Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А57-18448/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-18848/2019
05 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 28 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен – 05 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев материалы дела по заявлению ООО «Молочный комбинат Энгельсский»


заинтересованные лица:

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)

УФАС России по Саратовской области


об отмене постановления от 08.07.2019г. о наложении штрафа по делу №06/04/19.8-12/2019 об административном правонарушении, вынесенного ФАС России в отношении ООО «МКЭ»,


при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2016г.

от Федеральной антимонопольная служба (ФАС России) – ФИО2 по доверенности от 20.08.2019г.

от УФАС России по Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019г.



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Молочный комбинат Энгельсский» с вышеуказанным заявлением.

Заявитель и заинтересованное лицо указывают, что в случае признания в действиях общества формального состава, возможно признание правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.25 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в целях проведения анализа состояния конкуренции на рынке сухого обезжиренного молока и сухого цельного молока, на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в адрес ООО «Молочный комбинат «Энгельсский» письмом ФАС России от 13.09.2018 № АГ/73508/18 было направлено мотивированное требование о представлении в ФАС России в срок не позднее 31 сентября 2018 года России следующей информации и документов:

1. Сведения об объемах производства и реализации СОМ и СЦМ (по каждому наименованию отдельно), а также об уровне загрузки мощностей за 2015 — 1 полугодие 2018 г.г. поквартально по форме таблицы, приведенной в Приложении к мотивированному требованию ФАС России от 13.09.2018 № АГ/73508/18.

2. Информацию о хозяйствующих субъектах (наименование, место нахождения, ИНН), входящих с организацией в группу лиц, в соответствии с определением, данным в статье 9 Закона о защите конкуренции, и осуществляющих производство СОМ и СЦМ.

Письмо ФАС России от 13.09.2018 № АГ/73508/18 было направлено ООО «Молочный комбинат Энгельсский» по адресу регистрации общества: 413112, <...>.

Согласно информации, представленной на официальном сайте ФГУП «Почта России» в разделе отслеживания почтовых отправлений по почтовым идентификаторам, письмо ФАС России от 13.09.2018 № АГ/73508/18 (внутрироссийский почтовый идентификатор №12571926163711) было получено адресатом 26.09.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию, в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями: документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную, охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

В установленный мотивированным требованием № АГ/73508/18 от 13.09.2018 срок ООО «Молочный комбинат «Энгельсский» информацию не представило.

Ходатайств о продлении срока представления информации, запрошенной письмом ФАС России от 13.09.2018 № АГ/73508/18, от ООО «Молочный комбинат Энгельсский» не поступало.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Молочный комбинат «Энгельсский» были обнаружены признаки нарушения части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непредставлении информации в антимонопольный орган по его мотивированному требованию.

08.07.2019г. по данному факту ФАС вынесено Постановление о наложении штрафа по делу №06/04/19.8-12/2019 об административном правонарушении по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

Оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным, в рассматриваемом случае антимонопольным органом не установлено.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Антимонопольный орган считает, что постановление ФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении было принято в полном соответствии с действующим законодательством.

Изучив заявленные требования, возражения административного органа, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в Федеральный антимонопольный орган по его требованию сведений (информации) влечет административную ответственность юридических лиц.

В отношении ООО «Молочный комбинат «Энгельсский» определением от 08.05.2019 (исх. от №06/38361/19 08.05.2019) было возбуждено дело № 06/04/19.8-12/2019 об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В соответствии с Определением ФАС России ООО «Молочный комбинат «Энгельсский» надлежало в трехдневный срок со дня получения Определения ФАС России представить информацию, запрошенную письмом ФАС России от 13.09.2018 № АГ/73508/18, а также объяснения по факту административного правонарушения.

Согласно информации, представленной на официальном сайте ФГУП «Почта России» в разделе отслеживания почтовых отправлений по почтовым идентификаторам, определение ФАС России от 08.05.2019 № 06/38361/19 (внутрироссийский почтовый идентификатор №12571934400877) было получено адресатом 20.05.2019.

В ответ на Определение на адрес электронной почты ФАС России delo@fas.gov.ru поступили электронные письма ООО «Молочный комбинат «Энгельсский» от 22.05.2019 № 86790-ЭП/19, от 22.05.2019 № 87584-ЭП/19, от 29.05.2019 № 91757-ЭП/19, в которых сообщалось, что информация, запрошенная письмом ФАС России от 13.09.2018 № АГ/73508/18, была направлена в ФАС России в полном объёме. К письмам приложены скрин-шоты, свидетельствующие о том, что ООО «Молочный комбинат «Энгельсский» направлял 01.10.2018 информацию в соответствии с мотивированным требованием ФАС России на адрес электронной почты ФАС России delo@fas.gov.ru.

Однако, электронное письмо ООО «Молочный комбинат «Энгельсский» от 01.10.2018 в ФАС России не было зарегистрировано по причине ненадлежащего его оформления (отсутствовало сопроводительное письмо), о чём ФАС России проинформировала ООО «Молочный комбинат «Энгельсский» в установленном порядке.

Письмами от 22.05.2019 № 86790-ЭП/19, от 22.05.2019 № 87584-ЭП/19, от 29.05.2019 № 91757-ЭП/19 ООО «Молочный комбинат «Энгельсский» представил информацию об объёмах производства и реализации СОМ и СЦМ, запрошенную пунктом 1 мотивированного требования ФАС России от 13.09.2018 № АГ/73508/18 и повторно запрошенную пунктом 1 Определения ФАС России.

Как указал административный орган, информация о хозяйствующих субъектах (наименование, место нахождения, ИНН), входящих с организацией в одну группу лиц, запрошенная пунктом 2 мотивированного требования от 13.09.2018 № АГ/73508/18, и повторно запрошенная пунктом 2 Определения ФАС России, в антимонопольный орган не представлена.

Таким образом, действия (бездействие) ООО «Молочный комбинат «Энгельсский» являются нарушением части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, выразившимся в непредставлении информации в антимонопольный орган в установленный срок по его мотивированному требованию.

При этом в ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что дата в требовании ФАС была указана некорректно, а именно: не позднее 31 сентября 2018 года.

Также, в ходе судебного разбирательства установлено, что изменения в требование не вносились.

В итоге заявителем документы по п. 1 требования были направлены в ФАС.

Документы по п. 2 требования (информация о хозяйствующих субъектах (наименование, место нахождения, ИНН), входящих с организацией в группу лиц, в соответствии с определением, данным в статье 9 Закона о защите конкуренции, и осуществляющих производство СОМ и СЦМ) также заявителем были направлены в ФАС, что подтверждено в ходе судебного разбирательства документами об отправке (скрин-шоты, почтовая квитанция от 30.10.2019г.). Заявитель пояснил, что такие субъекты отсутствуют.

Заявитель просил учесть вышеуказанные обстоятельства, полное исполнение требования, смягчающие обстоятельства.

Исходя из статей 2.1, 26.1 КоАП для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения урегулированные антимонопольным законодательством, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности.

Объективная сторона состоит в непредставлении в ФАС России информации, предусмотренной антимонопольным законодательством, в срок, установленный антимонопольным органом.

Субъект административного правонарушения: ООО «Молочный комбинат «Энгельсский».

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты, все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет, следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление ВАС № 10)).

Факт совершения административного правонарушения ООО «Молочный комбинат «Энгельсский» подтверждается протоколом № 06/04/19.8-12/2019 от 05.06.2019 по делу об административном правонарушении, а также другими материалами дела.

Таким образом, состав вменяемого административного правонарушения в действиях общества подтвержден.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановления по административному делу административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ штраф был назначен в размере - 50 000 руб., в рамках предусмотренной санкции.

Учитывая все обстоятельства дела, полное исполнение требования ФАС, доводы заявителя о некорректной дате, указанной в требовании, сферу деятельности Общества, сложное финансовое положение, суд расценивает правонарушение в качестве малозначительного, применяя ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

В силу позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Рассмотрев материалы дела, и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, суд пришел к выводу о том, что допущенные нарушения не повлекли нарушение прав и законных интересов антимонопольного органа, не создало угрозу общественным отношениям.

Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11.03.1998 г. № 8-П ответственность за административный проступок и установление конкретной санкции должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным характеру совершенного деяния.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу, что оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, суд ограничивается устным замечанием.

Рассмотрев требования заявителя, суд приходит к выводу, что они подлежат удовлетворению в данном конкретном случае.

Производство по административному делу подлежит прекращению.

Арбитражный суд Саратовской области, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Постановление ФАС России № 06/04/19.8-12/2019 от 08.07.2019г. признать незаконным и отменить полностью. Производство по административному делу прекратить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева