Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А73-449/2018

63/2018-93160(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-449/2018
г. Хабаровск
11 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 10.07.2018. В полном объеме решение вынесено 11.07.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Востокнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2017 № ТБ-АТ-27/12/2017/90БЛГ о назначении административного наказания, о признании недействительным предписания от 29.11.2017 № ТБ-АТ- 29/11/2017/704-В в части пунктов 1,2,4,6,7.

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2018 № 17

от административного органа – не явились

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «РН- Востокнефтепродукт» (далее – ООО «РН-ВНП», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление, административный орган) от 27.12.2017 № ТБ-АТ- 27/12/2017/90БЛГ, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Кроме этого заявитель просит признать незаконным предписание УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 29.11.2017 № ТБ-АТ- 29/11/2017/704- В.

Производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Благовещенского городского суда Амурской области от 02.02.2018 по делу № 12-127/2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По результатам проведенной проверки Управлением в адрес ООО «РН-ВНП» выдано предписание от 16.08.2017 № ТБ-АТ-16/08/2017/367-р, которым обществу предписано в срок до 20.11.2017 устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.12.2017 по делу № А73-15622/2017, оставленным в силе постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018, ООО «РН-ВНП» отказано в признании указанного предписания недействительным.

В соответствии с распоряжением и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 04.10.2017 № 704-р в отношении ООО «РН-ВНП» в период с 23.11.2017 по 29.11.2017 была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения предписания от 16.08.2017 № ТБ-АТ-16/08/2017-367-р, срок исполнения которого истек 20.11.2017.

В ходе проверки установлено, что обществом не исполнены в установленный срок пункты 1, 3-8 предписания. Выявленные нарушения отражены в акте проверки т 29.11.2017 № ТБ-АТ-29/11/2017/704-В.

29.11.2017 обществу выдано предписание № ТБ-АТ-29/11/2017/704-В об устранении нарушений в срок до 02.03.2018, пункты 1, 2, 4, 6, 7 которого соответствуют пунктам 1, 3, 5, 7, 8 предписания от 16.08.2017 № ТБ-АТ- 16/08/2017/367-р.

Извещением от 29.11.2017 составление протокола об административном правонарушении назначено на 14.12.2017 в 09-00 по адресу: <...>, каб. 102. Извещение направлено в адрес общества заказным письмом с почтовым идентификатором 67500417016526 и получено согласно информации с сайта Почты России в сети Интернет 12.12.2017. Кроме этого, извещение

направлено на электронный адрес общества 29.11.2017, электронное письмо прочитано 29.11.2017.

14.12.2017 государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 в отношении ООО «РН-ВНП» в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя общества составлен протокол № ТБ-АТ-14/12/2017-90БЛГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела – 27.12.2017 в 09-00 часов по адресу: <...>, каб. 102.

Копия протокола направлена по юридическому адресу общества заказным письмом с почтовым идентификатором 67500418058617. Согласно информации с сайта Почты России в сети Интернет указанное письмо получено адресатом 22.12.2017. Кроме того, копия протокола направлена по электронному адресу общества 14.12.2017. Электронное письмо прочитано 14.12.2017.

Постановлением должностного лица Управления ФИО3 от 27.12.2017 № ТБ-АТ-27/12/2017/90БЛГ ООО «РН-ВНП» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением о привлечении к административной ответственности от 27.12.2017, и с выданным предписанием от 29.11.2017 послужило основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных

лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения ООО «РН-Востокнефтепродукт» обязательных требований или требований, установленных правовыми актами - подпункты 6, 9, 10, 11, 12, 33 пункта 7, подпункт 4 пункта 26 раздела II Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924 (далее - Требования), а именно:

1. Не разработан и не утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев в соответствии с требованиями п.п. 6 пункта 7 раздела II Требований.

2. В нарушение п.п. 9 п. 7 Требований не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства следующие организационно-

распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортного средства:

- перечень лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляются погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее - перевозочный сектор транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее - технологический сектор транспортного средства);

- согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел порядок передачи уполномоченными представителями подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушители), а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

- порядок передачи данных.

3. В нарушение п.п. 10 п. 7 Требований не обеспечена передача данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения

транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных.

4. В нарушение п.п. 11 п. 7 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

5. В нарушение п.п. 12 п. 7 Требований не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства;

6. В нарушение п.п. 33 п. 7 Требований не обеспечена защита технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также не поддерживаются средства связи в постоянной готовности к использованию.

7. В нарушение п.п. 4 п. 26 Требований транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

- передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

8. Не выполняются требования Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» в части сертификации технических систем и средств сигнализации, технических систем и средств досмотра, технических средств видеонаблюдения, технических средств связи, приема и передачи информации, технических средств оповещения, технических систем сбора и обработки информации.

По итогам проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора выдано предписание от 16.08.2017 № ТБ-АТ-16/08/2017/367-р, в котором перечислены 8 видов нарушений, указанные в акте, и с требованиями к ООО «РН-Востокнефтепродукт» в срок до 20.11.2017 устранить выявленные нарушения и представить документы, подтверждающие устранение нарушений.

