Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А32-39106/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-39106/2023
г. Краснодар
27 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения суда от 13 февраля 2024 года

Полный текст судебного акта изготовлен 27 февраля 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Центр Звёздный» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица:

Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность;

от МПР: ФИО2 – доверенность;

от третьих лиц: не явились, уведомлены,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Центр Звёздный» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к министерству природных ресурсов Краснодарского края с заявлением:

- о признании незаконным решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края, изложенное в письме от 13.06.2023 № 202-06.3-10-17280/23 «Об отказе в предоставлении государственной услуги» по результату рассмотрения заявления АО «Центр Звёздный» от 05.05.2023 № ЦЗ-630-исх о предоставлении в аренду лесного участка (без проведения торгов).

- о возложении на Министерство природных ресурсов Краснодарского края обязанность устранить допущенные нарушения путём предоставления в аренду земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 23:47:0000000:4416/1 в установленном законом порядке без проведения торгов.

- о взыскании с Министерства природных ресурсов Краснодарского края расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании представил дополнительные пояснения и доказательства их направления участникам процесса.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании представил возражения на дополнительные пояснения заявителя.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Между ГУКК «Комитет по лесу» (арендодатель) и ФГУП Центр «Звездный» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 70/06-08 от 18.11.2008 г., на основании которого в аренду сроком на 10 лет для осуществления рекреационной деятельности передан лесной участок площадью 0,366 га (участок № 1 – площадью 0,03 га, участок № 2 – площадью 0,336 га) со следующим местоположением:

- Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество, квартал № 71А, часть выдела № 16, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00057;

- Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Абраусское участковое лесничество, квартал № 71А, часть выдела № 32, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00058.

В соответствии с условиями заключенного договора, участок передан по акту приема - передачи от арендодателя к арендатору 12.05.2009 г.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 г. № 1250, и статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) министерство осуществляет переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2019 г. по делу № А32-14131/2019, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 г. и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.07.2020 г., отказано в удовлетворении заявленных требований ФГУП Центр «Звездный» к министерству об обязании заключить новый договор аренды без проведения торгов в отношении указанного лесного участка. Судами установлено отсутствие у предприятия права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Так же, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2021 г. по делу № А32-4406/2021, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2021 г., в связи с истечением 03.03.2019 г. срока действия указанного договора аренды, отказано в удовлетворении исковых требований ФГУП Центр «Звездный» к министерству об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка № 70/06-08 от 18.11.2008 г. предусматривающее его продление.

Между тем, несмотря на истечение срока действия договора аренды лесного участка № 70/06-08 от 18.11.2008 г., в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 13.08.2021 г. № 77-1177-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия Центр «Звёздный» предусматривалась передача арендованного по договору № 70/06-08 от 18.11.2008 г. земельного участка из состава лесного фонда в пользование вновь образованному акционерному обществу на прежних основаниях, то есть на условиях аренды (раздел 2 подп. 1 и 2 п. 2.1 приложения №1 к распоряжению).

Согласно доводам заявителя основанием для передачи участка послужило нахождение на арендуемом участке гидротехнических берегоукрепительных и наносоудерживающих сооружений (кадастровый номер 23:47:0116011:286), входящих в имущественный комплекс ФГУП Центр «Звездный» на праве хозяйственного ведения, на который в дальнейшем оформлено право собственности АО «Центр Звездный» (№ рег. записи 23:47:0116011:286-23/261/2021-4, дата регистрации 23.12.2021 г.).

Не добившись при рассмотрении указанных судебных дел продления арендных отношений из договора аренды лесного участка № 70/06-08 от 18.11.2008 г. и получив иск ГКУ КК «Комитет по лесу» об освобождении и возврате спорного лесного участка, АО «Центр Звездный» обратилось в суд к министерству с заявлением об обязании заключить договор аренды того же лесного участка общей площадью 0,366 га, для эксплуатации гидротехнического сооружения.

Между тем, при рассмотрении указанных требований в рамках дела № А32-35325/2021 суды трех инстанций не установили оснований для удовлетворения требования общества о предоставлении лесного участка площадью 0,366 га в аренду, указав на то, что испрашиваемый обществом лесной участок площадью 0,366 га не состоит на кадастровом учете и входит в границы земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4416, имеющего площадь 118697018 кв.м. Следовательно, спорный лесной участок площадью 0,366 га как расположенный в составе другого земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:4416 площадью 118697018 кв.м. не может считаться сформированным для того чтобы выступать предметом нового договора аренды, одна и та же территория не может быть предметом договора аренды и одновременно выступать частью другого, существенно большего земельного участка.

Более того, в рамках дела № А32-35325/2021 судами установлено, что испрашиваемый лесной участок площадью 0,336 га лишь примыкает к гидротехническому сооружению заявителя с кадастровым номером 23:47:0116011:286, расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:4416 и представляет собой благоустроенную пляжную территорию (галечный пляж, мощения, малые архитектурные формы, раздевалки и туалеты, смотровая вышка, теневой навес, некапитальные строения для отдыха, душевые).

Несмотря на выводы судов, сделанные в рамках рассмотрения всех указанных выше дел, АО «Центр Звёздный» в очередной раз направил в адрес министерства природных ресурсов Краснодарского края на основании п. 4 ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ заявление от 05.05.2023 г. № ЦЗ-630-исх о предоставлении в аренду без проведения торгов, сроком на 49 лет лесного участка площадью 0,366 га, с местоположением: Новороссийской лесничество, Абраусское участковое лесничество, квартал 71 А номера учетной записи в государственном лесном реестре 23-13-01-08-00057 и 23-13-01-08-00058, для осуществления рекреационной деятельности и для эксплуатации гидротехнических сооружений.

Письмом от 13.06.2023 г. № 202-06.3-10-17280/23 министерство отказало обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемый лесной участок.

Первым основанием для отказа послужило наличие в отношении испрашиваемого участка прав третьих лиц, а именно обременения в пользу ФГПУ «Центр Звездный» в виде аренды по договору от 18.11.2008 г. № 70/06-08, после истечения срока которого арендатором не возращен арендодателю по акту приема-передачи арендуемый участок. В дополнение, министерством указано на отсутствие в заявлении сведений о номере выдела в квартале 71А Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества.

Вторым основанием для отказа послужило то, что в соответствии с положениями ЛК РФ осуществление рекреационной деятельности на лесных участках в границах земель лесного фонда не относится предусмотренным случаям заключения договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Третьим основанием для отказа послужило то, что использование лесного участка с целью эксплуатации гидротехнических сооружений предусмотрено в порядке, установленном статьей 44 ЛК РФ.

Полагая, что у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для отказа в предоставление в аренду испрашиваемого лесного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Как следует из заявления АО «Центр Звездный» от 05.05.2023 г. № ЦЗ-630-исх. заявитель просит предоставить испрашиваемый участок на основании п. 4 ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ, при этом указывает несколько целей использования: для осуществления рекреационной деятельности и для эксплуатации гидротехнических сооружений.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на расположение в границах испрашиваемого участка принадлежащих обществу на праве собственности гидротехнических берегоукрепительных и наносоудерживающих сооружений (кадастровый номер 23:47:0116011:286).

К заявлению обществом приложены документы на существующие сооружения:

- выписка из ЕГРН от 27.03.2023 г. № КУВИ-001/2023-72583597 на объект недвижимости с кадастровым номером 23:47:0116011:286, согласно которой наименование объекта: гидротехнические берегоукрепительные и насосоудерживающие сооружения;

- заключение управления архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска по предварительному согласованию места размещения для проектирования и строительства гидротехнических, берегоукрепительных, насосоудерживающих сооружений пансионата «Звездный»;

- акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 15.09.2006 г. согласно которому к приемке предъявлены гидротехнические, берегоукрепительные, насосоудерживающие сооружения пансионата «Звездный».

Из представленных документов судом не установлена привязка сооружений (кадастровый номер 23:47:0116011:286) к испрашиваемому лесному участку площадью 0,336 га.

Кроме того, в рамках дела № А32-35325/2021 судами установлено, что испрашиваемый лесной участок площадью 0,336 га лишь примыкает к гидротехническому сооружению заявителя с кадастровым номером 23:47:0116011:286, фактически расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:4416 и представляет собой благоустроенную пляжную территорию (галечный пляж, мощения, малые архитектурные формы, раздевалки и туалеты, смотровая вышка, теневой навес, некапитальные строения для отдыха, душевые). При таких обстоятельствах, суды трех инстанций пришли к выводу о том, что обществом под видом эксплуатации гидротехнического берегоукрепительного и наносоудерживающего сооружения с кадастровым номером 23:47:0116011:286 испрашивается в аренду пляж на берегу Чёрного моря.

Более того, согласно Перечню объектов, возможных к размещению на лесных участках, определенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 г. № 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» сооружение берегоукрепления допускается к размещению как объект капитального строительства, не связанный с созданием лесной инфраструктуры, для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений.

При этом, использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений предусмотрено в порядке, установленном статьей 44 ЛК РФ и допускается на праве аренды без проведения торгов.

Таким образом, существующие у заявителя объекты, подлежащие эксплуатации АО «Центр Звездный» относятся к гидротехническим сооружениям и возможны к эксплуатации на землях лесного фонда в соответствии со ст. 44 ЛК РФ, а не в порядке п. 4 ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ, на основании которого заявитель обратился к министерству.

При этом, площадь свободная от объектов и необходимая для организации отдыха может быть предоставлена в целях осуществления рекреационной деятельности.

Вместе с тем, как следует из положений ст. 73.1 ЛК РФ осуществление рекреационной деятельности не относится к случаям, закрепленным в ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ, предусматривающим предоставление лесного участка без проведения торгов.

Таким образом, для предоставления лесного участка с целью его использования для осуществления рекреационной деятельности лесной участок может быть предоставлен только по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора.

К выше установленному, суд отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, допускается предоставление лесного участка для одной или нескольких целей. Однако для разных видов использования предусмотрен различный порядок предоставления - по аукциону или без аукциона.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» определены ставки платы и коэффициенты, применяемые при расчете арендной платы, в разрезе видов использования.

Таким образом, указанные обществом в заявлении две различные цели использования испрашиваемого лесного участка: для осуществления рекреационной деятельности и для эксплуатации гидротехнических сооружений, предусматривают собой различный порядок предоставления - по аукциону или без аукциона и различные ставки платы и коэффициенты, применяемые при расчете арендной платы.

В связи с чем, предоставление обществу испрашиваемого лесного участка для использования в различных целях на основании одного заявления, отказ, на который обжалуется в рамках настоящего дела, недопустимо в соответствии с действующим законодательством.

С учетом установленного, министерство правомерно отказало обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого лесного участка по основанию недопустимости предоставления участка без торгов для осуществления рекреационной деятельности и по основанию использования лесного участка с целью эксплуатации гидротехнических сооружений в порядке, установленном статьей 44 ЛК РФ.

Кроме того, еще одним из оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого участка в аренду послужил факт не возврата участка по акту приема-передачи после истечения срока договора аренды лесного участка от 18.11.2008 г. № 70/06-08, в связи с чем, в ЕГРН осталась не погашена запись об обремении участка правом аренды в отношении ФГУП «Центр Звездный».

Пунктом 1 части 2.10 Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению лесного участка в аренду (без проведения торгов), утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 г. № 1018, одним из оснований для отказа в предоставлении в аренду лесного участка является наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц.

При этом, ссылки заявителя относительно наличия у АО «Центр Звездный» права аренды в отношении спорного участка на основании распоряжения от 13.08.2021 г. № 77-1177-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия Центр «Звёздный», которым предусмотрена передача арендованного участка на условиях аренды, отклоняются судом, поскольку данное распоряжение принято после судебных актов по делам №№ А32-14139/2019 и А32-4406/2021, которыми установлено истечение срока договора аренды 03.03.2019 г.

Таким образом, заявителю передано несуществующее право аренды, ввиду истечения его срока действия.

В связи с чем, указанное основание для отказа в предоставлении испрашиваемого участка в аренду так же признается судом правомерным.

Кроме того, в дополнение к выше установленному, суд считает необходимым указать на следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы, находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от 10 (десяти) лет.

При этом согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 72 ЛК РФ.

Как указано выше срок договора аренды лесного участка от 18.11.2008 г. № 70/06-08 составлял 10 лет, следовательно, арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок 10 лет и менее не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

На основании выше установленных обстоятельств дела и приведенных положений действующего законодательства, у суда нет оснований для признания отказа министерства незаконным и для обязания его заключить с обществом в отношении спорного участка договор аренды без проведения торгов.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Суд отмечает, что ссылки заявителя на положения п. 16 ст. 39.16 ЗК РФ, предусматривающие исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, не приняты судом во внимание, поскольку положения ЗК РФ при рассмотрении имущественных правоотношений, связанных с оборотом лесных участков применяются если иное не установлено ЛК РФ. Вместе с тем, в данном случае ЛК РФ предусмотрены все положения, необходимые для применения в целях рассмотрения настоящего спора сторон.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий