Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А46-13180/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13180/2018
25 декабря 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018 года


Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Санаторий - профилакторий "Мечта" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии Кировского административного округа города Омска  об отмене постановлений по делу об административном правонарушении,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Мечта» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

 в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.04.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 06.06.2018, паспорт,

от третьего лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий - профилакторий «Мечта» (далее - Общество, ООО «СП «Мечта», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Кировского административного округа г. Омска (далее - заинтересованное лицо) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.03.2018 № 03-02-000194-18.

Определением суда от 08.08.2018 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А46-13180/2018, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.09.2018 удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Мечта»; суд приостановил исполнение постановления по делу об административном правонарушении от 16.03.2018 № 03-02-000194-18 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А46-13180/2018.

Определением от 08.10.2018 суд определил рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства.

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Санаторий - профилакторий «Мечта» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Кировского административного округа г. Омска об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.03.2018 № 03-02-000193-18.

Определением суда от 08.08.2018 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А46-13181/2018, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.09.2018 удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Мечта»; суд приостановил исполнение постановления по делу об административном правонарушении от 16.03.2018 № 03-02-000193-18 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А46-13181/2018.

Определением от 08.10.2018 суд определил рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства.

Также, Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий - профилакторий «Мечта» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Кировского административного округа г. Омска об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.03.2018 № 03-02-000192-18.

Определением суда от 08.08.2018 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А46-13182/2018, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.09.2018 удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Мечта»; суд приостановил исполнение постановления по делу об административном правонарушении от 16.03.2018 № 03-02-000192-18 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А46-13182/2018.

Определением от 08.10.2018 суд определил рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства.

Кроме того, Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий - профилакторий «Мечта» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Кировского административного округа г. Омска об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.03.2018 № 03-02-000191-18.

Определением суда от 08.08.2018 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А46-13183/2018, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.09.2018 удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Мечта»; суд приостановил исполнение постановления по делу об административном правонарушении от 16.03.2018 № 03-02-000191-18 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А46-13183/2018.

Определением от 08.10.2018 суд определил рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства.

Также, Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий - профилакторий «Мечта» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Кировского административного округа г. Омска об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.03.2018 № 03-02-000247-18.

Определением суда от 08.08.2018 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А46-13185/2018, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.09.2018 удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Мечта»; суд приостановил исполнение постановления по делу об административном правонарушении от 16.03.2018 № 03-02-000247-18 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А46-13185/2018.

Определением от 08.10.2018 суд определил рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства.

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Санаторий - профилакторий «Мечта» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Кировского административного округа г. Омска об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.03.2018 № 03-02-000248-18.

Определением суда от 08.08.2018 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А46-13186/2018, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.09.2018 удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Мечта»; суд приостановил исполнение постановления по делу об административном правонарушении от 16.03.2018 № 03-02-000248-18 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А46-13186/2018.

Определением от 08.10.2018 суд определил рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства.

Также, Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий - профилакторий «Мечта» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Кировского административного округа г. Омска об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16.03.2018 № 03-02-000249-18.

Определением суда от 08.08.2018 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А46-13187/2018, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.09.2018 удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Мечта»; суд приостановил исполнение постановления по делу об административном правонарушении от 16.03.2018 № 03-02-000249-18 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А46-13187/2018.

Определением от 08.10.2018 суд определил рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства.

Определением от 01.11.2018 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела № А46-13180/2018, А46-13181/2018, А46-13182/2018, А46-13183/2018, А46-13185/2018, А46-13186/2018, А46-13187/2018 за № А46-13180/2018.

Определением от 27.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Мечта» (далее – третье лицо).

Руководствуясь положениями части 2 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд восстановил пропущенный Обществом срок на подачу рассматриваемых заявлениий, поскольку посчитал изложенные в ходатайстве ООО «СП «Мечта» о восстановлении пропущенного процессуального срока причины пропуска уважительными.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. В обоснование заявления общество указало, что оно не является субъектом правонарушения, поскольку собственником спорных информационных конструкций является ООО «Мечта», а не ООО «СП «Мечта».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность оспариваемых актов.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило, представило в материалы дела отзыв, в котором указало на размещение спорных информационных конструкций ООО «Мечта». Указано, что номер телефона, указанный на спорных конструкциях, принадлежит ООО «Мечта». В настоящий момент данные конструкции демонтированы.

Суд, руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

22 января 2018 года в 15 часов 09 минут юридическое лицо ООО "СП "МЕЧТА" нарушило ст. 211 п. 3 ст. 258.1 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" (далее - Правила благоустройства), а именно: по адресу <...> не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска (администрация КАО г. Омска) акт работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с размещением знаково-информационной системы с текстом: "НИКА. Отель..." на опоре линии связи.

07 февраля 2018 года указанное нарушение было зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № 30.

16 марта 2018 года Административной комиссией Кировского административного округа города Омска вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03-02-000194-18 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» (далее – Кодекс Омской области об административных правонарушениях) и назначении ему административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Кроме того, 22 января 2018 года в 15 часов 16 минут юридическое лицо ООО "СП "МЕЧТА" нарушило ст. 211 п. 3 ст. 258.1 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" (далее - Правила благоустройства), а именно: по адресу <...> не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска (администрация КАО г. Омска) акт работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с размещением знаково-информационной системы с текстом: "Комплекс Ника. Спа-отель..." на опоре линии связи.

07 февраля 2018 года указанное нарушение было зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № 33.

16 марта 2018 года Административной комиссией Кировского административного округа города Омска вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03-02-000192-18 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» (далее – Кодекс Омской области об административных правонарушениях) и назначении ему административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Также, 22 января 2018 года в 15 часов 17 минут юридическое лицо ООО "СП "МЕЧТА" нарушило ст. 211 п. 3 ст. 258.1 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" (далее - Правила благоустройства), а именно: по адресу <...> не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска (администрация КАО г. Омска) акт работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с размещением знаково-информационной системы с текстом: "НИКА. SPA-центр..." на опоре линии связи.

07 февраля 2018 года указанное нарушение было зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № 34.

16 марта 2018 года Административной комиссией Кировского административного округа города Омска вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03-02-000193-18 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» (далее – Кодекс Омской области об административных правонарушениях) и назначении ему административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Кроме того, 22 января 2018 года в 15 часов 12 минут юридическое лицо ООО "СП "МЕЧТА" нарушило ст. 211 п. 3 ст. 258.1 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" (далее - Правила благоустройства), а именно: по адресу <...> не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска (администрация КАО г. Омска) акт работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с размещением знаково-информационной системы с текстом: "НИКА. Аква Комплекс..." на опоре линии связи.

07 февраля 2018 года указанное нарушение было зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № 32.

16 марта 2018 года Административной комиссией Кировского административного округа города Омска вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03-02-000191-18 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» (далее – Кодекс Омской области об административных правонарушениях) и назначении ему административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Также, 22 января 2018 года в 15 часов 10 минут юридическое лицо ООО "СП "МЕЧТА" нарушило ст. 211, ст. 258.1 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" (далее - Правила благоустройства), а именно: по адресу <...> не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с размещением на опорах линии электропередач, расположенной по ул. Суворова в г. Омске знаково-информационной системы (вывеска): "НИКА Санаторий. Бассейн...".

07 февраля 2018 года указанное нарушение было зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № 39.

16 марта 2018 года Административной комиссией Кировского административного округа города Омска вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03-02-000247-18 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» (далее – Кодекс Омской области об административных правонарушениях) и назначении ему административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Кроме того, 22 января 2018 года в 15 часов 11 минут юридическое лицо ООО "СП "МЕЧТА" нарушило ст. 211, ст. 258.1 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" (далее - Правила благоустройства), а именно: по адресу <...> не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с размещением на опорах линии электропередач, расположенной по ул. Суворова в г. Омске знаково-информационной системы (вывеска): "НИКА Санаторий. Фитнес-центр...".

07 февраля 2018 года указанное нарушение было зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № 38.

16 марта 2018 года Административной комиссией Кировского административного округа города Омска вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03-02-000248-18 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» (далее – Кодекс Омской области об административных правонарушениях) и назначении ему административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Также, 22 января 2018 года в 15 часов 12 минут юридическое лицо ООО "СП "МЕЧТА" нарушило ст. 211, ст. 258.1 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" (далее - Правила благоустройства), а именно: по адресу <...> не оформлен в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с размещением на опорах линии электропередач, расположенной по ул. Суворова в г. Омске знаково-информационной системы (вывеска): "НИКА Санаторий. Лечение...".

07 февраля 2018 года указанное нарушение было зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № 37.

16 марта 2018 года Административной комиссией Кировского административного округа города Омска вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 03-02-000249-18 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» (далее – Кодекс Омской области об административных правонарушениях) и назначении ему административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не соглашаясь с означенными постановлениями, полагая, что они не соответствуют закону, нарушают его права и интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, основываясь на следующем.

Согласно положениям статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с Регламентом работы административной комиссии административного округа города Омска, утверждённым Постановлением Администрации города Омска от 09.01.2013 № 1-п «Об административных комиссиях административных округов города Омска», рассмотрение дел об административных правонарушениях возложено на последних.

По положениям пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Как установлено подпунктом 2 пункта 1 статьи 66 КоАП ОО, дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 5 этого закона, в которой находится статья 32, рассматриваются административными комиссиями.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят КоАП ОО.

В соответствии со статьёй 32 последнего нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, за исключением случаев, предусмотренных статьями 35, 41 настоящего Кодекса, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Согласно статье 43 названного закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц установлены Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее – Правила благоустройства), определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 вышеуказанных Правил на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с настоящим Решением, осуществляются работы, не требующие проведения земляных работ и связанные с  размещением (установкой) на земельных участках, зданиях, сооружениях, киосках, павильонах, остановочных навесах рекламных конструкций и знаково-информационных систем.

Работы по размещению (установке) знаково-информационных систем на зданиях, сооружениях, киосках, павильонах, остановочных навесах и демонтажу знаково-информационных систем с указанных объектов производятся заказчиком на основании ордера на производство работ, полученного в соответствии с настоящим Решением (статья 231 Правил).

Согласно статье 258.1 Правил в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 5, 8, 10, 12 статьи 176, пунктами 2, 3 статьи 211 настоящего Решения, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ, либо демонтировать размещенный объект за свой счет с полным восстановлением элементов благоустройства, нарушенных в результате производства указанных работ.

Из материалов дела следует, что оспариваемыми постановлениями ООО «СП «Мечта» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» в связи с тем, что не были оформлены в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акты работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с размещением знаково-информационных систем на опорах линии связи.

В соответствии со статьей 246 Правил благоустройства ордер на производство работ выдается заказчику или представителю заказчика работ при наличии оформленной в установленном законом порядке доверенности от заказчика работ.

Согласно статье 258.1 Правил в случае проведения работ, предусмотренных пунктами 5, 8, 10, 12 статьи 176, пунктами 2, 3 статьи 211 настоящего Решения, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ, либо демонтировать размещенный объект за свой счет с полным восстановлением элементов благоустройства, нарушенных в результате производства указанных работ.

Согласно пункту 30 статьи 1 указанных выше Правил заказчиком может быть:

- лицо, в собственности, аренде, хозяйственном ведении, оперативном управлении которого находятся объекты недвижимого имущества, объекты с кратковременным сроком эксплуатации, осуществляющее либо имеющее намерение осуществить самостоятельно или с привлечением третьих лиц реконструкцию, ремонт, капитальный ремонт указанных объектов;

- лицо, самостоятельно или с привлечением третьих лиц приступившее к выполнению работ, проведение которых требует получение ордера на производство работ, оформляемого в соответствии с настоящим Решением;

- лицо, указанное в качестве заказчика в ордере на производство работ.

