Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А63-14726/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14726/2018

Резолютивная часть реш Решение изготовлено в

ения объявлена 27 ноября 2018 года. полном объеме 04 декабря 2018 года.

г. Ставрополь 04 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи

Капункина Ю.Б. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Губжоковой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Тамбуканского хуторского казачьего общества в составе Предгорного районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, с. Этока, ОГРН <***>, ИНН <***>,

обществу с ограниченной ответственностью «Клен», ОГРН <***>, ИНН <***>,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края,

о признании недействительным результатов аукциона, о признании недействительным договора аренды,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 03.08.2018, главы Этокского сельсовета ФИО2, представителя общества ФИО3 по доверенности от 10.08.2018 № 1, установил следующее.

Тамбуканское хуторское казачье общество в составе Предгорного районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее – истец, казачье общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края (далее – администрация сельсовета), обществу с ограниченной ответственностью «Клен» (далее – общество) о признании недействительным результата аукциона от 20.07.2018 по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:000000:11517, о

признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11517, заключенного по итогам аукциона от 20.07.2018 между администрацией сельсовета и ООО «Клен».

Дело рассматривается с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района).

В судебном заседании истец на требованиях настаивал.

Представители ответчиков в удовлетворении требований просили отказать, так как нарушений при проведении аукциона допущено не было, размер арендной платы и задатка определены в соответствии с действующим законодательством, а казачье общество не являлось участником торгов.

От администрации района через канцелярию суда поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 28.07.2015 на основании решения Предгорного районного суда Ставропольского края от 18.12.2014 за муниципальным образованием Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:000000:11517 для сельскохозяйственного производства, образованный в результате выделения в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (далее – земельный участок с кн :11517), о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации за номером 26-26/035-26/035/043/2015-803/1.

Вступившим в законную силу решением суда от 10.05.2017 по делу № А63-4535/2016 в результате удовлетворения требований казачьего общества был признан незаконным отказ администрации сельсовета в проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кн :11517. На администрацию сельсовета возложена обязанность выполнить требования статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и после вступления решения суда в законную силу обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кн :11517.

Во исполнение названного решения суда администрацией сельсовета издано распоряжение от 14.05.2018 № 55 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кн :11517.

Данным распоряжением утверждена аукционная документация, определено установить начальную цену предмета аукциона согласно рыночной оценке арендной платы недвижимого имущества (земельного участка), установить величину повышения начальной цены предмета аукциона в размере 3 % начальной цены предмета аукциона по каждому лоту, установить размер задатка 95 % от начальной цены предмета аукциона.

22 июня 2018 года на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов № 160518/11472576/01, также названное извещение опубликовано 22.06.2018 в газете «Искра», выпуск № 44 (12283).

В извещении было указано, что срок подачи заявок на участие в аукционе установлен до 19.07.2018 до 16 часов 00 минут, датой рассмотрения заявок указано 20.07.2018, датой проведения аукциона – 24.07.2018.

Также в извещении о проведении аукциона было определено, что начальный размер арендной платы составит 6 237 366,72 рубля, «шаг аукциона» - 187 121 рубль, размер задатка для участия в аукционе – 5 925 498, 38 рубля (95 % от начального размера арендной платы).

В соответствии с условиями участия в аукционе, изложенными в извещении о проведении аукциона, для участия в аукционе заявители представляют в установленный срок заявку на участие в аукционе и документы, подтверждающие внесение задатка. Заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе. В разделе «Оформление результатов аукциона» указано, что задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ засчитываются в счет арендной платы за него. К извещению о проведении аукциона были приложены формы заявки на участие в аукционе, проект договора аренды.

02 июля 2018 года казачье общество обратилось в администрацию сельсовета с заявлением о предоставлении земельного участка с кн :11517 без проведения торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В письме от 17.07.2018 № 808 в ответ на данное заявление администрацией было сообщено, что земельный участок с кн :11517 является предметом аукциона и не может быть предоставлен казачьему обществу без проведения торгов.

18 июля 2018 года на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по извещению № 160518/11472576/01 поступила единственная

заявка от ООО «Клен». К заявке был приложен пакет документов, в том числе платежное поручение от 16.07.2018 № 321 о внесении задатка на сумму 5 925 498,38 рубля.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.07.2018 в связи с поступлением единственной заявки на участие в аукционе аукцион признан несостоявшимся, комиссией принято решение о заключении договора с единственным заявителем (участником)

ООО «Клен» по цене, указанной в извещении о проведении аукциона – 6 237 366,72 рубля.

25 июля 2018 года администрацией сельсовета (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды № 1 (далее – договор аренды) земельного участка с кн :11517, названный участок передан обществу по акту приема-передачи.

Указывая на допущенные нарушения при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды, казачье общество обратилось с иском в арбитражный суд.

