Постановление от 15 сентября 2022 г. по делу № А83-25425/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-25425/2021
15 сентября 2022 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2022 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Кравченко В.Е.,

Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис «Чайка» – ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис «Чайка» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.05.2022 по делу №А83-25425/2021, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис «Чайка» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по республике Крым и городу Севастополю, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное унитарное предприятие «Крымэнерго», ФИО3, потерпевшая – ФИО4, об оспаривании постановления,



установил:

17.12.2021 по почте общество с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис «Чайка» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, с 10.08.2018 – микропредприятие, ранее с 13.12.2005 зарегистрированное по законодательству Украины с ИНН: <***> – л.д. 120-125 т. 2, далее – ООО «КС «Чайка» или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд первой инстанции) с заявлением о признании незаконным и об отмене вынесенного 24.11.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (ОГРН:1149102010606, далее - Крымское УФАС России или административный орган) постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 082/04/9.21-1325/2021 по части 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 110.000 руб. (л.д. 6-8 т. 1).

Требования обоснованы тем, что отсутствует состав административного правонарушения, так как коттедж ФИО4 не является опосредственно присоединенным объектом к электрическим сетям ООО «КС «Чайка», договор на оказанные услуг, в том числе по передаче электроэнергии, заключен с ФИО3, договорных отношений с ФИО4 заявитель не имеет.

Решением суда первой инстанции оспоренное постановление изменено – административный штраф заменен на предупреждение. Судебный акт мотивирован тем, что ООО «КС «Чайка», как собственник объекта электросетевого хозяйства, нарушило правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии к коттеджу ФИО4, полностью ограничив переток электроэнергии; заявитель является микропредприятием, впервые привлечен к административной ответственности, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, в связи с чем, административный штраф подлежит замене на предупреждение; срок давности привлечения к административной ответственности не истек; процедура привлечения к административной ответственности соблюдена (л.д. 41-55 т. 4).

ООО «КС «Чайка» подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права (л.д. 68-73 т. 4). Дополнительно заявителем поданы письменные пояснения (л.д.105-109 т. 4).

Из отзывов на апелляционную жалобу и письменные пояснения следует, что ФИО3 и ФИО4 не согласны с доводами заявителя по тем мотивам, что оснований для отключения электроэнергии к коттеджу у ООО «КС «Чайка» не было, долга за потребленную электроэнергию нет; присоединение коттеджа к электрохозяйству ООО «КС «Чайка» осуществлено до 2014 года, когда собственником являлся ФИО3; срок давности привлечения к административной ответственности не истек – 26.05.2021 коттедж отключен от электроэнергии, 24.11.2021 – вынесено постановление о привлечении к административной ответственности (л.д. 97-98, 116-119 т. 4).

В судебном заседании представитель ООО «КС «Чайка» поддержал доводы апелляционной жалобы и пояснил, что из-за задолженности по электроэнергии ООО «КС «Чайка» перед ГУП РК «Крымэнерго» и полученных уведомлений от этой сетевой организации заявитель полностью ограничил режим передачи электроэнергии к коттеджу ФИО4, так как ФИО3 (с которым в 2017 году заключен договор об оказании услуг) полностью не оплатил выставленные счета по оказанным услугам; законность привлечения должностного лица по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ оспаривается в Центральном районном суде г. Симферополя.

ФИО4 и ФИО3 в судебном заседании возражали против доводов ООО «КС «Чайка» и пояснили, что электроэнергия к коттеджу поступала через электрохозяйство ООО «КС «Чайка», подключение состоялось до 2014 года, задолженности за поставленную электроэнергию не было, но 26.05.2021 ООО «КС «Чайка» отключило коттедж от электроэнергии; с 07.06.2022 оплата за потреблённую электроэнергию ФИО4 осуществляется напрямую с ГУП РК «Крымэнерго».

Представитель ГУП РК «Крымэнерго» и Крымского УФАС России в судебное заседание не явились.

О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда неявившиеся участники извещены определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 07.07.2022, копии которого получили по почте (л.д.59-63,65 т.4).

08.07.2022 информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о судебном заседании 11.08.2022 и 17.08.2022 об отложении судебного разбирательства на 08.09.2022 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем к делу приобщены доказательства.

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании представителей ГУП РК «Крымэнерго» и Крымского УФАС России.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

24.11.2021 заместитель руководителя Крымского УФАС России ФИО5, рассмотрев при участии законного представителя ООО «КС «Чайка» - директора ФИО6, и потерпевшей ФИО4 протокол и материалы дела об административном правонарушений № 082/04/9.21-1325/2021, вынес постановление о назначении административного наказания, которым ООО «КС «Чайка» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110.000 руб. (л.д. 10-19 т. 1, 108-114 т. 3).

10.12.2021 копию постановления под расписку получил представитель ООО «КС «Чайка» (л.д. 9 т. 1).

Протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении ООО «КС «Чайка» составлен 24.09.2021 начальником отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках Крымского УФАС России ФИО7 при участии законного представителя ООО «КС «Чайка» - директора ФИО6 (л.д. 117-120 т. 1).

Копия протокола с разъяснением прав для лица, привлекаемого к административной ответственности, вручена под расписку вышеназванному представителю в день составления протокола, 28.09.2021 по почте направлена копия протокола в адрес ФИО4 (л.д. 122-124 т. 1).

Из названных протокола и постановления об административном правонарушении следует, что объективная сторона вменного правонарушения выразилась в том, что 26.05.2021 в 16час. 30мин. ООО «КС «Чайка» отключило от электроэнергии присоединенный к электрическим сетям ООО «КС «Чайка» коттедж семейного отдыха КН: 90:01:130101:810, расположенный по адресу: Республика Крым, <...>, принадлежащий на праве собственности ФИО4, что является нарушением пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, запрещающего собственникам и иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

ООО «КС «Чайка» не оспаривает того факта, что 26.05.2021 полностью ограничило потребление электрической энергии к указанному коттеджу, передаваемой через электросетевое хозяйство ООО «КС «Чайка».

Данный факт подтверждается составленным директором и электриком ООО «КС «Чайка» ФИО6 и ФИО4 актом от 26.05.2021, из которого следует, что в ТЩ №6-3 отключен кабель к электросчетчику №1071623 (показания 018169) потребителя по адресу: Республика Крым, <...> (л.д. 74 т. 2).

Согласно выписке из ЕГРН в отношении вышеназванного нежилого здания (год ввода в эксплуатацию 2018) 26.07.2019 осуществлена государственная регистрация права собственности за ФИО4, возникшего на основании договора дарения от 04.07.2019 (л.д. 119 т. 2).

По договору № 31 от 01.03.2017 ООО «КС «Чайка» (исполнитель) приняло на себя обязательство оказывать собственнику, застройщику (заказчику) коттеджа № 44 – ФИО3, услуги по передаче электроэнергии, питьевой воды, приему сточных вод и твердых бытовых отходов, обслуживанию технологических сетей и оборудования электроснабжения, водоснабжения, канализации, обслуживанию земель общего пользования, а заказчик обязался принимать услуги и оплачивать их в соответствии с условиями договора (л.д. 59-70 т. 2).

Из пояснений ФИО4, ФИО3 и пояснений представителя ООО «КС «Чайка», данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что изменений в связи с переходом права собственности на коттедж в договор не вносилось.

Строительство вышеназванного коттеджа и подключение его к электроэнергии осуществлено на основании заключенного 22.09.2005 между ФИО3 и СП ООО «Пансионат «Чайка» (ИНН: <***>, ныне ООО «КС «Чайка») договора № 51 о предоставлении услуг (л.д. 82-93 т. 3), чего участники не оспаривают.

Представленные счета, акты сверок и платежные документы свидетельствуют о том, что ООО «КС «Чайка» выставляло ФИО3 счета на оплату услуг, включая электроэнергию, водоснабжение и канализацию, содержание этих сетей и территории общего пользования, а ФИО3 оплачивал выставленные счета частично – оплачивал электроэнергию, воду и канализацию.

В установленном законом порядке требования о взыскании задолженности за оказанные услуги ООО «КС «Чайка» к ФИО4, ФИО3 не заявило.

24.05.2021 ООО «КС «Чайка» вручило ФИО4 уведомление об отключении 26.05.2021 коттеджа от сетей ООО «КС «Чайка» и прекращении оказания услуг полностью из-за систематической задолженности и отсутствия договора (л.д. 160 т. 1). Ранее в адрес хозяев коттеджа ООО «КС «Чайка» выдавало аналогичные предупреждения об отключении от сетей из-за задолженности по оплате за оказанные услуги (л.д. 150-159 т.1).

По договору энергоснабжения №960 от 29.04.2015 гарантирующий поставщик – ГУП РК «Крымэнерго» обязался подавать ООО «КС «Чайка» электроэнергию (мощность) и оказывать услуги по передаче электроэнергии через ТП-717 (фасад ТП) ПС «Вилино», Л-4, оп32, расчетный прибор типа АСЕ 6000 № 63111693 (л.д. 94-113 т. 2).

Накануне вручения ФИО4 уведомления от 24.05.2021 в адрес ООО «КС «Чайка» гарантирующим поставщиком выданы уведомления об ограничении режима потребления от 20.04.2021 и 19.05.2021, которыми из-за наличия задолженности за электроэнергию в суммах 49.350,59руб. и 41.255,95руб. ООО «КС «Чайка» предупреждено о полном ограничении режима потребления по точке поставки – пансионат ТП-717, <...>, и которому предложено произвести самостоятельное полное ограничение режима потребления и обеспечить нулевое потребление электроэнергией потребителями, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к сетям ООО «КС «Чайка» (л.д. 165, 166 т. 1).

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (в ред. от 14.07.2022) нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (в ред. от 30.12.2020 и от 11.06.2022, далее - Закон № 35-ФЗ) даны понятия:

субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности;

потребители мощности - лица, приобретающие мощность, в том числе для собственных бытовых и (или) производственных нужд и (или) для последующей продажи, лица, реализующие электрическую энергию на розничных рынках, лица, реализующие электрическую энергию на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств;

объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование;

услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона;

объекты электроэнергетики - имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства;

Согласно частям 1, 2, 9 статьи 25, части 3 статьи 26 Закона № 35-ФЗ:

- антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.

- на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе:

создания дискриминационных или благоприятных условий для деятельности отдельных субъектов оптового и розничных рынков;

- обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике контролируется в соответствии с настоящим Федеральным законом, антимонопольным законодательством Российской Федерации и утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка, правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказываемым организациями коммерческой инфраструктуры услугам.

- потребители услуг по передаче электрической энергии, определяемые правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, несвоевременно и (или) не полностью оплатившие оказанные им услуги по передаче электрической энергии, обязаны уплатить сетевой организации пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

- правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (в ред. от 26.04.2021) установлено:

- собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено, ООО «КС «Чайка» - собственник объекта электросетевого хозяйства, через которое опосредованно присоединено к электрическим сетям ГУП РК «Крымэнерго» энергопринимающее устройство - электросчетчик №1071623 потребителя

– ФИО4 – собственника коттеджа №44 (<...>), отключило электрокабель к названному счетчику, что препятствует перетоку электрической энергии. Такие действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы ООО «КС «Чайка» о наличии оснований для отключения электроэнергии из-за задолженности за электроэнергию судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются, так как законодательство не предусматривает в качестве основания для осуществления препятствий в перетоке электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства от электрических сетей сетевой организации к энергопринимающему устройству потребителя наличие задолженности, в таком случае закон предусматривает возможность взыскания пени. Кроме того, надлежащими доказательствами не доказан факт наличия у ФИО4 задолженности за потреблённую электроэнергию перед ООО «КС «Чайка», напротив, представленные платежные документы свидетельствуют о том, что ФИО4 систематически оплачивает услуги по электроэнергии.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений, процедура привлечения не нарушена.

Судом первой инстанции обоснованно применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 мая 2022 года по делу №А83-25425/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис «Чайка» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Г. Градова



Судьи А.С. Яковлев



В.Е. Кравченко