Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А32-47039/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-47039/2021
г. Краснодар
31 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Вороновой И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Легкоконец Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


заявитель: акционерное общество «Сочи-Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>)


о признании незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 52-33-20-46120/21 от 06.10.2021 о возврате заявлений акционерного общества «Сочи-Центр» о выборе вида разрешенного использования земельного участка;

об обязании Департамент имущественных отношений Краснодарского края рассмотреть по существу заявления акционерного общества «Сочи-Центр» о выборе вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204001:9 площадью 2 919 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204004:13 площадью 5 321 кв.м. по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, 12 с «Производственная деятельность; для размещения и эксплуатации производственных зданий» на «Предпринимательство» (подпункт 4 приложения №1 Классификатора).


при участии:

от заявителя: ФИО1, - доверенность, диплом (до перерыва);

от заинтересованного лица: ФИО2, - доверенность, диплом (до перерыва);

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Сочи-Центр" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) № 52-33-20-46120/21 от 06.10.2021 о возврате заявлений акционерного общества "Сочи-Центр" о выборе вида разрешенного использования земельного участка; об обязании департамента имущественных отношений Краснодарского края рассмотреть по существу заявления акционерного общества "Сочи - Центр" о выборе вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204001:9 площадью 2 919 кв. м и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204004:13 площадью 5 321 кв. м по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, 12 с "Производственная деятельность; для размещения и эксплуатации производственных зданий" на "Предпринимательство" (подпункт 4 приложения №1 Классификатора).

Представитель заявителя поддержал требование.

Заинтересованное лицо высказало возражения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.02.2022 объявлен перерыв до 15.02.2022 до 15 часов 15 минут. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Спор рассматривается с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12 февраля 1996 года между Комитетом по управлению имуществом г. Сочи (арендодатель) и ТООО "Сочинский сувенир" (правопреемником является АО "Сочи-Центр") (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды №67 (0000002164). Согласно пункта 1.1 указанного договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок, площадью 8 200 кв. м, на котором расположены нежилые здания по ул. Северная, 12 Центрального района. Срок действия договора установлен до 01.01.2045 (пункты 2.1-2.2 договора).

В результате формирования в 2004 году границ земельного участка, сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0204001:9, 23:49:0204004:13.

Так, в собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края находятся земельные участки:

с кадастровым номером 23:49:0204001:9, площадью 2 919 +/- 19 кв. м, расположен относительно ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный р-он, ул. Северная, 12, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации производственных зданий; запись государственной регистрации права от 18.01.2005. Согласно сведениям ЕГРН в границах участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:49:04010003:1424, 23:49:0401003:1526;

с кадастровым номером 23:49:0204004:13, площадью 5 321 +/- 26 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный р-он, ул. Северная, 12, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения и эксплуатации производственных зданий; запись государственной регистрации права от 18.01.2005.

Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, 12:

производственное здание с кадастровым номером 23:49:0401003:1471, площадью 3 391,9 кв. м;

нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0204004:1102, площадью 8 197,9 кв. м.

15 сентября 2021 года АО "Сочи-Центр" обратилось в департамент с заявлением о выборе вида разрешенного использования земельный участок с кадастровыми номерами 23:49:0204001:9, 23:49:0204004:13 с "Производственная деятельность; для размещения и эксплуатации производственных зданий" на "Предпринимательство".

Письмом от 06.10.2021 № 52-33-20-46120/21 заявление АО "Сочи-Центр" о выборе вида разрешенного использования земельного участка возвращено заявителю на основании пункта 2.3 Порядка осуществления выбора вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, установленного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 31.05.2019 № 1041 (далее – Порядок), в связи с тем, что участки находились в аренде у общества.

Указывая на то, что письмо от 06.10.2021 № 52-33-20-46120/21 является незаконным, нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пунктом 9 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Положения статей 450, 606 и 615 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагают на арендатора обязанность использовать имущество в соответствии с условиями договора и назначением имущества; изменение договора, по общему правилу, допускается по соглашению сторон. В связи с наличием договорных отношений с собственником изменение вида использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2020 по делу № 305-ЭС19-18488 сформулирована правовая позиция, согласно которой в связи с наличием договорных отношений с собственником земельного участка изменение вида его использования (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Само по себе утверждение правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов, внесение сведений в ЕГРН о видах разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен участок, не свидетельствует об обязанности арендодателя внести изменения в договор аренды в части видов использования участка. Изменение договора аренды возможно при наличии оснований, предусмотренных статьями 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

При этом арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1756/13).

В соответствии с Порядком выбора вида разрешенного использования земельных участков из предусмотренных зонированием территорий видов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края осуществляется в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, предоставленных органам государственной власти Краснодарского края, государственным учреждениям Краснодарского края и государственным унитарным предприятиям Краснодарского края, а также не предоставленных гражданам и юридическим лицам, департаментом, в том числе на основании обращения лица, заинтересованного в приобретении прав на земельный участок, и одновременно являющимся правообладателем объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, или в отношении земельных участков, не занятых объектами недвижимого имущества – на основании обращения органа местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения, соответствующего муниципального образования, в границах которого расположен земельный участок в связи с необходимостью развития территории и решения вопросов местного значения, в том числе связанных с обеспечением местного населения доступными услугами, организацией досуга, обустройства мест массового отдыха населения.

Пунктом 2.3 раздела Порядка установлено, что в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления департаментом возвращается заявление заявителю при наличии хотя бы одного из следующих оснований для возврата заявления:

1) заявление не соответствует требования, указанным в пункте 2.1 настоящего раздела;

2) к заявлению не приложены документы, указанные в пункте 2.2 настоящего раздела;

3) на земельный участок не зарегистрировано право государственной собственности Краснодарского края;

4) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу, за исключением случаев, если с заявлением обратился орган государственной власти Краснодарского края, государственное учреждение Краснодарского края, государственное унитарное предприятие Краснодарского края, являющиеся правообладателями такого земельного участка.

Так, 12 февраля 1996 года между Комитетом по управлению имуществом г. Сочи (арендодатель) и ТООО "Сочинский сувенир" (правопреемником является АО "Сочи-Центр") (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды №67 (0000002164). Согласно пункта 1.1 указанного договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок, площадью 8 200 кв. м, на котором расположены нежилые здания по ул. Северная, 12 Центрального района. Срок действия договора установлен до 01.01.2045 (пункты 2.1-2.2 договора).

В результате формирования в 2004 году границ земельного участка, сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0204001:9, 23:49:0204004:13.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договора аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, в отношении указанных земельных участков имеется действующий договор аренды от 12.02.1996 № 67 (0000002164), арендатором которого является АО "Сочи-Центр".

В силу указанного, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.12.2021 по делу № А32-17648/2020.


Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 163, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И.Н. Воронова