Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А40-139295/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-139295/18-33-1702
г. Москва
05 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино СЗАО»

к ответчику: Тушинская межрайонная прокуратура СЗАО г.Москвы

третье лицо: Прокуратура г.Москвы

о признании недействительным Представления от 16.04.2018г. № 7-1-2018,

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, паспорт, дов. № б/н от 13.08.2018г.,

от ответчика – ФИО3, служ.уд. ТО № 256098, дов. № б/н от 04.09.2018г.,

от третьего лица - ФИО3, служ.уд. ТО № 256098, дов. № 8-1308-2018/148134 от 24.08.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино СЗАО» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным Представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 16.04.2018г. № 7-1-2018.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав явившихся представителей, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Тушинской межрайонной прокуратурой города Москвы проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино СЗАО» на предмет соблюдения законодательства.

Согласно обжалуемого Представления в ходе проверки установлено, что ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино СЗАО» осуществляет управление 72 многоквартирными домами на территории района Куркино г. Москвы, из них 13 домов подключены к тепловой сети без дополнительного преобразования на тепловых пунктах, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией (оборудованы ИТП).

В нарушение норм законодательства ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино СЗАО» в период с 01.01.2017г. по 30.06.2017г. неправомерно применяла к жителям многоквартирных домов, подключенных к тепловой сети без дополнительного преобразования на тепловых пунктах, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией, тариф в размере 2 101,52 руб./Гкал, а в период с 01.07.2017г. по 31.12.2017 - 2199,24 руб./Гкал. Применение управляющей компанией необоснованного тарифа повлекло завышение счетов на оплату коммунальной услуги «отопление» выставленных жителям многоквартирных домов, подключенных к тепловой сети, без дополнительного преобразования тепловой энергии на тепловых пунктах, эксплуатируемых теплоснабжающей организацией, в размере не менее 9 млн. рублей.

Не согласившись с вынесенным Представлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 21, пункту 3 статьи 22, статьям 24, 28 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор (заместитель прокурора) при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, в случае установления факта нарушения ими закона.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе при установлении факта нарушения закона, то есть выявления явного, очевидного нарушения, внести в орган или должностном) лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, представление об устранении нарушений закона. Представление прокурора - акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующим им условий. Основанием для его внесения служат установленные факты нарушения закона. Представлениям надлежит быть безупречными в правовом отношении, обоснованными, логичными, доходчивыми и стилистически грамотно оформленными.

По смыслу приведенного законоположения предписание должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и иметь конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю для прекращения и устранения выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования.

Оспариваемое представление заместителя прокурора М.Ю.Попика не соответствует указанным принципам.

Согласно тексту представления заместителя прокурора М.Ю.Попика от ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино» требуется принять меры к устранению выявленных нарушений закона, способствующих им причин и условий, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, в Представлении отсутствуют конкретные адреса многоквартирных домов, в отношении которых выявлены нарушения закона, не указывается, какими документами подтвержден факт наличия нарушений, отсутствует указание на конкретные мероприятия по устранению допущенных нарушений, что исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства и не отвечает критерию исполнимости.

Так же суд отмечает, что многоквартирные дома, расположенные в районе Куркино г. Москвы, находящиеся в управлении ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино СЗАО» построены по индивидуальным проектам, что подтверждается шифром технического паспорта и оснащены лифтовым оборудованием, системой дымоудаления и противопожарной автоматики, мусоропроводами и индивидуальными тепловыми пунктами (ИТП).

Жилой район Куркино г.Москвы строился за счет средств Департамента внебюджетной политики строительства города Москвы, во исполнение постановления Правительства Москвы от 16.11.1999 N 1063 "О мерах по обеспечению финансирования и строительства экспериментального жилого района Куркино Северо-Западного административного округа",

Объекты инженерной инфраструктуры (диспетчерские, газовые котельные, ИТП, насосное оборудование и тепловые сети) построены за счет средств городского бюджета и согласно Постановления Правительства Москвы от 22 августа 2000 года N 660 "О порядке приемки объектов инженерного и коммунального назначения в собственность г. Москвы" и Распоряжения Первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 21 декабря 2001 года N 1058-РЗП "О дополнительных мерах по приемке-передаче объектов инженерного и коммунального назначения" передавались в собственность города Москвы (ДГМИ) с последующей передачей в хозяйственное ведение специализированным организациям.

Согласно пункта 1 распоряжения Правительства г.Москвы от 24.10.2002 № 1616-рп к объектам теплоснабжения в экспериментом районе Куркино построенным за счет бюджета города Москвы относятся индивидуальные тепловые пункты (ИТП), повысительные насосы и иное оборудование. Пунктом 2.2 вышеуказанного распоряжения предусмотрено внесение указанного оборудования ИТП в Реестр объектов недвижимости, находящейся в собственности г. Москвы.

С учетом изложенного, указанное оборудование ИТП должно было обслуживаться назначенной Правительством Москвы специализированной либо ресурсоснабжающей организацией. Однако ответственными организациями, указанными в названном распоряжении, документарная передача ИТП не была оформлена.

Распоряжением Префекта СЗАО г.Москвы от 07.09.2005г. «О возложении функций по временной эксплуатации индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) в районе Куркино» в связи с отказом ОАО «МОЭК» от эксплуатации ИТП в районе Куркино функции по эксплуатации ИТП, расположенных в жилых домах, находящихся в управлении ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино СЗАО», возложены на управляющую организацию на период осуществления функций управления жилыми домами.

Ссылка на тарифы, которые указывает ответчик в представлении об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 16.04.2018г. № 7-1-2018, содержит указание, что данные тарифы рассчитаны для потребителей, подключенных к тепловой сети без дополнительного преобразования на тепловых пунктах, эксплуатируемой теплоснабжающей организацией. Вместе с тем, поскольку преобразование тепловой энергии происходит на тепловых пунктах, расположенных в многоквартирных домах, которые находятся в ведении истца и требует дополнительных затрат на содержание и преобразование тепловой энергии, расчет следует производить по тарифам, указанным истцом.

И хотя применяемые заявителем тарифы были рассчитаны для энергетической компании, в эксплуатации которой находился тепловой пункт, заявитель с учетом фактически сложившейся ситуации, при которой тепловые пункты находились на его обслуживании, применял аналогичный тариф, рассчитанный для ОАО «МОЭК» с учетом расходов на содержание тепловых сетей (центральных тепловых пунктов, тепловых вводов, насосных станций), утвержденный на 2017 год Постановлением Правительства Москвы от 13.12.2013г. № 848-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения».

Аналогичная ситуация явилась предметом рассмотрения Арбитражного суда города Москвы от 18 ноября 2016 года по делу № А40-19445/16, по результатам рассмотрения суд указал, что поскольку преобразование тепловой энергии происходит на тепловом пункте, расположенном в многоквартирном доме по адресу: <...>, который находится в ведении управляющей организации и требует дополнительных затрат на содержание и преобразование тепловой энергии, расчет следует производить по установленному для энергетической компании тарифу, рассчитанному для ОАО «МОЭК».

Так же Решением Арбитражного суда города Москвы от 06 июля 2018 года по делу № А40-98146/18-130-1182 признано незаконным предписание Государственной жилищной инспекции города Москвы от 19.04.2018г. № PJI-C3-04699/1/1 об обязании ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино СЗАО» в срок до 31 мая 2018г. провести перерасчет платы за коммунальную услугу отопление по квартирам, расположенным по ул.Соловьиная Роща, д. 10, исходя из тарифов без учета дополнительного преобразования тепловой энергии на тепловых пунктах.

Заявитель также ссылается на решение Мирового судьи судебного участка №171 от 18.10.18года.

Кроме того, в спорный период ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино СЗАО» в расчетах с населением за содержание жилого помещения применялась базовая ставка планово-нормативного расхода и цена за содержание жилых помещений для многоквартирных домов третьей категории: со всеми удобствами с лифтом и мусоропроводом, утвержденная на 2017г. приложениями № 5,13 к постановлению Правительства Москвы от 13.12.2016г. № 848-ПП в размере 27,60 руб.

Вместе с тем, многоквартирные дома со всеми видами удобств, тремя и более лифтами, мусоропроводом, системой ДУ и ППА, ИТП являются по степени оснащенности домами двенадцатой категории, что установлено в приложении № 2 Методики расчета ставок планово-нормативного расхода, утвержденной распоряжением Правительства Москвы от 16.03.2010 № 460-РП. Таким образом, в базовой ставке планово-нормативного расхода, утвержденной Правительством Москвы для многоквартирных домов со всеми удобствами, лифтом и мусоропроводом, расходы на содержание индивидуальных тепловых пунктов не учтены.

Необходимо так же отметить, что Постановлением Правительства Москвы от 13 декабря 2016 г. N 848-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения» установлена ставка планово-нормативного расхода (приложение № 13) и цена за содержание жилых помещений (приложение № 5) для многоквартирных домов со всеми удобствами с лифтом и мусоропроводом в размере 27,60 руб./кв.м.

Согласно п. 1.4. Методики расчета ставок планово-нормативного расхода для расчета субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденной Распоряжением Правительства Москвы от 16.03.2010 N 460-РП (далее Методика) ставка планово-нормативного расхода - показатель, отражающий стоимость расходов на оказание услуг по управлению многоквартирным домом, выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в среднем по городу Москве в расчете на 1 кв. м общей площади жилых помещений в месяц.

Согласно п.3.2. Методики ставки планово-нормативного расхода для конкретной категории многоквартирного дома рассчитываются как сумма базового удельного расхода на планируемый период (совокупности расходов, которые имеются в большинстве многоквартирных домов), удельного расхода по текущему ремонту помещений общего пользования многоквартирного дома и удельных расходов на планируемый период, обусловленных степенью технической оснащенности многоквартирного дома.

В силу п. 3.3 Методики ставки планово-нормативного расхода рассчитываются дифференцированно по каждой категории многоквартирных домов в городе Москве (приложение 2 к настоящей Методике), в том числе для категорий многоквартирных домов, имеющих сложное (нетиповое) инженерное оборудование и (или) индивидуально-экспериментальное проектное решение (далее - нетиповые дома).

Согласно п.3.4. Методики в состав базового удельного расхода включаются следующие удельные расходы, которые имеются практически во всех многоквартирных домах города Москвы:

3.4.1.Расходы, связанные с выполнением управляющими организациями функций по управлению многоквартирным домом (без расходов по начислению платежей за жилищные (эксплуатационные), коммунальные и прочие услуги физическим и юридическим лицам.

3.4.2.Расходы по уплате налога на добавленную стоимость на услуги и работы по управлению многоквартирным домом.

3.4.3.Расходы по содержанию (уборке) помещений общего пользования многоквартирного дома.

3.4.4.Расходы по текущему ремонту общедомового инженерного оборудования, в том числе связанному с подготовкой домов к эксплуатации в зимних условиях, кроме работ по текущему ремонту общедомового инженерного оборудования, перечисленного в п. 3.6 настоящей Методики.

3.4.5.Расходы по вывозу (транспортировке) и обезвреживанию твердых бытовых отходов (ТБО), образуемых населением.

3.4.6.Расходы по вывозу и обезвреживанию крупногабаритного мусора в части КГМ. образуемого населением.

3.4.7.Расходы по обеспечению электро- и пожаробезопасных условий по эксплуатации и текущему ремонту внутридомовых систем электроснабжения, относящихся к общему имуществу дома.

3.4.8.Расходы на оплату электроэнергии, расходуемой на работу инженерного оборудования и на освещение помещений общего пользования дома (силовой и световой, за исключением электроэнергии по приборам наружного освещения, входящим в общедомовое имущество)

Согласно п. 3.5. Методики в расходы по текущему ремонту помещений общего пользования многоквартирного дома включается стоимость работ по текущему ремонту помещений общего пользования многоквартирного дома для предупреждения преждевременного износа, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов, выполняемых подрядными организациями и не относящихся к работам по ремонту общедомового инженерного оборудования (пункт 3.4.4 Методики).

В соответствии с п. 3.6. Методики к удельным расходам, обусловленным степенью технической оснащенности многоквартирного дома и перечнем оказываемых услуг, относятся следующие расходы на работы и услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме соответствующей категории:

3.6.1. Расходы по начислению платежей за жилищные (эксплуатационные), коммунальные и прочие услуги физическим и юридическим лицам.

3.6.2.Расходы по содержанию мусоропроводов в домах, оборудованных мусоропроводами.

3.6.3.Расходы по техническому обслуживанию лифтов (в зависимости от их количества).

3.6.4.Расходы по содержанию и текущему ремонту внутридомовых систем электроснабжения, связанные с эксплуатацией электротехнических устройств в жилых помещениях - бытовых электроплит (контрольные функции).

