Решение от 4 сентября 2019 г. по делу № А63-17092/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63- 17092/2018
г. Ставрополь
04 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 сентября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтавропольНИИгипрозем», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к государственному учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, г. Ставрополь (межрайонное) ОГРН <***>, Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Ставропольскому краю, г. Ставрополь третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной налоговой службы России по Ставропольскому края, г. Ставрополь, Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, о списании задолженности,

без участия лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СтавропольНИИгипрозем», г. Ставрополь, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к государственному учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, г. Ставрополь с исковым заявлением в котором изложены следующие требования:

- обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края пересчитать незаконно списанные с расчетного счета ООО «СтавропольНИИгипрозем» денежные средства в сумме 807 309,18 рублей;

- обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края списать образовавшуюся до 01.01.2017 сумму недоимки в размере 807 309,18 рублей и соответствующие пени как безнадежные ко взысканию;

- обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края передать в Межрайонную ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю образовавшуюся переплату в размере 807 309, 18 рублей;

- обязать Межрайонную ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю произвести возврат образовавшейся переплаты по страховым взносам в размере 807 309,18 рубля с учетом положений пунктов 2,5 статьи 79 НК РФ (уточненные требования).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на неисполнение органом Пенсионного фонда постановления суда кассационной инстанции по делу № А63- 10728/2015, которым на Пенсионный фонд возложена обязанность по возврату заявителю незаконно взысканных сумм страховых взносов в заявленном размере, чем нарушаются права общества. Полагают необоснованными доводы УПФ об отсутствии оснований для списания с общества обязательств у названной сумме со ссылкой на Постановление от 17.10.2009 № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списанию недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам». Считают, что ответчиком не верно трактуются положения названного постановления. Также указано, что органом Пенсионного фонда нарушены требования положений статей 16, 69 АПК РФ, согласно которым вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, иных должностных лиц и граждан.

Управлением Пенсионного фонда по г. Ставрополю представлены возражения и дополнения к ним, в которых выражено несогласие с заявленными требованиями в полном объеме. Настаивают, что отсутствуют основания для списания задолженности, указанной в заявлении, поскольку постановлением, на которое ссылается заявитель, не имеет указаний на то, что задолженность является безнадежной к взысканию. Считают, что положения статьи 19 Закона № 250-ФЗ не применяются к уплаченным (взысканным, списанным) недоимке и задолженностям до дня вступления в силу Закона № 436-ФЗ (до 29.12.2017) «О внесении изменений в части 1и 2 НК РФ и отдельные законодательные акты РФ», поскольку постановление делу № А63- 10728/2015 является основанием, возникшим после 01.01.2017, в связи с чем, задолженность, погашенная спорыми суммами, списанными до 01.01.2017, не может быть признана безнадежной к взысканию и списана Пенсионным фондом.

Определением суда от 13.09.2018 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих требований на предмет спора, привлечены: УФНС России по Ставропольскому краю, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю.

Определением от 15.10.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Межрайонная ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю.

Представители Отделения Пенсионного фонда по СК в отзывах и выступлениях поддержали позицию ГУ-УПФ по г. Ставрополю в полном объеме. Настаивают, что в постановлении суда кассационной инстанции не имеется выводов о признании задолженности безнадежной к взысканию; полагают, что в настоящее время у органов Пенсионного фонда отсутствуют основания и полномочия для списания спорной задолженности.

Представители Управления ФНС России и Межрайонной ИФНС России № 12 по СК представили отзывы, в которых указано, что решение о возврате денежной суммы в размере 807 309,18 рубля принято в отношении заявителем территориальным органом ПФР в нарушение порядка, предусмотренного статьей 21 Закона № 250-ФЗ и письма ФНС России № БС-4-11/1304, а именно при наличии у плательщика задолженности, возникшей за периоды, истекшие до 01.01.2017. Указали, что в сальдо расчетов, переданное пенсионным органом в налоговый орган, вошли, в том числе суммы, взысканные ПФР с общества и подлежащие возврату по постановлению суда по делу № А63- 10728/2015, в котором, в том числе содержится вывод об утрате ГУ УПФ по СК возможности взыскания сумм страховых взносов, в связи с истечением срока их взыскания. Пояснили, что налоговым органом в адрес Пенсионного фонда направлялись запросы о необходимости корректировки в отношении общества сведений о сальдо расчетов по страховым взносам за периоды до 01.01.2017, однако данные требования не исполнены.

