Решение от 6 мая 2021 г. по делу № А46-20860/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20860/2020
06 мая 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года

Полный текст решения подготовлен 06 мая 2021 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПроектСтройКомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказа Администрации Омского муниципального района Омской области осуществлённый Письмом от 12.10.2020 исх. № ИСХ-20/ОМС-10124 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района незаконным, обязании ответчика принять меры, направленные на предоставление земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером 55:20:101103:ЗУ1,

в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «ПроектСтройКомплекс» - ФИО2 по доверенности от 18.12.2019; ФИО3 по доверенности от 01.03.2021,

от Администрации Омского муниципального района Омской области - ФИО4 по доверенности от 11.01.2021;

эксперт ФИО5

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПроектСтройКомплекс» (далее – ООО «ПроектСтройКомплекс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо), в котором заявитель просил:

- признать отказ Администрации Омского муниципального района Омской области, осуществленный письмом от 12.10.2020 исх. № ИСХ-20/ОМС-10130 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района незаконным;

- обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области принять меры, направленные на предоставление земельного участка – согласовать схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером 55:20:101103:ЗУ1 площадью 53 462 кв.м.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

ООО «ПроектСтройКомплекс» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 55:20:100101:3336, наименование: кирпичный завод с цехами, площадью 6 553,2 кв.м., расположенного по адресу: <...> стр. 17, на основании договора купли-продажи от 25.08.2003 (запись о регистрации права 55-01/24-4/2003-220).

ООО «ПроектСтройКомплекс» обратилось к Администрации Омского муниципального района Омской области с заявлением исх. № 1з от 18.08.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района, с приложением Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером 55:20:101103:ЗУ1 площадью 53 462 кв.м.

Письмом от 12.10.2020 исх. № ИСХ-20/ОМС-10124 обществу было отказано в предварительном согласовании на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Полагая, что такой отказ нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей, лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 199 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьёй 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, Общество, как собственник указанных выше объектов недвижимости, находящихся на планируемом для получения земельном участке, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с образованием нового земельного участка.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьёй 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из перечисленных оснований:

1. схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2. земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3. земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

По правилам части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В подпункте 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка мотивирован ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов

Образование участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляется по правилам ЗК РФ.

Требования к образуемым земельным участкам закреплены в статье 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учёт, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка не могут выступать доказательствами размера земли, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

Из вышеприведённых нормативных положений земельного законодательства и правовых позиций высшей судебной инстанции следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка публичной собственности, площадью, превышающую необходимую в указанных целях, не допускается.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, обращаясь в уполномоченный орган за реализацией исключительного права приобретения земельного участка по основанию нахождения на нём принадлежащих заявителю объектов недвижимости, заявитель должен обосновать испрашиваемую площадь земли. При этом формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере.

Обязание арбитражным судом органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, не является безусловным основанием для предоставления образованного земельного участка в собственность, исходя уже из самого понятия такой процедуры.

Как следует из материалов дела и указано выше, общество обратилось за предварительным согласованием предоставления земельного участка в аренду площадью 46 693 кв.м., под объектом недвижимости, находящимся в собственности заявителя. Собственность заявителя никем не оспорена.

Заявитель, являясь собственником нежилого здания - кирпичный завод с цехами с кадастровым номером 55:20:100101:3336, обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность, без проведения торгов, фактически используемого для эксплуатации здания земельного участка, площадью 46 693 кв. м.

В качестве причины для отказа Администрация указала, что площадь испрашиваемого участка значительно превышает площадь находящегося на нём объекта недвижимости и заявителем не обоснована.

Определением суда от 29.12.2020 по делу № А46-20860/2020 была назначена экспертиза.

Проведение экспертизы было поручено обществу с ограниченной ответственностью «Региональный Кадастровый центр «Земля».

На разрешение эксперта был поставлен следующий вопрос:

- Какова площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости площадью 6 753,2 кв.м. с кадастровым номером 55:20:100101:3336, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с его функциональным назначением с учётом соблюдения строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм?.

Как отразил в заключении № 18 от 26.02.2021 эксперт, в ходе обследования было выявлено, что заезд на испрашиваемый земельный участок осуществляется через КПП , с весовой. Земельный участок имеет ограждение. На земельном участке расположено нежилое 2 -х этажное здание с кадастровым номером 55:20:100101:3336 площадью 6 753.20 кв.м, здание кирпичного завода с пристройками. По результатам обследования площадь застройки составила 8026,50 кв.м.

На земельном участке расположена открытая площадка для складирования глины площадью 2720,05 кв.м. Добыча глинистого (кирпичного) сырья осуществляется на основании Лицензии на право пользования недрами, выданной ООО «ПроектСтройКомплекс» серия ОМС номер 00432 вид лицензии ТЭ.

На земельном участке расположен склад опилок площадью 524,20 кв.м., склад площадью 348.45 кв.м., объекты капитального строительства для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов с кадастровыми номерами 55:20:101103:357 площадью 45 кв.м., 55:20:101103:359 площадью 47 кв.м., 55:20:101103:361 площадью 47 кв.м.

При обследовании определено, что на территории расположены объекты недвижимости, имеющие регистрацию и без регистрации, но приобретённые по договору купли-продажи, общая площадь застройки составила 9038,15 кв.м.

При натурном обследовании определено, что на территории расположены открытые площадки складирования строительных материалов. Складирование производится на деревянные палеты в соответствии с требованием Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001».

Кирпич складируется в палетах на поддонах - не более чем в два яруса, в контейнерах - в один ярус, без контейнеров - высотой не более 1,7 м.

Между штабелями (стеллажами) на складах должны быть предусмотрены проходы шириной не менее 1 м и проезды, ширина которых зависит от габаритов транспортных средств и погрузочно- разгрузочных механизмов, обслуживающих склад.

Общая площадь складирования составила 10130.75 кв.м., границы складирования определены по натурным обследованиям и аэрофотоснимкам.

При обследовании обнаружена открытая площадка для складированиястеклобетона площадью 703,55 кв.м. открытая площадка складирования ЖБИ площадью 531, 25 кв.м.

При обследовании определены участки озеленения, примыкающие к объектам недвижимости общей площадью 7692, 30 кв.м. Предельный размер участков, предназначенных для озеленения, не должен превышать 15% площади предприятия. При натурном обследовании определено, что доступ к открытым складам строительных материалов и зданиям осуществляется через существующие проезды. Подъездные пути к складу и площадкам должны иметь твёрдое покрытие.

Ширина подъездных путей к погрузочно-разгрузочным площадкам должна быть не менее 3 м. при одностороннем и 6,2 м. при двустороннем движении транспортных средств с соответствующими расширениями на закруглениях дорог.

По схеме планировочной организации земельного участка и натурным обследованиям ширина проезда с асфальтобетонным покрытием составляет 4 м., 5 м., что соответствует нормам.

Автомобильный выезд должен быть оборудован воротами с механическим открыванием. Въезд и выезд, должен охраняться; возле них необходимо иметь сторожевые будки (предусмотреть проектом).

К основному автомобильному въезду (выезду) должен примыкать контрольно-пропускной пункт, с площадкой для осмотра автомобилей (необходимо предусмотреть проектом).

При расстановке на погрузочно-разгрузочной площадке под разгрузку или погрузку нескольких автомобилей должно обеспечиваться расстояние между стоящими друг за другом (в глубину) автомобилями не менее 1 м, между стоящими рядом (по фронту) - не менее 1,5 м.

На основании предоставленных документов (журнала учета въезда на территорию) ежедневно на территорию кирпичного завода для погрузки продукции, производимой заводом заезжают от 4 до 26 машин в сутки.

Общая численность работающих составляет 77 чел. Открытые автостоянки для временного хранения (парковки) легковых автомобилей следует предусматривать из расчета не менее чем для 70% расчетного парка индивидуальных легковых автомобилей, в том числе, %: производственные зоны -25; Таким образом, необходимо предусмотреть парковки личного автотранспорта в количестве 59. Площадь занятая 1 м/м составляет 12.5 кв.м, для 59 м/м необходимо 737.5 кв.м.

Автостоянки ведомственных автомобилей и легковых автомобилей специального назначения, грузовых автомобилей, такси и проката, автобусные, троллейбусные и трамвайные парки, а также базы централизованного технического обслуживания и сезонного хранения автомобилей и пункты проката автомобилей следует размещать в производственных зонах, принимая размеры их земельных участков согласно рекомендуемым нормам

Стоянки грузовых автомобилей на 100 а/м -2 га

На основании предоставленных документов у предприятия в собственности 21 единица специализированной техники, таким образом, для временного хранения техники необходима площадь 4200 кв.м. При обосновании определены места временного хранения специальной техники, в ночное время дополнительно техника хранится в местах разворотных площадок.

Проезд должен располагаться на расстоянии 5 м от зданий. Ширина проездов для обеспечения противопожарных требований принята, не менее, при высоте зданий от отметки пожарного проезда до отметки оконного проема на последнем этаже: - до 15м.-4м.с разъездными карманами.

С учётом всех требований к парковкам, разворотным площадкам, обеспечению свободного доступа ко всем зданиям и сооружениям площадь покрытий составила 18561, 80 кв.м.

Общие технико-экономические показатели земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости площадью 6753,2 кв.м. с кадастровым номером 55:20:100101:3336 представлены в таблице 1.

Таблица 1 Технико-экономические показатели.

№ п/п

Наименование

Площадь, м2

% |

1
Площадь участка

47662

100

2
Площадь застройки

9038.15

19

3
Площадь площадок

12850.80

27

4
Площадь озеленения

7211.25

15

5
Площадь покрытия

18561.80

39

Площадь застройки 19% для функционирования завода.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ определено, что производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Проанализировав Правила землепользования и застройки муниципального образования Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (в редакции 2016, 2017 годов) эксперт выявил, что объект, расположенный по адресу: <...> относится к зоне производственно-коммунальных объектов III класса опасности (П-3).

Зона производственно-коммунальных объектов III класса опасности (П-3) включает в себя участки территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, предназначенные для размещения промышленных, производственно-коммунальных и коммунально-складских предприятий III класса опасности.

Нормативный размер участка промышленного предприятия принимается равным отношению площади его застройки к показателю нормативной плотности застройки площадок промышленных предприятий в соответствии с СП 18.13330 (СП 18.13330.2011 "Генеральные планы промышленных предприятий"), действующим на дату обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка. Согласно Примечанию 2 к приложению "В" к СП 18.13330 (СП 18.13330.2011) площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузо-разгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий. В площадь застройки не включаются площади, занятые отмостками вокруг зданий и сооружений, тротуарами, автомобильными и железными дорогами, железнодорожными станциями, временными зданиями и сооружениями, открытыми спортивными площадками, площадками для отдыха трудящихся, зелеными насаждениями (из деревьев, кустарников, цветов и трав), открытыми стоянками автотранспортных средств, принадлежащих гражданам, открытыми водоотводными и другими канавами, подпорными стенками, подземными зданиями и сооружениями или частями их, над которыми могут быть размещены другие здания и сооружения.

Фактическая площадь застройки земельного участка, на котором функционирует объект недвижимости площадью 6753,2 кв.м. с кадастровым номером 55:20:100101:3336 составила 9038,15 кв.м. Данная площадь состоит из земельных участков, занимаемых следующими объектами:

№ п.п.

Наименование здания/сооружения

Площадь застройки

1
Здание завода

8026,50

2
Склад опилок

524,20

3
Склад

348,45

4
ТП

45

5

ТП

47

6
ТП

47


ИТОГО

9038.15

Площадь застройки зданий определена по данным ЕГРН (здание завода, ТП и натурному обмеру существующих зданий на данной территории и используемы для функционирования здания завода.

В сведениях ЕГРН в текстовой части указана площадь объекта 6753,2 kb.м как сумма внутренних помещений в соответствии с экспликацией здания, сведениях ЕГРН в графической части содержатся данные координат характерных точек контура здания как проекция контура застройки на земельный участок. Площадь застройки под зданием составляет по сведениям ЕГРН 8026,50 кв. метра.

В Правилах землепользования и застройки Лузинского сельского поселения установлен максимальный процент застройки земельного участка. Он составляет 40%. Минимальный процент застройки не установлен. Площадь застройки земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости площадью 6753,2 кв.м. с кадастровым номером 55:20:100101:3336 составила 19%, что не противоречит действующему законодательству.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка определяется как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена ко всей площади земельного участка. Процент застройки 19% получен как часть земельного участка площадью 47662 кв. метров (100 %), занимаемая объектами недвижимости.

Таким образом, по поводу поставленного судом вопроса эксперт пришёл к выводу, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости площадью 6753,2 кв.м. с кадастровым номером 55:20:100101:3336, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с его функциональным назначением с учётом соблюдения строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм составляет 47662 (Сорок семь тысяч шестьсот шестьдесят два) квадратных метра.

Судом при принятии решения также учтено, что в 2003 году заявителем были приобретены объекты недвижимости, имеющие конкретное целевое назначение: производство кирпича, производство железобетонных изделий. При этом целевое назначение было сохранено: у АО «Омский Бекон» было приобретены все остатки сырья и материалов, транспорт, которые использовались в производстве изделий из глины, бетона. Когда АО «Омский Бекон» произвело сокращение штатной численности работников, занятых в процессе производства изделий из глины, бетона, в тот же день ООО «ПроектСтройКомплекс» приняло сокращённых работников к себе на работу, о чём свидетельствуют копии трудовых книжек. С 2003 года основные виды и дополнительны виды деятельности: производство изделий из глины и бетона. Представленные суду документы свидетельствуют о том, что производство изделий из глины и кирпича не прерывалось, ООО «ПроектСтройКомплекс» получена лицензия на добычу сырья для производства кирпича: добыча глины. Для названного производства на праве бессрочного пользования АО «Омский бекон» использовался участок 122 800 кв.м, что значительно превышает площадь испрашиваемого Обществом участка.

Заключение Эксперта свидетельствует о том, что площадь земельного участка, схему согласования на кадастровом плане территории которого просило согласовать ООО «ПроектСтройКомплекс» соответствует его функциональному назначению.

Учитывая изложенное выше, а также то, что иных правовых оснований, препятствующих предварительному согласованию предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка, заинтересованным лицом в оспариваемом решении не приведено, суд приходит к выводу о том, что законные основания для отказа в обозначенном согласовании у Администрации отсутствовали.

Правовая позиция, изложенная в настоящем решении, также отражена в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.03.2021 по делу №А46-5673/2020, от 03.11.2020 по делу №А46-15745/2019.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, требования Предпринимателя подлежат удовлетворению в полном объёме.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя как собственника недвижимого имущества, гарантированные ему императивными нормами действующего законодательства.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 названного кодекса, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемых земельных участков.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый обществом способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Администрацию.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Администрацию.

Согласно части 1 статьи 109 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда по выполнении экспертами своих обязанностей.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», перечисление денежных средств эксперту (экспертному учреждению, организации) производится с депозитного счета суда или за счет средств федерального бюджета финансовой службой суда на основании судебного акта, в резолютивной части которого судья указывает размер причитающихся эксперту денежных сумм. Суд выносит такой акт по окончании судебного заседания, в котором исследовалось заключение эксперта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «ПроектСтройКомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать отказ Администрации Омского муниципального района Омской области, осуществленный письмом от 12.10.2020 исх. № ИСХ-20/ОМС-10130 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района, незаконными.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области принять меры, направленные на предоставление земельного участка – согласовать схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с кадастровым номером 55:20:101103:ЗУ1 площадью 53 462 кв.м.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644527, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица: 20.12.2002) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПроектСтройКомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины, произведённых последним при подаче заявления на основании платежного поручения № 1011 от 17.11.2020.

Возвратить обществ с ограниченной ответственностью «ПроектСтройКомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 1011 от 17.11.2020

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН<***>, ОГРН <***>, адрес: 644527, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица: 20.12.2002) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПроектСтройКомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 30 000 рублей расходов на производство судебной экспертизы, проведённой на основании определения Арбитражного суда Омской области по делу №А46-20860/2020 от 29.12.2020, уплаченных платежным поручением № 1142 от 22.12.2020.

Перечислить с депозитного счёта Арбитражного суда Омской области обществу с ограниченной ответственностью «Региональный Кадастровый центр «Земля» (644070, <...>; ИНН <***>) 30 000 рублей за проведение экспертизы на основании определения Арбитражного суда Омской области от 29.12.20020 по делу №А46-20860/2020.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья В.И. Чернышев