Решение от 1 февраля 2017 г. по делу № А62-6886/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

02.02.2017Дело № А62-6886/2016

Резолютивная часть решения оглашена 02.02.2017

Полный текст решения изготовлен 02.02.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пузаненкова Ю. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моряковой К.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "МинералТрансКомпани" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Административной комиссии Администрации Заднепровского района города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 06.04.2016 № 47,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 17.06.2016, паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 02.02.2017 №21,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "МинералТрансКомпани" (далее – общество, заявитель, ООО «МинералТрансКомпани») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации Заднепровского района города Смоленска (далее – ответчик, Административная комиссия) от 06.04.2016 № 47 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела административно-технического контроля управления административного и жилищного контроля Администрации города Смоленска 17.03.2016 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №36/2-02/9, согласно которому 01.03.2017 в 15 часов 30 минут установлено, что ООО «МинералТрансКомпани» в нарушение пунктов 1.1, 10 «Правил содержания, ремонта и переустройства фасадов зданий и сооружений в г. Смоленске», утвержденных постановлением Администрации г. Смоленска от 03.06.2014 №996-адм., самовольно разместило дополнительное оборудование фасадов здания дома №5 по улице Кутузова в г. Смоленске, а именно: наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, информационные конструкции и вывески (настенная вывеска, содержащая информацию «24 часа УНИВЕРСАМ», отнесенная вывеска, содержащая информацию «Микей», настенные вывески, содержащие информацию «Микей», «Мы открылись», «Скидки») в отсутствие утвержденной проектной документации и паспорта фасада, чем нарушило пункт 3.4 «Правил благоустройства г. Смоленска», утвержденных постановлением Администрации г. Смоленска от 31.03.2014 №568-адм.

Постановлением Административной комиссии Заднепровского района города Смоленска от 06.04.2016 №47 ООО «МинералТрансКомпани» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» - нарушение запретов, установленных правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения), утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления в связи тем, что, по мнению Общества, оно привлечено к административной ответственности по истечении срока привлечения, кроме того Административной комиссией была нарушена процедура производства по делу об административном правонарушении.

Административная комиссия возражала против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 50-52).

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дала документы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Общество ходатайствовало о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления, в связи с тем, что заявителю стало известно о постановлении Административной комиссии от 06.04.2016 № 47 из постановления о возбуждении исполнительного производства №31690/16/67049-ИП от 03.10.2016 при его получении в службе судебных приставов. От Административной комиссии в их адрес оспариваемое постановление не поступало.

Оценив доводы, содержащиеся в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока, с учетом положений статей 117, 208 АПК РФ суд считает срок для подачи заявления не пропущенным, исходя из следующего.

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу пункта 2 статьи 2 АПК РФ одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Перечень уважительных причин для восстановления срока Кодексом не определен.

Не обжалование постановление о привлечении к административной ответственности в установленный десятидневный срок заявитель объясняет неполучением постановления. Обществом принимались меры по получению информации от Почты России о направлении заказной корреспонденции от Административной комиссии в его адрес. Отсутствие сведений почтового идентификатора не позволило отделению почтовой связи провести проверку по существу запроса (л.д. 117-118).

Устанавливая выполнения положений части 2 статьи 29.11 КоАП РФ, суд предложил Административной комиссии представить доказательства направления оспариваемого постановления Обществу.

Доказательства направления Обществу постановления от 06.04.2016 №47 о привлечении к административной ответственности Административной комиссией суду не представлено.

В связи с вышеизложенным суд считает возможным восстановить срок на обжалование оспариваемого постановления.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях отнесен к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (пункт 4 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ) и установлен нормами КоАП РФ.

В соответствии со статьей 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» нарушение запретов, установленных утвержденными органом местного самоуправления городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, если такое действие (бездействие) не содержит составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок применения административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Проверяя соблюдение Административной комиссией сроков давности привлечения Общества к административной ответственности, суд установил следующее.

Согласно постановлению от 06.04.2016 № 47 о привлечении к административной ответственности факт совершения Обществом административного правонарушения подтвержден протоколом №36/2-02/9 от 17.03.2016, актом обследования фасада от 17.03.2016 №1276, предписанием №1205 от 26.01.2016 об устранении нарушений.

Судом были запрошены проверочные материалы и материалы административного дела в отношении Общества.

Согласно представленным документам судом установлено.

Сотрудниками отдела городского дизайна Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска в соответствии с планом-графиком обследования состояния фасадов зданий и сооружений города Смоленска, утвержденным приказом № 16 от 03.12.2014 (л.д. 113), проведена проверка дополнительного оборудования (настенная вывеска, отнесенная вывеска) магазина Общества по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт обследования фасада №1158 от 19.01.2016 и вынесено предписание №1205 от 26.01.2016 (л.д. 112, 67), в которых описаны установленные нарушения и установлен срок устранения этих нарушений.

Письмом от 27.01.2016 Управление архитектуры и градостроительства сообщила начальнику Управления административного и жилищного контроля Администрации г. Смоленска об установленных в отношении Общества нарушениях, вынесенном предписании, копия которого прилагалась к письму (л.д. 66).