В судебном заседании от 14 августа 2019 года объявлен перерыв до 21 августа 2019 года.

Представители лиц, участвующих в деле, уведомленные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, после перерыва не явились.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без участия представителей сторон и третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к выводу, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в связи с неуплатой обществом сумм страховых взносов управлением в адрес заявителя выставлены требования от 12.11.2010 № 3603340063912 и № 3603340063868 со сроком уплаты до 02.12.2010, от 01.06.2010 № 3603340009158 со сроком уплаты до 22.06.2010, от 11.05.2010 № 51 со сроком уплаты до 31.05.2010, от 28.10.2010 № 10151 со сроком уплаты до 18.11.2010, от 15.03.2011 № 3603340030265 со сроком уплаты до 05.04.2011, от 30.05.2012 № 3603340121281 со сроком уплаты до 19.06.2012, от 09.10.2012 № 3603340163234 со сроком уплаты до 30.10.2012.

В связи с неисполнением выставленных требований от 12.11.2010 № 3603340063912 и № 3603340063868, от 01.06.2010 № 3603340009158, от 11.05.2010 № 51, от 28.10.2010 № 10151, от 15.03.2011 № 3603340030265, от 30.05.2012 № 3603340121281 и от 09.10.2012 № 3603340163234 управлением вынесены решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, от 06.12.2010 № 03603310ВД0018974 и № 03603310ВД0018936, от 13.08.2010 № 03603310ВД0000353, от 23.06.2010 № 22, от 24.11.2010 № 6859, от 04.05.2011 № 03603311ВД0012097, от 26.06.2012 № 03603311ВД0030255 и от 31.10.2012 № 03603311ВД0050721.

Кроме того, по требованиям от 11.05.2010 № 51, от 28.10.2010 № 10151, от 15.03.2011№ 3603340030265 и от 09.10.2012 № 3603340163234 Пенсионным фондом также вынесены постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов от 13.11.2010 № 21656, от 30.03.2011 № 929, от 04.02.2012 № 03603390030265/1 и от 22.04.2013 № 03603390011820 соответственно.

Соответствующие инкассовые поручения выставлены 17.08.2010, 09.12.2010, 22.07.2010, 30.11.2010, 26.11.2012 и 20.05.2014, 11.06.2014.

Списание денежных средств на основании указанных требований с расчетного счета общества произведено 09.01.2014, 10.01.2014, 17.01.2014, 24.01.2014, 28.01.2014, 29.01.2014, 04.02.2014, 07.02.2014, 11.02.2014, 17.06.2014, 14.10.2014, 28.11.2014, 01.12.2014, а также в июле и августе 2014 года.

В дальнейшем, управлением в адрес общества выставлены уточненные требования от 19.05.2014 № 03603340109080, № 03603340109090 и № 03603340109095 со сроком уплаты до 07.06.2014.

На основании указанных уточненных требований Пенсионным фондом вынесены решения от 11.06.2014 № 03603314ВД0023019, № 3603314ВД0023030, № 03603314ВД0023032 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, и постановления от 13.11.2014 № 03603390050964, 03603390050976, 03603390050980 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов. Соответствующие инкассовые поручения по уточненным требованиям вынесены 11.06.2014, списание денежных средств произведено в августе - декабре 2014 года, в том числе 14.10.2014, 17.10.2014, 28.11.2014 и 01.12.2014.

Общество, считая действия управления по взысканию денежных средств незаконными, 31.07.2015 обратилось в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю с заявлением о возврате сумм излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

Письмом от 27.08.2015 № 08-08/12036 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю отказало обществу, указав на соответствие взыскания спорных сумм требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Ставропольский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (далее - Пенсионный фонд, управление) о взыскании незаконно списанных денежных средств в размере 807 309 рублей 18 копеек.

Решением суда от 26.01.2016 заявленные обществом требования удовлетворены. С пенсионного фонда взыскано 807 309 рублей 18 копеек. Судебный акт мотивирован нарушением управлением порядка взыскания с общества задолженности.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 26.04.2016 указанное решение суда отменено, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 16.08.2016 решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением суда первой инстанции от 20.12.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.04.2017, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.08.2018 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2017 по делу № А63-10728/2015 отменены. Заявленные требования удовлетворены, с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» взысканы денежные средства в размере 807 309 рублей 18 копеек.

В указанном постановлении указано на нарушение органа по контролю за уплатой страховых взносов годичного срока для принятия решения об обращении взыскания на денежные средства организации и направлении в банк инкассовых поручения не позднее предусмотренного частью 3 статьи 20 Федерального закона № 212-ФЗ, в связи с чем, у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для списания с общества спорных денежных средств в размере 807 309 рублей 18 копеек.

Государственным Учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю принято решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых вносов, пеней, штрафов от 19.01.2018 №188/1 на общую сумму 807 309,18 рублей.

Указанное решение направлено в адрес Управления ФНС России письмом от 22.01.2018 № 12-06/200 и в дальнейшем направлено для исполнения в Межрайонную ИФНС № 12 по СК, однако, не исполнено, в связи с тем, что принято Пенсионным фондом с нарушением установленного законом порядка.

Считая свои права нарушенными, ссылаясь на неисполнение органом пенсионного фонда судебного акта (постановления суда кассационной инстанции по делу № А63-10728/2015), общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление в части, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 21 Закона № 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации. В силу прямого указания пункта 4 статьи 21 Закона № 250-ФЗ обязанность по исполнению решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов возложена на налоговый орган.

Таким образом, полномочия органов Пенсионного фонда с 01.01.2017 ограничены принятием решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней за периоды до 01.01.2017, при этом полномочиями по их фактическому возврату обладает налоговый орган, который обязан был произвести возврат денежных средств на основании решения, поступившего от отделения Пенсионного фонда.

Статья 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ в редакции от 14.11.2017 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 243-ФЗ) дополнена частью 3.1, исходя из которой при утрате налоговыми органами возможности взыскания переданных им в том числе органами Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР), Фондом обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам (далее - недоимка), образовавшихся на 01.01.2017, недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс).

Препятствием списания такой недоимки органами ПФР и ФОМС по основаниям, возникшим до 01.01.2017 и установленным статьей 23 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) является утрата на 01.01.2017 возможности взыскания недоимки, в связи с истечением установленного срока их взыскания и отсутствия акта суда, в соответствии с которым утрачена возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания. Признание сумм недоимки безнадежными к взысканию и их списание осуществляются государственными внебюджетными фондами в порядке, утвержденном государственными внебюджетными фондами (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование») (далее - Закон № 250-ФЗ).

Следовательно, подлежат списанию налоговыми органами как безнадежная недоимка по страховым взносам и долги по соответствующим пеням и штрафам, для которых выполняются такие условия, как: образование их по состоянию на 01.01.2017; передача данных о них налоговым органам от ПФР, ФОМС; утрата налоговыми органами возможности взыскания таких переданных сумм; начисление недоимки ПФР, ФОМС начиная с 01.01.2017 за периоды, истекшие до 01.01.2017; истечение срока взыскания недоимки еще до даты подписания акта приема-передачи данных в налоговый орган.

При этом, исходя из части 2 статьи 19 Закона № 250-ФЗ первичные документы, подтверждающие обоснованность начисления сумм недоимки, своевременность и полноту принятия мер по их взысканию, представляются органами ПФР по запросам налоговых органов (часть 2 статьи 19 Закона № 250-ФЗ).

Безнадежная задолженность, обладающая такими признаками до 01.01.2017 и находившаяся в ведении ПФР, подлежит списанию самим ПФР.

Препятствием списания такой недоимки органами ПФР по основаниям, возникшим до 01.01.2017 и установленным статьей 23 Закона № 212-ФЗ является утрата на 01.01.2017 возможности взыскания недоимки в связи с истечением установленного срока их взыскания и отсутствия акта суда, в соответствии с которым утрачена возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания. Признание сумм недоимки безнадежными к взысканию и их списание осуществляются государственными внебюджетными фондами в порядке, утвержденном государственными внебюджетными фондами (часть 3 статьи 19 Закона № 250-ФЗ) в связи с принятием указанного Федерального закона (Закон № 250-ФЗ).

Исходя из части 11 статьи 14 Закона № 436-ФЗ положения части 3.1 статьи 4 Закона № 243-ФЗ, части 3 статьи 19 Закона № 250-ФЗ не применяются к уплаченным (взысканным, списанным) недоимке и задолженности по пеням и штрафам до дня вступления в силу Закона № 436-ФЗ (29.01.2018).

Положения части 3.1 статьи 4 Закона № 243-ФЗ не применяются к соответствующим недоимке и задолженности по пеням и штрафам, указанным в статье 11 Закона № 243-ФЗ (29.12.2017).

В ходе судебного разбирательства Пенсионный фонд указал, что в судебном акте по делу № А63- 10728/2015 не дана оценка сумме задолженности в размере 807 309,18 рубля, погашенной списанными денежными средствами, как безнадежной к взысканию, а ссылки на нарушение Управлением срока для принятия решения об обращении взыскания на денежные средства организации и направлении в банк инкассовых поручения, не является основанием для автоматического признания такой задолженности безнадежной к взысканию.

Данный довод Пенсионного фонда судом не принимается, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 Порядка признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2017 № 13 (далее - Порядок) признаются безнадежной ко взысканию и подлежит списанию Пенсионным фондом недоимка, пени и штрафы по страховым взносам, в отношении которой имеется судебный акт, которым установлен факт утраты ПФР возможности взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе определение об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Согласно позиции, изложенной в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 57), применяемой в данном случае в силу аналогии закона, вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта.

Соответствующие записи должны быть исключены из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

В данном случае, в постановлении суда кассационной инстанции по делу № А63- 10728/2015 содержится именно такой вывод: действия органа по контролю за уплатой страховых взносов по принятию решения об обращении взыскания на денежные средства организации и направлении в банк инкассовых поручения с нарушением годичного срока (в связи с истечением установленного законом срока), не соответствуют требованиям законодательства, в связи с чем, у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для списания с общества спорных денежных средств в размере 807 309 рублей 18 копеек.

В названном судебном акте дана оценка спорной задолженности, срокам ее возникновения, рассмотрен вопрос соблюдения Пенсионным фондом срока на ее взыскание, и содержится вывод об утрате контролирующим органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, следовательно, такая задолженность имеет признаки безнадежной и подлежала списанию.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57, в мотивировочной части постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.08.2017 по делу № А63-10728/2015 содержится вывод об утрате ГУ ОПФР по СК возможности взыскания сумм страховых взносов с общества, в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Ссылки Пенсионного фонда на то, что постановление суда кассационной инстанции по названному делу, является обстоятельством, возникшим после 01.01.2017, поскольку принято в августе 2017 года, так же не состоятельны.

Как указано выше и следует из текста судебного акта, спорные взыскания произведены Пенсионным фондом по обязательствам общества, связанным с уплатой страховых взносов за 2009-2010 годы, по которым первоначально выставлены требования в 2010 году, затем уточненные в 2014 году, соответствующие инкассовые поручения по уточненным требованиям вынесены в июне 2014 года, списание денежных средств произведено в августе - декабре 2014 года.

Тот факт, что постановление суда кассационной инстанции датировано 14.08.2017, не отменяет природы оспариваемых страховых взносов, периода их возникновения и выводов о том, что задолженность взыскана с нарушением установленного законом срока.

Более того, письма ФСС России № 02-11-10/06-02-3959П и ФНС России № 3Н-4-22/ 18490@, ПФР № НП-30-26/13589 и ФНС России № 3Н-4-22/17710@ изданы 15.09.2017, 06.09.2017 соответственно, и именно в них, в том числе, разъяснено о том, что фонды должны передать в налоговые органы скорректированную информацию о суммах страховых на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, пеней, штрафов, образовавшихся по состоянию на 01.01.2017, а также сведения о сальдо расчетов по страховым взносам на 01.01.2017, не поступившее в налоговые органы.

Указанные разъяснения, изданные во исполнение Закона № 250-ФЗ, позволяли Пенсионному фонду после принятия судом кассационной инстанции постановления исполнить его в соответствии с изложенными в нем пояснениями и порядком.

Таким образом, при указанном правовом регулировании, органом, полномочным осуществлять списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пени и штрафов за периоды, истекшие до 01.01.2017, является Пенсионный фонд РФ.

В данном случае, спорная задолженность общества, находившаяся в ведении Пенсионного фонда, с учетом указанных норм подлежала списанию самим ПФР в силу закона, поскольку возникла до 01.01.2017 и обладает признаками безнадежной к взысканию.

При этом основанием для списания задолженности является судебный акт, принятый по рассматриваемому делу, которым установлен факт утраты возможности взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

С учетом указанного, требование заявителя в части обязания ГУ-УПФ по г. Ставрополю списать образовавшуюся до 01.01.2017 года недоимку в размере 807 309,18 рубля и соответствующие пени, как безнадежные к взысканию, является обоснованным.

Рассматривая и признавая обоснованным требование общества об обязании ГУ-УПФ по г. Ставрополю передать в Межрайонную ИФНС России № 12 по СК образовавшуюся переплату в размере 807 309,18 рубля, о чем принять соответствующее решение, суд руководствуется следующим.

Порядок принятия решений о возврате излишне уплаченных (излишне взысканных) страховых взносов за периоды до 01.01.2017 установлен письмом ФНС России № БС-4-П/1304@, ПФ РФ № НП-30-26/947, ФСС РФ № 02-11-10/06-308-П от 26.01.2017 «О разъяснении организации работы по администрированию страховых взносов в связи с передачей ПФ РФ и ФСС РФ соответствующих полномочий налоговым органам», в соответствии с п. 5.3 которого решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, согласно статьи 21 Закона № 250-ФЗ, принимается соответствующими органами ПФР, ФСС России в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов (в случае представления страхователем уточненного расчета - в течение 10 рабочих дней со дня завершения камеральной проверки указанного расчета).

При этом решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

На следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов территориальный орган ПФР, территориальный орган ФСС России направляют его в УФНС России.

Для возврата излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов ИФНС России оформляет заявку на возврат указанных сумм и направляет ее в установленном порядке в орган Федерального казначейства по месту обслуживания для осуществления возврата страхователю в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Формирование ИФНС России заявок на возврат на основании полученных на бумажном носителе решений осуществляется при наличии открытых КРСБ только после получения и отражения сальдо расчетов по страховым взносам, пени и штрафам в соответствии с утвержденными Порядками взаимодействия отделений ПФР и ФСС России с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации.

Государственным Учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю на основании заявления общества от 20.10.2017 № 6351/18-08 и указанного выше постановления Арбитражного суда кассационной инстанции по делу № А63-10728/2015 принято решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых вносов, пеней, штрафов от 19.01.2018 №188/1 на общую сумму 807 309,18 рублей.

Указанное решение направлено в адрес Управления ФНС России письмом от 22.01.2018 № 12-06/200 и в дальнейшем передано для исполнения в Межрайонную ИФНС № 12 по СК.

Вместе с тем, решение о возврате 19.01.2018 №188/1 на общую сумму 807 309,18 рубля принято Пенсионным фондом с нарушением установленного статьей 21 Федеральный закон от 03.07.2016 № 250-ФЗ и письма ФНС России № БС-4-11/1304®, ПФ РФ № НП-30-26/947, ФСС РФ № 02-11-10/06-308-П от 26.01.2017 порядка принятия органами Пенсионного фонда Российской Федерации решений о возврате, не содержало действительной информации о сальдовых остатках по состоянию на 01.01.2017 (о наличии переплаты на сумму 807 309,18 рубля), а имело сведения о наличии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

Поскольку у общества отсутствовала переплата по указанным в решении КБК страховых взносов, в связи с тем, что из территориального органа ПФ РФ принято сальдо задолженности в размере 358 760,87 рублей, у инспекции отсутствовала возможность оформить заявку на возврат сумм страховых взносов, указанных в решении о возврате от 19.01.2018 №188/1.

В целях исполнения решения о возврате, инспекцией в адрес ГУ ОПФР по СК направлялся запрос от 21.02.2018 № 16-18/006585 о необходимости осуществить в отношении общества корректировку сведений о сальдо расчетов по страховым взносам за периоды до 01.01.2017, в соответствии письмом ПФ РФ № НП-30-26/13859, ФНС России № ЗН-4-22/17710@ от 06.09.2017.

Однако, корректировка сведений о сальдо расчетов по страховым взносам за периоды до 01.01.2017 Пенсионным фондом, не проведена.

Отделение Пенсионного фонда в ответе от 12.03.2018 № 12-06/3567ссылается на то, что плательщик ООО «СтавропольНИИгипрозем» имеет задолженность по уплате страховых взносов и пеней, в том числе по кодам бюджетной классификации, отраженным в решении о возврате, при этом суммы задолженности, взысканные органами ПФР и подлежащие возврату по решению суда, вошли в сальдо расчетов переданное в ФНС, и корректировке не подлежат.

Суд обращает внимание на тот факт, что в дополнении к отзыву от 20.08.2019 представителями Пенсионного фонда признан тот факт, что органам ПФР, в связи с передачей с 01.01.2017 года функций администрирования страховых взносов налоговым органам, в целях обеспечения возможности проведения ими каких-либо мероприятий в отношении спорных сумм задолженности, необходимо передать уточненные сведения о сальдовых остатках на 01.01.2017, а именно: раздельно уплаченную сумму задолженности в размере 807 309,18 рубля, и сумму платежей в том же размере (807 309,18 рубля), а налоговому органу – соответственно принять уточненное сальдо.

В ходе судебного разбирательства по делу сторонами спора предпринимались попытки разрешить вопрос о возможности списания спорных во внесудебном порядке, путем передачи Отделением ПФР по СК в налоговый орган сведений об уточненном сальдо общества, на которые получен отрицательный протокол приема с указанием причины «недоимка превышает ранее переданную».

То есть, Пенсионным органом в нарушение положений Закона № 250-ФЗ и разъяснений, содержащихся в письмах ФСС России № 02-11-10/06-02-3959П и ФНС России № 3Н-4-22/ 18490@, ПФР № НП-30-26/13589 и ФНС России № 3Н-4-22/17710@ о том, что фонды должны передать в налоговые органы скорректированную информацию о суммах страховых на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, пеней, штрафов, образовавшихся по состоянию на 01.01.2017, а также сведения о сальдо расчетов по страховым взносам на 01.01.2017, не поступившее в налоговые органы, не передано корректное сальдо, позволяющее внести соответствующие изменения в информационные ресурсы ФНС.

Как указано выше, разграничение полномочий по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов между органами фондов и налоговыми органами произведено законодателем по дате - 01.01.2017, причем в законе не заложена возможность споров между фондами и налоговыми органами по суммам задолженности, то есть, налоговые органы принимают и используют ту информацию, которую им передает соответствующий фонд за подконтрольные ему периоды.

В соответствии с позицией Министерства финансов России, изложенной в письме от 05.09.2017 № 03-02-07/2/56962 налоговым органам не предоставлены полномочия по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

Следовательно, налоговый орган исполняет решение Пенсионного фонда о возврате уплаченных взносов, не имея возможности его оспорить, поэтому если возникает необходимость о возврате средств из бюджета Пенсионного фонда, то именно Пенсионный фонд должен принять соответствующие решения и передать их для исполнения в налоговый орган.

Согласно разъяснениям, данным Федеральной налоговой службой России в письме от 07.06.2017 № ЗН-2-22/714@, налоговые органы вправе исправить установленные недостатки в карточках «расчетов с бюджетом» только после предоставления уточнений Пенсионным фондом.

С учетом приведенных выше норм права, контроль за правильностью исчисления страховых взносов за отчетные периоды до 01.01.2017 осуществляется органами Пенсионного фонда и они наделены правом проводить проверку обоснованности размера недоимки и пеней в соответствии с главой 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшего в спорный период.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.10.2018 по делу № А32-1720/18, от 19.07.2018 по делу № А15-2094/2018, АС Центрального округа от 06.07.2019 по делу N А36-8046/2018, АС СЗО от 04.01.2019 по делу N А56-5222/2018, Пятнадцатого ААС от 26.05.2019 по делу № А32-16702/2018, Второго ААС от 22.05.2019 по делу № А82-22001/2018, иных.