15.11.2017 (то есть, до истечения срока исполнения предписания) и.о. директора филиала ООО «РН-ВНП» ФИО4 обратился в Управление с ходатайством о переносе срока выполнения предписания от 16.08.2017 на второй квартал 2018 года. Ходатайство мотивировано невозможностью исполнить предписание в установленные сроки, и содержит информацию о принимаемых мерах, направленных на его исполнение.

Как указывает заявитель в своем заявлении, и не отрицает Управление, указанное ходатайство рассмотрено не было, какое-либо мотивированное решение о его удовлетворении или об отклонении не вынесено.

Вместе с тем, постановлением от 27.12.2017 № ТБ-АТ- 27/12/2017/90БЛГ общество привлечено к административной

ответственности за не исполнение предписания от 16.08.2017 в установленный в нем срок – до 20.11.2017.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 02.02.2018 по делу № 12-127/2018, оставленным без изменения решением Амурского областного суда от 11.04.2018 № 7-150/18, постановление от 06.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении и.о. директора филиала № 2 в Амурской области ООО «РН-ВПН» ФИО4, отменено, производство по делу прекращено, в том числе, и по тому основанию, что заявленное ФИО4 ходатайство, поступившее в адрес административного органа 15.11.2017, то есть, до истечения срока исполнения предписания от 16.08.2017, не было разрешено, никаких процессуальных действий в отношении указанного ходатайства не осуществлено, мотивированный ответ об отказе в продлении срока исполнения предписания не направлялся.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение

физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлено, что в материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «РН-ВНП» также отсутствуют сведения о рассмотрении ходатайства и.о. директора филиала ООО «РН-ВНП» ФИО4 от 15.11.2017 о продлении срока исполнения предписания от 16.08.2017 № ТБ-АТ- 16/08/2017/367-р.

С учетом обстоятельств, установленных судебными актами судов общей юрисдикции, а также обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего дела, суд считает, что имеются неустранимые сомнения в виновности юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, которые в соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (презумпция невиновности).

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что

оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене полностью.

Также обществом заявлено требование о признании недействительным предписания от 29.11.2017 № ТБ-АТ-29/11/2017/704-В, пунктами 1, 2, 4, 6, 7 которого обществу предписано в срок до 02.03.2018 устранить следующие нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 (далее – Требования):

- нарушение подпункта 6 пункта 7 раздела II Требований: не разработан и не утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или) ТС в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства;

- нарушение подпункта 10 пункта 7 раздела II Требований: не обеспечена передача данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и

Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных;

- нарушение подпункта 12 пункта 7 раздела II Требований: не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства;

- нарушение подпункта 4 пункта 26 раздела II Требований: транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

- передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

- Не выполняются требования постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» в части сертификации технических систем и средств досмотра, технических средств видеонаблюдения, технических средств связи, приема и передачи информации, технических средств оповещения, технических систем сбора и обработки информации.

Указанные пункты предписания от 29.11.2017 № ТБ-АТ- 29/11/2017/704-В соответствуют пунктам 1, 3, 5, 7, 8 предписания от 16.08.2017 № ТБ-АТ-16/08/2017/367-р.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.12.2017 по делу № А73-15622/2017, оставленным в силе постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2018 № 06АП-83/2018, и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.05.2018 № Ф03-1440/2018, оспариваемое ООО «РН-ВНП» предписание от 16.08.2017 № ТБ-АТ-16/08/2017/367-р признано соответствующим закону и не нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Судом дана оценка каждому оспариваемому пункту предписания на предмет соответствия закону.

Пункты 1, 2, 4, 6, 7 предписания от 29.11.2017 № ТБ-АТ- 29/11/2017/704-В соответствуют требованиям закона.

Приказом Федерального дорожного агентства от 07.04.2014 № 101 «О присвоении категорий транспортным средствам», транспортным средствам ООО «РН-Востокнефтепродукт», ИНН <***>, ОГРН <***> филиал № 2 Благовещенск присвоена третья категория, и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

- грузовой автомобиль VOLVO FM TRUCK 6x4, шасси № X9PJSG0D8AW100096, гос. номер А020KP 27RUS (3 категория, № АТП0044963);

- грузовой автомобиль VOLVO FM TRUCK 6x4, шасси № YV2XG00D3FB735328, гос. номер E995TA 28RUS (3 категория, № АТП0143449);

- грузовой автомобиль VOLVO FM TRUCK 6x4, шасси № YV2XG00D2FB735434, гос. номер E996TA 28RUS (3 категория, № АТП0143450).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности

объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства,

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О транспортной безопасности».

ООО «РН-ВНП» как владелец категорированных транспортных средств, является субъектом транспортной инфраструктуры, следовательно, обязано выполнять предписания уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание выдано уполномоченным органом в пределах его компетенции. Выдавая предписание со сроком его исполнения до 02.03.2018, Управлением по существу установлен новый срок устранения выявленных нарушений Требований по обеспечению транспортной безопасности. Такие действия государственного органа не противоречат требованиям закона и не нарушают права общества.

Предписание от 29.11.2017 № ТБ-АТ-29/11/2017/704-В в оспариваемой части соответствует требованиям закона и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования заявителя в данной части являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 27.12.2017 № ТБ-АТ- 27/12/2017/90БЛГ о привлечении ООО «РН-Востокнефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова