Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А73-491/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А73-491/2023
18 апреля 2023 года
г. Хабаровск



Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой


судей С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой

при ведении протокола помощником судьи А.А. Ксеник

при участии:

от администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области: ФИО1, доверенность от 09.06.2022.

рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием систем веб-конференции, заявление общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-технический центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680033, <...>, оф. 809А)

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 09.02.2022 по делу № А73-19460/2021 Арбитражного суда Хабаровского края

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679100, <...>), финансовое управление администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679100, <...>), администрация Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679110, Еврейская автономная область, <...>, А), управление федерального казначейства по Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 679016, <...>)



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Инженерно-технический центр» (далее – ООО «ИТЦ», общество, взыскатель, заявитель) в рамках дела № А73-491/2023 Арбитражного суда Хабаровского края обратилось к финансовому управлению администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» (далее - финансовое управление администрации района) в Арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 09.02.2022 по делу № А73-19460/2021 Арбитражного суда Хабаровского края.

К участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация района), финансовое управление администрации района, администрация Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация городского поселения, должник), управление федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее – УФК по ЕАО).

В заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок ООО «ИТЦ» указывает, что 28.03.2022 исполнительный лист серии ФС 037974792 по делу № А73-19460/2021 Арбитражного суда Хабаровского края направлен судом в адрес финансового органа должника - финансового управления администрации района и до настоящего момента не исполнен последним. Общество, ссылаясь на практику Европейского суда по правам человека, бездействие уполномоченного органа по исполнению судебного акта в установленный срок, полагает, что в его пользу подлежит взысканию компенсация в размере 500 000 руб.

В направленных суду округа отзывах на заявление финансовое управление администрации района, администрация городского поселения, УФК по ЕАО против взыскания компенсации возражали.

В судебном заседании представитель администрации района посредством использования систем веб-конференции поддержал позиции, приведенные в отзывах на заявление, дав соответствующие пояснения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления о присуждении компенсации, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 34 АПК РФ арбитражные суды округов рассматривают заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве суда первой инстанции.

Арбитражный суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в судебном заседании коллегиальным составом судей по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 27.1 АПК РФ, и в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) (статья 222.8 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд округа установил следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.02.2022 по делу № А73-19460/2021 с администрации городского поселения в пользу общества взыскана задолженность по оплате выполненных работ по муниципальным контрактам №№ 76-ПКР, 75-РТИ, 77-СИ в размере 610 000 руб. и судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 15 200 руб., всего 625 200 руб.

15.03.2022 ООО «ИТЦ» обратилось в арбитражный суд первой инстанции с ходатайством о направлении исполнительного листа по делу № А73-19460/2021 в финансовый орган должника - финансовое управление администрации района.

28.03.2022 исполнительный лист серии ФС 037974792 направлен указанному адресату и получен последним 19.04.2022.

Возражая против удовлетворения заявления, финансовое управление администрации района указало, что поступившие документы перенаправлены администрации городского поселения; при этом функции финансового органа должника с 01.01.2022 возложены на УФК по ЕАО, в связи с чем обязательства, установленные судебным актом, не полежат исполнению как финансовым управлением администрации района, так и администрацией городского поселения.

В свою очередь, администрация городского поселения и УФК по ЕАО в своих пояснениях настаивали на том, что исполнительный лист серии ФС 037974792 на исполнение в данные органы не поступал.

Суд кассационной инстанции, оценив представленные в материалы дела документы и доводы лиц, участвующих в деле, находит заявление ООО «ИТЦ» не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебных актов осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 АПК РФ).

Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации (часть 1 статьи 222.1 АПК РФ).

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Срок обращения с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок ООО «ИТЦ» соблюден.

Под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в целях применения части 5 статьи 253 КАС РФ, части 4 статьи 222.4 АПК РФ понимаются по искам, предусматривающим обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, органов местного самоуправления, - муниципальное казенное учреждение, орган местного самоуправления (должник) и орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета как орган, осуществляющий организацию исполнения судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.5 БК РФ), а в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, - должник и соответствующее учреждение Центрального банка Российской Федерации или кредитная организация (подпункт «е» пункта 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Исходя из положений статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с указанной информацией, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений. Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ) (пункт 46 Постановления Пленума № 11).

Судом установлено, что письмом от 07.09.2021 администрация городского поселения в соответствии с пунктом 4 статьи 220.2 БК РФ и Порядком направления обращений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), органов управления государственными внебюджетными фондами о передаче (прекращении осуществления) отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органов управления государственными внебюджетными фондами в Федеральное казначейство и их рассмотрения Федеральным казначейством, утвержденным Приказом Минфина России от 31.03.2020 № 50н, обратилась к УФК по ЕАО о передаче отдельных функций финансового органа, связанных с исполнением бюджета МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, в частности: открытие и ведение лицевых счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета, главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета, главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета; доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета; учет бюджетных средств и денежных обязательств получателей средств бюджета; санкционирование операций, связанных с оплатой денежных обязательств получателей средств бюджета; а также с проведением операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджета, включающие открытие и ведение лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджета.

Письмом от 17.09.2021 УФК по ЕАО уведомило администрацию городского поселения о приеме к исполнению с 01.01.2022 отдельных функций, предусмотренных обращением.

Согласно письму УФК по ЕАО от 17.02.2023 по состоянию на 17.02.2023 администрации городского поселения открыты лицевые счета: получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета.

Таким образом, с 01.01.2022 финансовым органом МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, осуществляющим открытие и ведение его лицевого счета по смыслу положений статьи 242.5 БК РФ, является УФК по ЕАО.

Между тем исполнительный лист серии ФС 037974792 по ходатайству ООО «ИТЦ» направлен финансовому управлению администрации района. Доказательств дальнейшей переадресации исполнительных документов УФК по ЕАО или администрации городского поселения в материалах дела не имеется.

Представленное администрацией района уведомление от 22.04.2022 № 3 администрации городского поселения о поступлении исполнительного листа критически оценивается судом, поскольку не может достоверно свидетельствовать о фактическом получении администрацией городского поселения данного документа в силу отсутствия штампа входящей корреспонденции адресата, расшифровки проставленной подписи.

Судом кассационной инстанции также учтено, что в рамках дела № А73-19460/2021 Арбитражного суда Хабаровского края 27.02.2023 финансовым управлением администрации района возвращен оригинал исполнительного листа серии ФС 037974792 как ошибочно направленный в его адрес. Впоследствии на основании поданного взыскателем – ООО «ИТЦ» ходатайства арбитражный суд первой инстанции направил в адрес последнего соответствующий исполнительный документ.

Учитывая в совокупности и взаимной связи установленные выше обстоятельства, а также приняв во внимание разъяснения, данные в Постановлении № 11, поведение самого заявителя и иных участников настоящего дела с позиции разумности и заботливости, обусловленность объективных причин неисполнения уполномоченным лицом судебного акта в разумный срок, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для вывода о нарушении права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок и для удовлетворения заявленного требования.


Руководствуясь статьями 167-170, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-технический центр» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 09.02.2022 по делу № А73-19460/2021 Арбитражного суда Хабаровского края отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи С.И. Гребенщиков


В.А. Гребенщикова