Решение от 9 сентября 2022 г. по делу № А67-4957/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело №А67-4957/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2022

Полный текст решения изготовлен 09.09.2022


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Ремонтно-строительное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации» (109004, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>, 650064, <...>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (<...>)

при участии:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.07.2020, онлайн);

от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 03.09.2021 №42-АА-07/9495);

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 08.06.2022 №82);

от Росреестра – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Ремонтно-строительное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - ФГУП «РСУ МВД России», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее – МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, ответчик) о признании незаконными бездействия, выразившегося в уклонении от предоставления в аренду земельного участка площадью 2 893 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100053:370, расположенного по адресу: <...>, для размещения принадлежащих заявителю объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 70:21:0100053:855, 70:21:0100053:856.

Управление Росреестра по Томской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направило.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание по делу проведено в отсутствие представителей Управление Росреестра по Томской области.

В судебном заседании представитель ФГУП «РСУ МВД России» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в частности, указал, что предприятие как владеющее зданиями на праве хозяйственного ведения имеет исключительное право на приобретение земельного участка под данными зданиями на праве аренды без проведения торгов. Предоставление УМВД России по Томской области указанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не препятствует передаче земельного участка в аренду лицу, владеющему зданиями на праве хозяйственного ведения, расположенных на данном участке.

Представитель МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что в силу ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок не может быть предоставлен в аренду, поскольку указанный в заявлении участок уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования УМВД России по Томской области.

Представитель УМВД России по Томской области возражал относительно заявленных требований, поддержав позицию ответчика.

Управление Росреестра по Томской области письменного отзыва на заявление не представило.

Подробно доводы изложены в заявлении, отзыве, письменных пояснениях.

Как следует из материалов дела, ФГУП «РСУ МВД России» на праве хозяйственного ведения принадлежат объекты недвижимого имущества: здание площадью 1 273,3 м2 с кадастровым номером 70:21:0100053:855; здание площадью 536,4 м2 с кадастровым номером 70:21:0100053:856, расположенные на находящимся в федеральной собственности земельном участке площадью 2 893 м2 с кадастровым номером 70:21:0100053:370 по адресу: <...>.

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Томской области от 28.08.2007 № 593 УВД России по Томской области в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок, находящийся в федеральной собственности общей площадью 4 147 м2 с кадастровым № 70:21:0100053:0068 (выдано свидетельство о государственной регистрации права от 21.09.2007 № 70АБ 145065).

29.05.2009 распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Томской области № 324 рассмотрено заявление УВД России по Томской области от 18.05.2009 о разделе ранее образованного земельного участка по адресу: <...> и образованы земельные участки путем раздела ранее образованного земельного участка из земель населённых пунктов по адресу: <...>, с кадастровыми номерами: № 70:21:0100053:0068, площадью 4147 кв.м.:

- <...>, площадью 2 893 м2 для эксплуатации нежилых зданий производственной базы предприятия строительного комплекса;

- <...> площадью 1 254 м2 для эксплуатации нежилых зданий производственной базы предприятия строительного комплекса.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.08.2022 указанные земельные участки с кадастровыми номерами 70:21:0100053:371 (площадью 1 254 м2) и 70:21:0100053:370 (площадью 2 893 м2) предоставлены УМВД России по Томской области на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ФГУП «РСУ МВД России» в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях с заявлением от 10.03.2022 № 03/02/04-153 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100053:370, площадью 2 893 м2, расположенного по адресу: <...>, и заключении договора аренды на данный земельный участок сроком на 10 лет.

В установленный законодательством срок ответа на обращение ФГУП «РСУ МВД России» не поступило, экземпляр договора аренды земельного участка в адрес заявителя не направлен.

Полагая, что бездействие МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, выразившееся в уклонении от предоставления в аренду земельного участка площадью 2 893 м2 с кадастровым номером 70:21:0100053:370, расположенного по адресу: <...>, для размещения принадлежащих заявителю объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 70:21:0100053:855, 70:21:0100053:856, не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы, ФГУП «РСУ МВД России» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно п. 5.35(1) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно закрепленному в под. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

ФГУП «РСУ МВД России» на праве хозяйственного ведения принадлежат объекты недвижимого имущества: здание площадью 1 273,3 м2 с кадастровым номером 70:21:0100053:855; здание площадью 536,4 м2 с кадастровым номером 70:21:0100053:856, расположенные на находящимся в федеральной собственности земельном участке площадью 2 893 м2 с кадастровым номером 70:21:0100053:370 по адресу: <...>.

В силу под. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Следовательно, лица, которым объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения, имеют право на предоставление в аренду земельного участка под данными объектами недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанное правило относительно исключительного права на приобретение земельного участка в аренду распространяется и на лиц, владеющих объектами недвижимости на праве хозяйственного ведения, исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Исключительность указанного выше права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду означает, что никто, кроме законного владельца здания, строения, сооружения, не вправе приобрести в собственность или в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФГУП «РСУ МВД России» как владелец здания площадью 1 273,3 м2 с кадастровым номером 70:21:0100053:855 и здания площадью 536,4 м2 с кадастровым номером 70:21:0100053:856, принадлежащих ему на праве хозяйственного ведения, в целях реализации исключительного права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100053:370 обратилось в МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях с заявлением о предоставлении этого участка в аренду. МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях письменного ответа на данное обращение не направило, договор аренды не составило.

В судебном заседании представитель ответчика указал, что земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100053:370 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования УМВД России по Томской области, в связи с чем в силу ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указанный земельный участок не может быть предоставлен заявителю.

Вместе с тем, указанные доводы ответчика не могут быть признаны судом обоснованными.

В частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Однако данная норма предполагает защиту прав реального пользователя публичного земельного участка от посягательств третьих лиц на получение такого участка в собственность или в аренду. Положения указанной нормы подлежат применению в том случае, когда одно лицо намеревается получить без проведения торгов земельный участок, который фактически на законных основаниях используется другим лицом.

В данном случае, наличие у УМВД России по Томской области права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 70:21:0100053:370 не исключает закрепленного статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации права ФГУП «РСУ МВД России» требовать предоставления ему в порядке реализации исключительного права в аренду земельного участка, занятого принадлежащими ему объектами недвижимости.

При этом, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100053:370 был образован на основании заявления УМВД России по Томской области путем раздела ранее образованного земельного участка из земель населенных пунктов по адресу: <...> с кадастровым номером 70:21:0100053:0068 площадью 4 147 кв.м. При этом, исходя из содержания распоряжения от 29.05.2009 № 324, следует, что разделение земельного участка было обусловлено необходимостью эксплуатации расположенных на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих различным субъектам. В частности, согласно вписке из ЕГРП право хозяйственного ведения на здания с кадастровыми номерами 70:21:0100053:855 и 70:21:0100053:856 зарегистрировано за ФГУП «РСУ МВД России» 13.03.2009. Подавая указанное заявление о разделе земельного участка УМВД России по Томской области, по сути, выразило согласие на образование вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100053:370 площадью 2893 м2, расположенного под зданиями с кадастровыми номерами 70:21:0100053:855 и 70:21:0100053:856, принадлежащими ФГУП «РСУ МВД России».

Доказательств наличия на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100053:370 объектов недвижимого имущества, принадлежащих УМВД России по Томской области, в материалы дела не представлено. Также в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства фактического использования УМВД России по Томской области земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100053:370 в своей деятельности.

По указанным основаниям ссылки МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях на положения пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании им норм земельного законодательства.

Земельный участок, на котором расположены принадлежащие ФГУП «РСУ МВД России» на праве хозяйственного ведения объекты недвижимого имущества, находится в публичной собственности. С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, заявитель вправе приобрести права на участок, необходимый для эксплуатации принадлежащего ему объекта в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, реализация исключительного права владельца здания на приобретение земельного участка в аренду не может быть ограничена, в частности, тем, что такой участок был передан иному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Наличие у третьего лица права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не препятствует собственнику объекта недвижимости в реализации исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 №12955/11).

Суд считает, что данная правовая позиция применима и в рассматриваемом случае.

Арбитражный суд отмечает, что Приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее - Регламент).

Из п. 2.3 Регламента следует, что при предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным комплектом документов направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением заявителя.

Согласно п. 2.6 Регламента срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Таким образом, решение по существу оказания услуги (о предоставлении или об отказе в ее предоставлении) должно быть принято территориальным органом не позднее тридцати дней со дня предоставления заявления со всеми необходимыми документами. Из материалов дела следует, что заявление о предоставлении земельного участка было направлено в МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях посредством почтовой связи и получено адресатом 23.03.2022.

Вместе с тем, в установленный 30-дневный срок в адрес заявителя какого-либо ответа на обращение направлено не было.

Последующее (за пределами установленного срока для рассмотрения заявления) направление в адрес заявителя решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельного участка (от 20.05.2022 № 42-ДК-08/5423) не имеет правового значения и не влияет на квалификацию поведения указанного органа в качестве незаконного бездействия.

Следовательно, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях в установленный срок (до 23.04.2022) не представлено решение по существу заявления, а именно: о предоставлении земельного участка в аренду либо мотивированный отказ в предоставлении земельного участка со ссылками на основания и обстоятельства, предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях были нарушены сроки оказания государственной услуги (принятия решения по существу заявления), что свидетельствует о бездействии государственного органа, выраженное в уклонении от предоставления заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждена незаконность бездействия МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, выразившегося в уклонении от предоставления в аренду земельного участка площадью 2 893 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100053:370, расположенного по адресу: <...>, для размещения принадлежащих заявителю объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 70:21:0100053:855, 70:21:0100053:856, а также подтверждено нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создающее препятствие в реализации исключительного права приобретения испрашиваемого земельного участка.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Учитывая изложенное выше, а также тот факт, что предметом настоящего спора является бездействие, выразившееся в уклонении от предоставления в аренду земельного участка площадью 2 893 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100053:370, расположенного по адресу: <...>, которое признано незаконным, арбитражный суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав является обязание МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ФГУП «РСУ МВД России» проект договора аренды земельного участка площадью 2 893 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100053:370, расположенного по адресу: <...>.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия ФГУП «РСУ МВД России» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. При этом, в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, выразившееся в уклонении от предоставления в аренду земельного участка площадью 2 893 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100053:370, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Федеральному государственному унитарному предприятию «Ремонтно-строительное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации» проект договора аренды земельного участка площадью 2 893 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100053:370, расположенного по адресу: <...>.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



СудьяЕ.В. Чиндина