В материалы дела представлены письменные пояснения ООО «Мечта», согласно которым ООО «Мечта» является собственником объектов недвижимости, которые представляют собой комплекс зданий, расположенных по одному адресу: <...>, и объединённых под общим названием Комплекс «Ника» (ранее - «Мечта»).

Видами деятельности ООО «Мечта» являются, в том числе, физкультурно-оздоровительная, санаторно-курортная и медицинская. В 2017 году с целью формирования и поддержания интереса к деятельности ООО «Мечта» последним на территории Кировского административного округа г. Омска, на столбах, принадлежащих ООО «Мечта», были размещены указатели с перечислением оказываемых услуг (отель, фитнес-центр, аквакомплекс и т.д.) под общим брендом «Ника». На данных информационных конструкциях был указан телефонный номер 55-65-62, принадлежащий ООО «Мечта» на основании договора с ОАО «Ростелеком».

В начале 2018 года 000 «Мечта» стало известно, что при монтаже данных информационных конструкций не было получено разрешения на производство работ, что послужило причиной предъявления претензий со стороны Администрации Кировского административного округа г. Омска. Во избежание возможного наказания данные информационные конструкции были демонтированы.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе свидетельствами о государственной регистрации права собственности, договором № 20703 от 01.07.2011 об оказании услуг электросвязи юридическому лицу с приложением.

Согласно договору № 20703 от 01.07.2011 об оказании услуг электросвязи номер телефона <***>, установленный по адресу <...>, принадлежит ООО «Мечта». Данный номер телефона указан на спорных конструкциях.

Кроме того, согласно договора № 01/11 от 01.10.2011, заключенного между ООО «Мечта» и ООО «СП «Мечта», ООО «СП «Мечта» арендует недвижимое имущество по ул. Суворова, 110 в городе Омске общей площадью 167,4 кв.м.

При этом Комплекс «Ника», информация о котором размещена спорных конструкциях, представляет собой комплекс зданий, расположенных по одному адресу: <...>, и находится в собственности у ООО «Мечта».

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что ООО «СП «Мечта» является субъектом административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ, у суда не имеется.

Таким образом, поскольку недоказанным является факт того, что ООО «СП «Мечта» является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, то недоказанным является и наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной статьей Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконными и отмене постановлений № 03-02-000194-18 от 16.03.2018, № 03-02-000193-18 от 16.03.2018, № 03-02-000192-18 от 16.03.2018, № 03-02-000191-18 от 16.03.2018, № 03-02-000247-18 от 16.03.2018, № 03-02-000248-18 от 16.03.2018, № 03-02-000249-18 от 16.03.2018 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Санаторий - профилакторий «Мечта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии Кировского административного округа города Омска по делу об административном правонарушении № 03-02-000194-18 от 16.03.2018, которым общество с ограниченной ответственностью «Санаторий - профилакторий «Мечта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии Кировского административного округа города Омска по делу об административном правонарушении № 03-02-000193-18 от 16.03.2018, которым общество с ограниченной ответственностью «Санаторий - профилакторий «Мечта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии Кировского административного округа города Омска по делу об административном правонарушении № 03-02-000192-18 от 16.03.2018, которым общество с ограниченной ответственностью «Санаторий - профилакторий «Мечта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии Кировского административного округа города Омска по делу об административном правонарушении № 03-02-000191-18 от 16.03.2018, которым общество с ограниченной ответственностью «Санаторий - профилакторий «Мечта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии Кировского административного округа города Омска по делу об административном правонарушении № 03-02-000247-18 от 16.03.2018, которым общество с ограниченной ответственностью «Санаторий - профилакторий «Мечта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии Кировского административного округа города Омска по делу об административном правонарушении № 03-02-000248-18 от 16.03.2018, которым общество с ограниченной ответственностью «Санаторий - профилакторий «Мечта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии Кировского административного округа города Омска по делу об административном правонарушении № 03-02-000249-18 от 16.03.2018, которым общество с ограниченной ответственностью «Санаторий - профилакторий «Мечта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42). В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>)) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.В. Пермяков