В обоснование требований истцом было указано, что в соответствии с пунктом 20 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно быть опубликовано не менее, чем за 30 дней до дня проведения аукциона, тогда как по факту извещение о проведении аукциона было размещено 22.06.2018, а аукцион был проведен 20.07.2018.

Кроме того истец указал, что администрацией сельсовета был завышен годовой размер арендной платы, который был установлен в качестве начальной цены арендной платы. А размер задатка составил 95 % от цены арендной платы (5 925 498,38 рубля), что привело к ограничению конкуренции и невозможности участия казачьего общества в аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного Кодекса.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (статья 39.1 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) данным законом регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

На основании пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

На основании пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее – официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона

(пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

В пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ указаны сведения, которые должно содержать извещение о проведении аукциона.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка (пункт 22 статьи 39.11 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что организатором аукциона были соблюдены требования вышеперечисленных пунктов статьи 39.11 ЗК РФ.

Извещение о проведении аукциона было опубликовано на официальном сайте и в газете 22.06.2018, а датой проведения аукциона было указано 24.07.2018, то есть извещение было опубликовано не менее, чем за 30 дней до дня проведения аукциона.

20 июля 2018 года организатором аукциона были рассмотрены заявки, поступившие на участие в аукционе, а поскольку поступила единственная заявка от общества, аукцион был признан несостоявшимся, что нашло отражение в протоколе рассмотрения заявок.

В связи с этим доводы истца о несоблюдении тридцатидневного срока опубликования извещения о проведении аукциона являются несостоятельными и подлежат отклонению судом.

Доводы истца о завышенном размере арендной платы и задатка суд также отклоняет по следующим основаниям.

Согласно пункту 14 статьи 39.11 ЗК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 названной статьи.

По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы (пункт 16 статьи 39.11 ЗК РФ).

Начальный размер арендной платы за земельный участок был определен администрацией сельсовета на основании отчета от 09.06.2018 № 5-3-2018 об определении величины рыночной арендной платы недвижимого имущества (земельного участка с кн :11517), что соответствует положениям пункта 14 статьи 19.11 ЗК РФ и является правом органа местного самоуправления. Согласно названному отчету об оценке рыночная величина арендной платы в год составила 6 237 366,72 рубля.

Размер задатка для участия в аукционе составил 5 925 498, 38 рубля (95 % от начального размера арендной платы).

Пунктом 1 статьи 380 ГК РФ установлено, что задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

Согласно пункту 5 статьи 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

В соответствии со статьей 329 ГК РФ задаток является одним из способов обеспечения исполнения обязательств.

Таким образом, предусмотренный аукционной документацией задаток является обязательным условием участия в торгах и способом обеспечения исполнения обязательств по оплате цены договора, заключаемого по результатам этих торгов.

То есть установление условия о внесении задатка в размере 95 %, засчитываемого в счет оплаты цены договора не противоречит закону и включено по усмотрению органа местного самоуправления в аукционную документацию на основании диспозитивных положений ГК РФ об условиях проведения торгов и способах обеспечения исполнения обязательств, а также с целью дальнейшего обеспечения исполнения арендатором земельного участка обязанности по внесению арендной платы (аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 19.05.2017

№ 8-АПГ17-2). Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В соответствии с пунктом 70 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Материалами дела установлено, что казачье общество заявок на участие в аукционе не подавало. Казачье общество указало, что не могло участвовать в аукционе в связи установлением завышенной суммы задатка.

Однако в материалы дела представлено заявление казачьего общества от 02.07.2018

№ 867, в котором заявитель уже после опубликования извещения о проведении аукциона просил предоставить спорный земельный участок без проведения торгов, что свидетельствует о том, что казачье общество не намеревалось участвовать в торгах. Каких- либо заявлений о разъяснении положений аукционной документации либо о снижении суммы задатка в администрацию сельсовета не подавало, также не воспользовалось правом на обращение с соответствующими требованиями в антимонопольный орган. То есть казачье общество не является лицом, заинтересованным в оспаривании результатов проведенного аукциона, а также заключенного по его итогам договора аренды.

Кроме того, в материалы дела истцом представлены список личного состава общества и сведения о том, что у казачьего общества на основании договоров аренды транспортного средства с экипажем имеется четыре единицы сельскохозяйственной техники для обработки земельного участка, что, по мнению суда, указывает на отсутствие у казачьего общества возможности надлежащим образом обрабатывать земельный участок и использовать его по целевому назначению.

В судебных заседаниях представитель казачьего общества пояснил, что денежные средства на оплату арендных платежей по договору были бы получены после обработки земельного участка. Суд относится критически к данным доводам истца, поскольку, исходя из цены договора, ежеквартальный размер арендной платы составит 1 559 341,98 рубля, а сельскохозяйственные работы на земельном участке имеют сезонный характер.

При таких обстоятельствах суд, исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные доказательства, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отказе удовлетворении исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Тамбуканского хуторского казачьего общества в составе Предгорного районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Б. Капункин