Довод Управления относительно разнесения взысканных сумм на счета застрахованных лиц, и как следствие невозможности их возврата, судом не принимается во внимание, как не имеющий правового значения для настоящего дела, а также в связи с тем, что данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в обязании возвратить незаконно взысканные денежные средства обществу.

Денежные средства не обладают признаками индивидуально-определенной вещи, следовательно, дальнейшее их движение, после зачисления в соответствующие внебюджетные фонды, не имеет правового значения для классификации платежей в рамках конкретного дела, тем более с учетом того, что их взыскание признано незаконным вступившим в законную силу судебным актом.

Кроме того, доказательств того, что суммы, подлежащие возвращению обществу, были учтены (разнесены) по индивидуальным счетам его работников - застрахованных лиц, фонд не представляет

Частью 1 статьи 21 Закона № 250-ФЗ установлено, что решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

Пунктом 4 указанной статьи Закона № 250-ФЗ предусмотрено, что на следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган.

То есть, согласно статье 21 Закона № 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации. В силу прямого указания пункта 4 статьи 21 Закона № 250-ФЗ обязанность по исполнению решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов возложена на налоговый орган.

Таким образом, требования заявителя в части обязания ГУ-УПФ по г. Ставрополю передать в Межрайонную ИФНС России № 12 по СК образовавшуюся переплату в размере 807 309,18 рубля, о чем принять соответствующее решение, также является обоснованным.

В свою очередь, после передачи органом Пенсионного фонда информации о корректном (откорректированном) сальдо (при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года), составленной с учетом вышеназванным норм законодательства, и направления соответствующего решения в налоговый орган спорные суммы будут возвращены плательщику в порядке положений статьи 79 НК РФ.

Требование общества в части обязании пересчитать незаконно списанную сумму страховых взносов в размере 807 309,18 рубля, суд признает не обоснованным, поскольку оснований для пересчета списанных (взысканных, уплаченных) сумм в законе не предусмотрено, тем более с учетом того, что спор по суммам отсутствовал. Пояснений о том, в связи с чем заявлено данное требование и каким образом восстановит права заявителя, обществом не представлено, в связи с чем, заявление в данной части удовлетворению не подлежит.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее.

Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Как следует из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П).

На основании частей 1 и 2 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Принцип обязательности исполнения судебных актов (статья 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», часть 1 статьи 16 Кодекса) предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 № 8893/10, от 18.10.2011 № 5558/11).

Обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту. Поэтому неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок.

Фактически, в обоснование заявленных требований общество ссылается на неисполнение органом Пенсионного фонда постановления суда кассационной инстанции по делу № А63- 10728/2015.

Вступившее в законную силу постановления суда кассационной инстанции по делу № А63- 10728/2015 от 07.08.2017 возложило на Управление Пенсионного фонда обязанность неимущественного характера: осуществить возврат денежных средств, взысканных с общества с нарушением срока их взыскания.

Вместе с тем, данные требования закона органом Пенсионного фонда не исполнены, чем нарушены прав общества, за защитой которых ООО «СтавропольНИИгипрозем» повторно обратилось в суд.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Обществом при обращении в суд заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины, которое признано обоснованным.

Поскольку ответчик на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «СтавропольНИИгипрозем», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить частично.

Обязать ГУ – Управления Пенсионного Фонда по г. Ставрополю (межрайонное) списать образовавшуюся до 01.01.2017 недоимку в размере 807 309,18 рублей и соответствующие пени, как безнадежные к взысканию.

Обязать ГУ – Управления Пенсионного Фонда по г. Ставрополю (межрайонное) передать в Межрайонную ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю образовавшуюся переплату в размере 807 309,18 рублей, о чем принять соответствующее решение для направления его в налоговый орган.

Обязать Межрайонную ИФНС России № 12 по Ставропольскому краю произвести возврат образовавшейся переплаты по страховым взносам в размере 807 309,18 рубля с учетом положений пунктов 2, 5 статьи 79 НК РФ.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Навакова