3.6.5.Расходы по техническому обслуживанию, включая аварийное, внутридомового газового оборудования (газопровода), находящегося в составе общего имущества жилого дома, в том числе:

-в домах с газовыми плитами и центральным горячим водоснабжением;

-в домах с газовыми плитами и газовыми колонками.

3.6.6.Расходы по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем противопожарной безопасности в жилых домах повышенной этажности (11 этажей и выше) - систем дымоудаления и противопожарной автоматизации (системы ДУ и ППА).

3.6.7.Расходы по текущему ремонту центральных тепловых пунктов, тепловых пунктов, индивидуальных тепловых пунктов (ЦТП, ТП, ИТП).

3.6.8.Расходы по содержанию и текущему ремонту газовых крышных котельных.

3.6.9.Расходы по содержанию и текущему ремонту механической приточно- вытяжной вентиляции, относящейся к общему имуществу в многоквартирном доме.

3.6.10.Расходы по эксплуатации и текущему ремонту установок (приборов) наружного освещения, входящих в общедомовое оборудование, включая оплату электроэнергии.

3.6.11.Расходы на работы по видео диагностике внутренней поверхности мусоропровода.

3.6.12.Амортизация по зданиям и сооружениям, используемым при содержании многоквартирного дома.

3.6.13.Расходы по техническому обслуживанию охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) для жилищного фонда города.

3.6.14.Расходы на работы по очистке, промывке, дезинфекции, гидроизоляции внутренней поверхности асбестоцементного ствола мусоропровода с применением мобильного моющего блока (ММБ) и модернизированного ручного опрыскивателя (МРО) в старом жилом фонде.

3.6.15.Расходы по техническому обслуживанию и ремонту включенных в состав общего имущества многоквартирного дома автоматизированных узлов управления (АУУ) центрального отопления домов.

3.6.16.Прочие расходы по содержанию и текущему ремонту общедомового инженерного оборудования многоквартирного дома (содержание и текущий ремонт внутридомовых технических средств, обеспечивающих обработку и передачу данных об объемах потребляемых ресурсов, и т.п. - данные расшифровываются отдельными пунктами по форме, приведенной в разделе 1 приложения 1 к Методике).

3.6.17.Расходы по содержанию и благоустройству земельного участка, включенного в состав общего имущества многоквартирного дома.

В приложении 2 к Методике перечислены тринадцать категорий многоквартирных домов в городе Москве.

Ставка планово-нормативного расхода 27,60 руб./кв.м, установленная постановлением Правительства Москвы от 13 декабря 2016 г. N 848-ПП в качестве базовой ставки рассчитана для многоквартирных домов третьей категории.

Согласно приложению № 2 к указанной Методике многоквартирными домами третьей категории, на которые рассчитана ставка планово-нормативного расхода, являются жилые дома со всеми видами удобств, лифтом, мусоропроводом. В указанную ставку включены базовый удельный расход, то есть расход, который имеется практически во всех многоквартирных домах города Москвы и удельные расходы, обусловленные степенью технической оснащенности многоквартирного дома по содержанию мусоропроводов и по техническому обслуживанию лифтов.

Вместе с тем, многоквартирный дома, расположенные в районе Куркино со всеми видами удобств, тремя и более лифтами, мусоропроводом, системой ДУ и ППА, ИТП является по степени оснащенности домами двенадцатой категории, что установлено в приложении № 2 Методики расчета ставок планово-нормативного расхода, утвержденной распоряжением Правительства Москвы от 16.03.2010 № 460-РП.

Таким образом, в ставку планово-нормативного расхода 27,60 руб./кв.м, утвержденную постановлением Правительства Москвы от 13 декабря 2016 г. N 848-ПП не включены расходы по техническому обслуживанию индивидуального теплового пункта, а следовательно в 2017 году собственники помещений в многоквартирных домах не оплачивали содержание и ремонт ИТП в рамках ежемесячно вносимой платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление вынесено ответчиком не законно и не обоснованно.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица, однако, они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как не подтверждены доказательствами и противоречат материалам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый не нормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 110, 130, 167-170, 176, 197 – 201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать недействительным представление Тушинской межрайонной прокуратуры г.Москвы от 16.04.2018г. № 7-1-2018.

Взыскать с Тушинской межрайонной прокуратуры г.Москвы в пользу ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино СЗАО» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи рублей 00 копеек).

Возвратить ЗАО «Эстейт Сервис дирекция Куркино СЗАО» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи рублей 00 копеек).

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина