Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А14-12813/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 25.06.2018

Полный текст решения изготовлен 25.06.2018

Дело № А14-12813/2017
город Воронеж
25 июня 2018 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «НПК» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

третье лицо: акционерное общество «РОССИЙСКИЙ КОНЦЕРН ПО ПРОИЗВОДСТВУ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ НА АТОМНЫХ СТАНЦИЯХ» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...> в лице филиала АО «КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ» «Нововоронежская атомная станция», г. Нововоронеж, промышленная зона Южная, 1

о признании незаконным решения от 19.07.2017 РНП/223-ФЗ № 36-466 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «НПК»,

при участии в заседании:

от ООО «НПК»: ФИО2 – директора, решение от 29.01.2016 № 2, паспорт; ФИО3 – представителя по доверенности от 05.12.2017 № б/н, паспорт; ФИО4 – представителя по доверенности от 12.07.2017 № 12-07/1-Д, паспорт;

от УФАС по Воронежской области: ФИО5 – главного государственный инспектора по доверенности от 14.05.2018 № 02-16/2538, служебное удостоверение от 03.10.2013 № 9424;

от АО «РОССИЙСКИЙ КОНЦЕРН ПО ПРОИЗВОДСТВУ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ НА АТОМНЫХ СТАНЦИЯХ»: ФИО6 – представителя по доверенности от 14.03.2017 № б/н, паспорт;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «НПК» (ООО «НПК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (Воронежское УФАС России, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 19.07.2017 РНП/223-ФЗ № 36-466 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «НПК».

Определением суда от 07.08.2017 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А14-12813/2017.

Определением от 06.12.2017 производство по делу № А14-12813/2017 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А14-11429/2017, рассматриваемого Арбитражным судом Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 31.01.2018 по делу № А14-11429/2017 в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «НПК» к акционерному обществу «Концерн Росэнергоатом» требований о признании ценового предложения в размере 0,01 руб., содержащегося в заявке ООО «НПК» в рамках переторжки 17.04.2017, недействительным в связи с наличием технической ошибки, решения АО «Концерн Росэнергоатом» об отказе в признании указанного ценового предложения технической ошибкой – незаконным; признании незаконным решения закупочной комиссии АО «Концерн Росэнергоатом о признании ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб.; признании недействительным протокола заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на оценочной стадии и подведению итогов по запросу предложений на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений 21 Нововоронежской АЭС №170316/0718/091/ПО от 27.04.2017 в части признания ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб. – отказано.

Решение суда от 31.01.2018 вступило в законную силу (постановление 19-го Арбитражного Апелляционного суда от 11.05.2018).

Определением от 18.05.2018 производство по делу № А14-12813/2017 было возобновлено.

ООО «НПК» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Воронежское УФАС России возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

АО «РОССИЙСКИЙ КОНЦЕРН ПО ПРОИЗВОДСТВУ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ НА АТОМНЫХ СТАНЦИЯХ» полагало оспариваемое решение законным и обоснованным.

Из материалов дела следует:

16.03.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.qov.ru было размещено извещение (№ 31704895025) о проведении открытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС. Закупка проводилась на электронно-торговой площадке http://atom2.roseltorq.ru.

Заказчик - Акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (Филиал «Нововоронежская атомная станция»).

ООО «НПК» приняло участие в закупке и 27.03.2017 подало заявку на участие в поименованном запросе предложений с ценовым предложением 2 038 883,19 руб. (с НДС).

Как следует из протокола заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии от 13.04.2017 № 170316/0718/091/ПР закупочной комиссией к участию в процедуре закупки допущены три заявки.

Среди трех поданных заявок ценовое предложение ООО «НПК» занимало второе место, что отражено в протоколе от 11.04.2017 № 31704895025-02 «Протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии».

11.04.2017 в 11:48 (Мск) ООО «НПК» направило официальное подписанное письмо (исх. № 11-04/К) на электронный адрес Заказчика - BukreevSN@nvnpp1.rosenerqoatom.ru и организатора закупки - SavvinaZM@nvnpp1.rosenerqoatom.ru с предложением повысить предпочтительность своей заявки путем готовности понизить стоимость первоначального предложения.

14.04.2017 13:15 (Мск) опубликован протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии № 31704895025-03: в соответствии с п.10. части 2 конкурсной документации заказчик принял решение о проведении процедуры переторжки в режиме реального времени.

17.04.2017 в 09:00 (Мск) состоялась переторжка запроса предложения на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС.

В ходе проведения переторжки, в 11:08 (по Московскому времени) ООО «НПК» подало цену 0,01 руб. с учетом НДС.

17.04.2017 в 11:29 (по Московскому времени) ООО «НПК» незамедлительно уведомило заказчика о технической ошибке в связи с техническими неполадками комплектующих персонального компьютера официальным письмом, направленным на электронный адрес заказчика и организатора закупки, в котором просило признать техническую ошибку и возобновить процедуры переторжки без последней ставки ООО «НПК» (исх №17-01/К от 17.04.2017).

На данное письмо организатор ответил отказом, сославшись на пункт 10.6 Приложения 12 к Единому отраслевому стандарту закупок (Положение о закупке) Госкорпорации «Росатом».

17.04.2017 был опубликован протокол об окончательных предложениях по цене договора по итогам проведения процедуры переторжки (протокол от 17.04.2017 №170316-0718-091-ПП).

21.04.2017 на официальном сайте заказчиком опубликован протокол о проведении повторной процедуры переторжки. Не приняв во внимание направленное ООО «НПК» письмо, заказчик принял решение о проведение повторной процедуры переторжки с сохранением стоимости ценового предложения ООО «НПК» в размере 0,01 руб. с НДС (протокол от 20.04.2017 №170316-0718-091-ПР).

25.04.2017 состоялась повторная переторжка запроса предложения на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС.

25.04.2017 опубликован протокол об окончательных предложениях по цене договора по итогам проведения повторной процедуры переторжки (протокол от 25.04.2017 №170316 0718-091-ПП).

28.04.2017 опубликован протокол о признании ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб. с НДС (протокол от 27.04.2017№ 170316-0718-091-ПО).

28.04.2017 с электронного адреса KryuchkovalV@nvnpp1.rosenergoatom.ru в адрес ООО «НПК» направлен проект письма о подведении итогов закупочной процедуры на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС, где принято решение о признании ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб. с НДС и проект договора.

02.05.2017 с электронного адреса KryuchkovalV@nvnpp1.rosenerqoatom.ru в адрес ООО «НПК» направлено официальное подписанное информационное письмо о подведении итогов закупочной процедуры на право заключения договора на поверку измерительных трансформаторов тока и напряжений Нововоронежской АЭС, принято решение о признании ООО «НПК» победителем запроса предложений с ценой заявки 0,01 руб. с НДС.

ООО «НПК» приняло решение не подписывать проект договора и 02.05.2017 незамедлительно направило официальный мотивированный отказ в подписании проекта договора на электронный адрес KryuchkovalV@nvnpp1.rosenergoatom.ru ввиду ошибочной подачи ООО «НПК» цены предложения в ходе переторжки.

В случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган предусмотренные сведения (п.2 Правил № 1211).

В связи с уклонением ООО «НПК» от заключения контракта Воронежским УФАС России рассмотрено обращение заказчика и 19.07.2017 было принято решение РНП/223-ФЗ № 36-466 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «НПК».

ООО «НПК» не согласилось с принятым Воронежским УФАС России решением от 19.07.2017 РНП/223-ФЗ № 36-466, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель указывает на то, что отсутствует недобросовестное поведение общества при указанных торгах, отказе в заключении контракта; что оспариваемое решение не содержит позиции антимонопольного органа на доводы заявителя о наличии технической ошибки, о действиях общества для решения возникшей ситуации; что законодательно установлена невозможность заключения между юридическими лицами безвозмездных сделок; что имело место нарушение комиссией УФАС регламента проведения заседания в связи с неуведомлением представителя ООО «НПК» о ведении аудиозаписи заседания; что в решении от 19.07.2017 РНП 223-ФЗ № 36-466 нет, упоминания о представителе ООО «НПК».

Оспариваемое решение антимонопольного органа было принято в соответствии с ч.2 ст.5 Закона РФ от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Закон № 223-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно ст.5 Закона № 223-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе (ч.1).

В соответствии с пунктом 5.3.4. Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (с изменениями, дополнениями), Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков.

Территориальные органы ФАС России осуществляют функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России. Территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (ч.2 ст.5 Закона № 223-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (Правила № 1211).

Включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке (часть 6 статьи 5 Закона N 223-ФЗ).

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Принимая во внимание Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденное Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 (зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2015 N 38653), оспариваемые ненормативные акты приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Применительно к Закону о закупках лицо, принимая решение об участии в процедуре проведения закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Заявитель указывает на наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что отказ от заключения договора с его стороны произошел по независящим от общества причинам, предвидеть и своевременно предотвратить которые оно не имело возможности. Также обществом представлены доказательства того, что им были предприняты меры к своевременному доведению до сведения заказчика всех обстоятельств, препятствующих заключению контракта на ошибочно указанных условиях по размеру цены.

Кроме того, заявитель ссылается на сведения Единой электронной торговой площадки roseltorg.ru о ценовых предложениях ООО «НПК» 17.04.2017 (09 час.03. мин. – 1700000 руб.; 10 час.50 мин. – 1640000 руб.; 11 час.08 мин. – 0,01 руб.) как на доказательство добросовестности общества при переторжке.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

В силу положений действующего законодательства основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от заключения, исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Фактические обстоятельства дела и представленные в дело доказательства свидетельствуют о намерении общества заключить спорный договор; об отсутствии в действиях ООО «НПК» явного недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от заключения договора, что применительно к части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ является необходимым основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, приходит к выводу об отсутствии недобросовестного поведения со стороны общества как участника закупки.

Добросовестность либо недобросовестность исполнителя должна быть установлена в ходе проводимой антимонопольным органом проверки.

Воронежское УФАС России было не вправе ограничиваться формальным установлением факта уклонения ООО «НПК» от заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на уполномоченный орган функции было обязано выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Отсутствие доказательств, подтверждающих злостную недобросовестность поставщика (исполнителя работ, услуг) позволяет антимонопольному органу отказать заказчику во включении такого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Оспариваемое решение антимонопольного органа не содержит оценки всех обстоятельств, возникших с момента подачи нового ценового предложения и принятием участником торгов решения об отказе в заключении контракта; доказательств злостной недобросовестности поставщика; оценки поведения заказчика; обоснованности незаключения контракта с учетом доводов поставщика.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом изложенного, принятие Воронежским УФАС России решения о включении ООО «НПК» в реестр недобросовестных поставщиков не соответствует принципам и целям данного реестра.

Решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков не позволяет осуществлять заявителем предпринимательскую деятельность в полной мере, что приводит к нарушению прав хозяйствующего субъекта.

Доводы заявителя о неуведомлении представителя ООО «НПК» о ведении аудиозаписи заседания антимонопольного органа, об отсутствии в решении от 19.07.2017 РНП 223-ФЗ № 36-466 упоминания о представителе ООО «НПК» в качестве оснований для признания недействительным оспариваемого решения судом отклоняется за несостоятельностью.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судом решения, которое не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные ООО «НТП» требования следует признать правомерными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.4 ст.96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 07.08.2017 по делу № А14-12813/2017, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Воронежское УФАС России.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 110, 115, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 19.07.2017 РНП/223-ФЗ № 36-466.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, устранить допущенные решением от 19.07.2017 РНП/223-ФЗ № 36-466 нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «НПК» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «НПК» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...> руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 07.08.2017 по делу № А14-12813/2017, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В. Попова