Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А56-105885/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-105885/2020
16 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2021 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СМТТ. ВЫСОКОВОЛЬТНЫЕ РЕШЕНИЯ" (ИНН: <***>)

К заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

Об оспаривании постановления от 10.11.2020 № 11-ПК-2767/ПС о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 08.02.2021

от заинтересованного лица – ФИО3 дов. от 03.12.2020

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СМТТ.ВЫСОКОВОЛЬТНЫЕ РЕШЕНИЯ» (далее – заявитель, Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (далее – Управление, административный орган) с заявлением об оспаривании постановления от 10.11.2020 № 11-ПК-2767/ПС (далее – Постановление ) о назначении административного наказания по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде 250 000 руб. штрафа.

Участники судебного процесса явились, дали пояснения по делу.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «СМТТ. Высоковольтные решения» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - Площадка производственного корпуса, № А19-09565-0001, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, В; пос. Металлострой, дорога на Металлострой, уч. 3 (восточнее дома 4, лит. А, по дороге на пос. Металлострой).

На основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 11.02.2019 г. № 11-1013/Рк, была проведена плановая проверка по адресам: Санкт-Петербург, <...>.

В результате проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, зафиксированные актом проверки от 21.02.2019 № 11-1013-1027/А и перечисленные в предписании от 21.02.2019 № 11-1013-354/ПР, а именно:

- краткая характеристика опасности в сведениях, характеризующих ОПО согласно свидетельству о регистрации А-09565, не соответствует приложению 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон № 116-ФЗ), в сведениях отсутствуют емкости хранения трансформаторного масла, расположенные на улице, также в сведениях отсутствуют данные о зданиях и сооружениях;

- отсутствует схема подключения устройства УЗА-2МК к общему контуру заземления (при заземлении автоцистерн при сливе масла в емкости хранения)

- отсутствует оценка соответствия на блоки очистки масла 2012-2013 изготовления

- отсутствует оценка соответствия на насосное оборудование 2012-2013 изготовления

- раздел «Безопасная эксплуатация маслохозяйства», утв. 2017, не содержит все опасные вещества, перечисленные в сведениях характеризующих ОПО согласно свидетельству А19-09565

- в технологическом регламенте отсутствуют данные по блокировкам (контроль производства)

- выводы заключения ЭПБ peг.№ 19 ЗС-08951-2017, в котором указано требование о выполнении компенсирующих мероприятий в срок до 01.11.2017, не соответствуют акту, с указанием перечня компенсирующих мероприятий, отсутствует подтверждение выполнения этих мероприятий. Отсутствует заключение экспертизы здания ПИК при отсутствии в документации данных о сроке службы;

- не определены проектом места установки датчиков ДВК.

Согласно ст.11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Пункт 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (далее - Правила), обязывает эксплуатирующие организации представлять сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Ростехнадзора.

В состав сведений об организации производственного контроля, согласно п. 15 Правил, включается среди прочего информация о результатах проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Ростехнадзора.

В указанном выше предписании установлены следующие сроки его исполнения - 01.05.2019, 01.08.2019, 01.12.2019. Следовательно, информацию об исполнении предписания необходимо было отразить в сведениях об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2020 год.

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В данном случае Общество не представило в срок до 01.04.2020 в Северо-Западное управление Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2020 год (сведения о состоянии технических устройств (основного оборудования), применяемых на ОПО» в объеме всех технических устройств, эксплуатируемых на опасном производственном объекте, per. № А19-09565-0001, сведений о выполнении предписания № 11-1013-354/ПР от 21.02.2019, чем нарушены требования части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 14, 14.1 Правил организации осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении и вынесения спорного Постановления.

Не согласившись с Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч.1 ст.9.1 КоАП РФ).

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого правонарушения, а также вина в его совершении согласно ст.2.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в постановлении/протоколе), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Оснований для применения правил ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает с учетом особенностей объекта правовой охраны от посягательства.

Общественная опасность выражается в невнимательном отношении к исполнению возложенных нормативными правовыми актами обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, которая необходима для соблюдения установленных требований законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также на ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, объема и тяжести выявленных нарушений, данных бухгалтерского баланса Общества суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 руб.

По мнению суда, такое наказание в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В удовлетворении заявления в остальной части следует отказать.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. постановление от 10.11.2020 № 11-ПК-2767/ПС – изменить в части административного наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 100 000 руб.

2. в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1