01.03.2016 сотрудниками отдела городского дизайна Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска повторно была проведена проверка дополнительного оборудования (настенная вывеска, отнесенная вывеска) магазина Общества по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт обследования фасада №1276 от 01.03.2016 (л.д. 64), которым зафиксированы те же самые нарушения, которые были установлены в результате проведенной проверки 19.01.2016.

Письмом от 03.03.2016 Управление архитектуры и градостроительства сообщила начальнику Управления административного и жилищного контроля Администрации г. Смоленска о ранее выданном Обществу предписании и о невыполнении демонтажа дополнительного оборудования фасада здания по вышеуказанному адресу и. о проведенной 01.03.2016 проверки. Также просила принять меры административного воздействия к нарушителям.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что днем обнаружения уполномоченным органом административного правонарушения, ответственность по которому установлена статьей 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», следует считать 19.01.2016, день составления в отношении Общества акта обследования фасада №1158, поскольку проведение проверки сотрудниками отдела городского дизайна Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска Общество повторно 01.03.2016 следует расценивать как проведение проверки исполнения ранее выданного предписания, ответственность за неисполнение которого установлена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данный вывод подтверждается тем, что в текстах оспариваемого постановления и протокола об административном правонарушении факт выявленного административного правонарушения был установлен, в том числе предписанием №1205 от 26.01.2016.

Следовательно, исходя из требований части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно было быть вынесено не позднее 19.03.2016. Фактически вынесено 06.04.2016, то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока.

Кроме того, при исследовании материалов дела, судом установлено, что копия оспариваемого постановления №47 от 06.04.2016, представленная в материалы дела заявителем и полученная у судебного пристава-исполнителя (л.д.5), отличается от копии этого же постановления, представленной ответчиком (л.д.54), а именно: в постановлении, представленном ответчиком, указано, что материалы дела об административном правонарушении рассмотрены в присутствии представителя Общества по доверенности от 05.04.2016 ФИО4, в то время как в копии постановления, представленном заявителем, отмечено, что материалы дела рассмотрены в присутствии правонарушителя. Также в одном в одном случае фамилия лица составившего протокол об административном правонарушении указана как «ФИО5.», в другом «ФИО5.».

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии двух разных постановлений.

Судом также установлено, что проверка проведенная Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Положения о муниципальном жилищном контроле на территории города Смоленска", утвержденного решением Смоленского городского Совета от 31.03.2014 № 1082, в связи со следующим.

Отношения в области организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Смоленска (далее - муниципальный жилищный контроль) при проведении проверок уполномоченным органом местного самоуправления города Смоленска регулируется, и порядок его осуществления устанавливается Положением о муниципальном жилищном контроле на территории города Смоленска утвержденным решением Смоленского городского Совета 31.03.2014 № 1082 (далее Положение).

В соответствии с пунктом 4 раздела 3 Положения пункта должностные лица муниципального жилищного контроля при проведении проверки обязаны: проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения о проведении проверки и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки.

Согласно пунктам 5.1. и 5.3 раздела 5 Положения муниципальный жилищный контроль осуществляется органами муниципального жилищного контроля путем организации и проведения плановых и внеплановых проверок. Плановые и внеплановые проверки проводятся в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого органом муниципального жилищного контроля ежегодного плана проведения плановых проверок, который после утверждения доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа муниципального жилищного контроля в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и (или) публикации в печатном средстве массовой информации, определенном муниципальным правовым актом, либо иным доступным способом (п. 5.5. раздела 5 Положения).

Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации (5.6 раздела 5 Положения).

О проведении плановой проверки проверяемое лицо уведомляется органом муниципального жилищного контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Администрации города Смоленска или распоряжения заместителя главы Администрации города Смоленска о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (п. 5.8 раздела 5 Положения).

Согласно пункту 11.2. Правил содержания, ремонта и переустройства фасадов зданий и сооружений в городе Смоленске, утвержденного постановление Администрации города Смоленска от 03.06.2014 № 996-адм обследование состояния фасадов зданий и сооружений города Смоленска осуществляется в плановом порядке. Плановое обследование проводится на основании плана-графика, утвержденного руководителем заинтересованного структурного подразделения Администрации города Смоленска в соответствии со своими полномочиями.

Таким образом, исходя из указанных нормативных актов, обследование состояния фасадов зданий и сооружений города Смоленска осуществляется в плановом порядке на основании разрабатываемого органом муниципального жилищного контроля ежегодного плана проведения плановых проверок, согласованного с прокуратурой. Сама же проверка проводиться в порядке, предусмотренном п. 5.8 раздела 5 Положения.

Судом установлено, что плановая проверка Общества проведена в 2016 году не на основании ежегодно утвержденного и согласованного с органом прокуратуры плана-графика, а на основании плана-графика, утвержденного в 2014 году. При этом о проведении плановой проверки проверяемое лицо органом муниципального жилищного контроля не уведомлялось. Доказательств обратного Административной комиссией суду не представлено.

Указанные нарушения в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ относятся к грубым нарушениям.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

На основании вышеизложенного постановление Административной комиссии Администрации Заднепровского района города Смоленска от 06.04.2016 № 47 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью "МинералТрансКомпани" к административной ответственности по статье 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Администрации Заднепровского района города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности от 06.04.2016 № 47, о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "МинералТрансКомпани" (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей по статье 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Ю.А.Пузаненков