Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А13-3338/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3338/2018
город Вологда
11 сентября 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мола» к администрации муниципального образования Грязовецкое о признании незаконным распоряжения от 20.02.2018 №111-р, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.10.2017, от ответчика – ФИО3, главы поселения, ФИО4 по доверенности от 10.01.2018,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Мола» (далее – ООО «Мола», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации муниципального образования Грязовецкое (далее – администрация МО Грязовецкое, администрация) о признании незаконным распоряжения от 20.02.2018 №111-р. Просит суд обязать администрацию МО Грязовецкое устранить допущенное нарушение прав ООО «Мола» путем рассмотрения заявления от 25.01.2018 по существу.

В обоснование требований считает необоснованным и неправомерным возврат заявления о предоставлении земельного участка в собственность, поскольку нормативно-правовыми актами, регулирующими предоставление земельного участка, не предусмотрено предоставление заявителем сообщения о принадлежащих ему зданиях, сооружениях, расположенных на земельном участке, обоснование недостоверности не приведено. Ссылается на исключительное право собственника объекта недвижимости на приобретение в собственность занятого им земельного участка. Указывает, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 35:28:0102044:52 расположено построенное им здание холодного склада с кадастровым номером 35:28:0102044:72. По сведениям кадастра иных объектов недвижимости на земельном участке не имеется. Считает, что незаконное и необоснованное возвращение заявления создает препятствия обществу в реализации права на приобретение в собственность земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Администрация МО Грязовецкое в отзыве, дополнении к нему и ее представители в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая законным и обоснованным оспариваемое распоряжение. По мнению администрации, на земельном участке с кадастровым номером 35:28:0102044:72 расположен иной объект недвижимости – сооружение дорожного хозяйства (железнодорожный тупик) с кадастровым номером 35:28:0401001:72, на который наложен запрет на совершение действий по регистрации любых сделок, сведения о нем общество не сообщило в установленном порядке.

Определением суда от 14.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, учреждение).

Управление Росреестра по Вологодской области ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области в отзывах сообщили сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН, реестр) в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 35:28:0102044:52, 35:28:0102044:72, а также с кадастровым номером 35:28:0401001:72.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Мола» обратилось в администрацию МО Грязовецкое с заявлением о предоставлении земельного участка от 25.01.2018 (вх.№286 от 28.01.2018), в котором просило на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 35:28:0102044:52, на котором расположено здание холодного склада, площадью 35,0 кв.м, с кадастровым номером 35:28:0102044:72, принадлежащее обществу на праве собственности, для производственных целей (т.1 л.д.32-34, 56-58, 88-122, 142-144).

Администрацией МО Вохтожское по результатам рассмотрения заявление и приложенных к нему документов издано распоряжение от 20.02.2018 №111-р (т.1 л.д.31, 63), в соответствии с которым заявление от 25.01.2018 возвращено ООО «Мола», поскольку сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, содержит недостоверные сведения. В обоснование принятого решения в распоряжении указано на подпункт 3 пункта 2.11, пункты 2.26 и 3.3.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения, утвержденного постановлением администрации МО Грязовецкое от 13.09.2016 №264.

Общество не согласилось с распоряжением администрации и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 4 АПК РФ, статьям 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо обращается в арбитражный суд в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав способами, предусмотренными законом.

По смыслу названных правовых норм лицо вправе требовать признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, если данными ненормативным актом, решением, действием (бездействием) прямо нарушены его конкретные субъективные права и законные интересы.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 9 АПК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ. Перечень способов защиты права не является исчерпывающим.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В статье 1 ГК РФ закреплены основополагающие принципы гражданского законодательства, в их числе принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

По смыслу названных правовых норм лицо вправе требовать признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, если данными ненормативным актом, решением, действием (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия, прямо нарушены его конкретные субъективные права и законные интересы и судебным актом по делу эти права будут восстановлены.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ указано, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ в состав прилагаемых документов включены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Во исполнение этой нормы издан приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 № 36258), согласно которому в утвержденный перечень включено сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 35:28:0102044:52, площадью 15724 кв.м, расположен по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, находится в неразграниченной государственной собственности и предоставлен ООО «Мола» на праве аренды, соответствующие сведения внесены в ЕГРН 19.06.2015 за №35-35/028-35/101/010/2015-2962/5 (т.1 л.д.38-45). В ЕГРН также зарегистрировано право собственности общества на нежилое здание холодного склада с кадастровым номером 35:28:0102044:72, площадью 35,0 кв.м, по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район (т.1 л.д.35-37).

ООО «Мола» при обращении в администрацию МО Грязовецкое с заявлением от 25.01.2018 представило сообщение об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 35:28:0102044:52, в котором указано, что на земельном участке расположено одно здание – указанного выше холодного склада.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указал, что на испрашиваемом земельном участке расположен железнодорожный тупик (сооружение дорожного хозяйства), в отношении которого в настоящее время в Грязовецком районном суде рассматривается спор между Администрацией МО Грязовецкое и ООО «Мола», а также ФИО5 о признании отсутствующим права собственности на объект недвижимости – подъездной путь (железнодорожный тупик) с инвентарным номером 4429, протяженностью 1850 м. В подтверждение представлены судебные акты Грязовецкого районного суда по делу №2-9/2018 (2-1228/2017, М-1227/2017) (т.2 л.д.18, 20-21).

В ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости – сооружении дорожного хозяйства, протяженностью 1850 м, инв.№4429, с кадастровым номером 35:28:0401001:72 по адресу: <...> (т.1 л.д.59-62, 145-147). Собственником объекта указано ООО «Мола», запись в реестр внесена 27.07.2015 за №35-35/028-35/101/010/2015-9047/2. Сведения о земельном участке, на котором расположено сооружение, в ЕГРН отсутствуют (т.2 л.д.27-28). В реестре также имеются сведения об ограничении права собственности общества в виде запрещения сделок с имуществом, запрета на совершение действий по регистрации любых сделок, установленного на основании определения Грязовецкого районного суда Вологодской области от 13.09.2017 №М-1227/2017.

Согласно ситуационному плану, составленному 16.04.2018 обществом с ограниченной ответственностью «Кадастрово-юридический центр «Основа» кадастровым инженером ФИО6, железнодорожный тупик расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 35:28:0102044:52 (т.1 л.д.148).

Таким образом, из представленных доказательств следует, что на испрашиваемом заявителем земельном участке помимо указанного им в сообщении здания холодного склада находится иной объект недвижимости – сооружение дорожного хозяйства. Доказательств обратного обществом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Отсутствие сведений в ЕГРН о земельном участке, на котором расположен объект недвижимости, не является безусловным основанием для признания недостоверными сведений о его местонахождении, определенными кадастровым инженером, и не свидетельствует о соблюдении заявителем требований ЗК РФ.

Обязанность представления заявителем сообщения, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, установлена указанными выше нормами статей 39.17 и 39.15 ЗК РФ, а также приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1.

В рассматриваемом случае ни в самом заявлении ООО «Мола» от 25.01.2018, ни в приложенных к нему документах сведения о расположенном на земельном участке сооружении дорожного хозяйства отсутствовали.

Представление сообщения, содержащего недостоверные сведения, без указания всех зданий и сооружений, следует расценивать как непредставление соответствующего документа, что является основанием для возврата заявления заявителю в силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ.

Содержание подпункта 3 пункта 2.11, пункта 2.26 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые на разграничена, на которых расположены здания, сооружения, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Грязовецкое от 13.09.2016 №264 (т.1 л.д.64-85), соответствует названным нормам федерального законодательства. Постановление опубликовано на официальном сайте администрации. В связи с этим оснований для признания распоряжения администрации МО Грязовецкое от 20.02.2018 №111-р не соответствующим Земельному кодексу РФ и неправомерным в рассматриваемом случае не имеется. Тот факт, что в оспариваемом распоряжении отсутствуют ссылки на нормы ЗК РФ, не является достаточным основанием для удовлетворения требований заявителя в порядке главы 24 АПК РФ.

Оспариваемое распоряжение администрации не нарушает права заявителя на приобретение в собственность земельного участка, занятого принадлежащим ему зданием, поскольку не препятствует повторному обращению заявителя после устранения указанных нарушений.

Кроме того, общество в спорной ситуации не лишено возможности сформировать земельный участок, занятый принадлежащим ему объектом недвижимости – зданием холодного склада площадью 35 кв.м, размер которого подлежит определению в соответствии с действующим законодательством, и обратиться с заявлением о выкупе такого земельного участка.

Доводы заявителя о том, что количество объектов недвижимости (один или два) на земельном участке, принадлежащих одному собственнику, не влияет на размер предоставляемого земельного участка, в случаях, когда земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, суд считает неправомерными, не соответствующим положениям пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, пункта 3 статьи 552 ГК РФ, разъяснениям в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», и правовой позиции изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.09.2017 по делу №А59-4254/2016, оставленном в силе определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2018 №303-КГ17-20722.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается наличие спора о праве на объект недвижимости и соответственно испрашиваемый земельный участок.

В силу статьи 8.1 ГК РФ, статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 56 постановления Пленума №10/22 указано, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

При таких обстоятельствах спор о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления о возврате заявления о предоставлении земельного участка и нарушения прав землепользователя не может быть рассмотрен в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Избранный заявителем способ защиты нарушенного права не приведет к его восстановлению.

Соответственно, распоряжение администрации МО Грязовецкое от 20.02.2018 №111-р не нарушает прав и законных интересов ООО «Мола», избранный обществом способ защиты права не приведет к его восстановлению, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., перечисленной платежным поручением от 26.02.2018 № 23, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Мола» (местонахождение: <...>; основной государственный регистрационный номер 1143529000152) к администрации муниципального образования Грязовецкое о признании незаконным распоряжения от 20.02.2018 №111-р отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья А.Е.Мамонова