Постановление от 9 октября 2019 г. по делу № А46-21770/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-21770/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2019 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Зиновьевой Т.А.,

Тихомирова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Ташкиновой О.А., рассмотрел кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Федика Сергея Ярославовича (истца) на постановление от 28.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-21770/2018 по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Федика Сергея Ярославовича (ИНН 315554300019726, ОГРНИП 315554300019726) к министерству имущественных отношений Омской области (644043, Омская обл., г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 5, ИНН 5503079101, ОГРН 1045504006822) о признании незаконным отказа в предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Иванова Н.Е.) в заседании в помещении Восьмого арбитражного апелляционного суда участвовала представитель министерства имущественных отношений Омской области (заинтересованного лица) – Степанова Т.А. по доверенности от 07.10.2019.

В судебном заседании в помещении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа участвовали индивидуальный предприниматель Федик Сергей Ярославович и его представитель – Липин Ю.В. по доверенности от 25.03.2019.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ), Федик Сергей Ярославович обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к министерству имущественных отношений Омской области (далее – минимущество) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 18.04.2018 № ИСХ. - 18/МИО/04-02/4233, об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков общей площадью 18 414 631 м², относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 55:09:101401:109, 55:09:101401:215, 55:09:101401:216, 55:09:101401:217, 55:09:101401:218, 55:09:101401:219, 55:09:101401:220, 55:09:101401:221, 55:09:101401:222, 55:09:101401:223, 55:09:101401:224, 55:09:101401:225, 55:09:101401:226, 55:09:101401:227, 55:09:101401:228, 55:09:101401:229, 55:09:101401:230, 55:09:101401:232, 55:09:101401:233, имеющих статус «актуальных, ранее учтенных», расположенных по адресу: Омская область, район Кормиловский, с/с Юрьевское; об обязании заинтересованного лица в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с заявителем договор безвозмездного пользования указанных земельных участков сроком на шесть лет.

Требования со ссылкой на статью 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) мотивированы неправомерностью оспариваемого отказа и нарушением им прав и законных интересов заявителя.

Решением от 08.04.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Ярковой С.В.) оспариваемый Федиком С.Я. отказ признан незаконным, минимущество обязано рассмотреть по существу заявление Федика С.Я. в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Постановлением от 28.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Федик С.Я. просит отменить постановление апелляционного суда и дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что оспариваемое решение минимущества не содержит оснований для отказа, предусмотренных статьей 19.16 ЗК РФ, и противоречит требованиям подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, статьям 39.15, 39.16 ЗК РФ; доказательств, подтверждающих, что размер испрашиваемых земельных участков не соответствует экономическим потребностям КФХ, а также видам осуществляемой деятельности, минимуществом не представлено.

В отзыве на кассационную жалобу минимущество просит оставить постановление без изменения ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.

В судебном заседании Федик С.Я. и его представитель поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, уточнив требования, просили отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции, а представитель минимущества возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Фендик С.Я. обратился 27.02.2018 в минимущество с заявкой на право заключения договора безвозмездного пользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 55:09:101401:109, 55:09:101401:215, 55:09:101401:216, 55:09:101401:217, 55:09:101401:218, 55:09:101401:219, 55:09:101401:220, 55:09:101401:221, 55:09:101401:222, 55:09:101401:223, 55:09:101401:224, 55:09:101401:225, 55:09:101401:226, 55:09:101401:227, 55:09:101401:228, 55:09:101401:229, 55:09:101401:230, 55:09:101401:232, 55:09:101401:233, сроком на 6 лет, для создания, осуществления и расширения деятельности КФХ, которая получена заинтересованным лицом 17.03.2018.

В письме от 18.04.2018 № ИСХ-18/МИО/04-02/4233 минимущество, не усмотрев оснований для удовлетворения требований заявителя, сообщило, что в отношении испрашиваемых им земельных участков имеются судебные споры по искам Фендика С.Я. к заинтересованному лицу; в заявке указан несуществующий земельный участок с кадастровым номером 55:09:101401:233.

Кроме того, минимущество уведомило заявителя, что Законом Омской области от 07.11.2017 № 2011-ОЗ в приложении № 2 к Закону Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» (далее – Закон Омской области № 1743-ОЗ) внесены изменения, в соответствии с которыми Кормиловский муниципальный район Омской области исключен из перечня муниципальных образований Омской области, на территории которых осуществляется предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления КФХ его деятельности на срок не более чем шесть лет.

Данный отказ оспорен Фендиком С.Я. в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в ответе на заявку предпринимателя отсутствует правовое обоснование отказа в предоставлении земельных участков со ссылками на соответствующие нормы земельного законодательства и обстоятельства, объективно препятствующие удовлетворению заявки, что свидетельствует об уклонении минимущества от рассмотрения заявки по существу, а также из того, что оспариваемый отказ является неполным.

Апелляционный суд счел необоснованным решение суда первой инстанции в связи с отсутствием у заинтересованного лица обязанности по предоставлению заявителю в безвозмездное пользование необходимых ему земельных участков.

Выводы апелляционного суда отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие следующих условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся в арбитражный суд, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми решениями, актами, действиями (бездействием).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления КФХ его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

На основании статьи 10 Закон Омской области № 1743-ОЗ земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование:

- некоммерческим организациям, созданным Омской областью в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным и областным законодательством, в целях строительства указанных жилых помещений на период осуществления данного строительства;

- гражданину для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет на территории муниципальных образований Омской области, определенных в приложении № 2 к названному Закону;

- гражданину для индивидуального жилищного строительства на срок не более чем шесть лет на территории муниципальных образований Омской области, определенных в приложении № 3 к названному Закону;

- гражданам, которые работают по основному месту работы в муниципальных образованиях Омской области по одной из специальностей, определенных в приложении № 4 к названному Закону, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности установлено, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Согласно пункту 59 приказа минимущества от 28.09.2016 № 60-п «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности Омской области, без проведения торгов», изменении и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства имущественных отношений Омской области» при наличии оснований, указанных в подпунктах 2-4 пункта 26 Административного регламента, ответственный исполнитель осуществляет подготовку проекта решения минимущества в форме письма об отказе в предоставлении земельного участка или письма об отказе в предоставлении государственной услуги.

Руководствуясь упомянутыми нормами, проанализировав материалы дела, апелляционный суд установил, что отказ минимущества, изложенный в письме от 18.04.2018 № ИСХ-18/МИО/04-02/4233, соответствует требованиям, предъявляемым к форме решения органа исполнительной власти Омской области.

Помимо этого, принимая во внимание, что на момент подачи Фендиком С.Я. заявки на право заключения договора безвозмездного пользования сроком на 6 лет в отношении вышеуказанных земельных участков Кормиловский муниципальный район Омской области отсутствовал в перечне муниципальных образований Омской области, на территории которых осуществляется предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления КФХ его деятельности на срок не более чем шесть лет, предусмотренном приложением № 2 к Закону Омской области № 1743-ОЗ, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о правомерности отказа минимущества заявителю в предоставлении права заключения договора безвозмездного пользования сроком на 6 лет в отношении спорных земельных участков.

Что касается ссылки заявителя на решение от 02.08.2018 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-17415/2017, вынесенного по заявлению Фендика С.Я. к минимуществу о незаконности отказа от 23.06.2017 № Исх-17МИО/08-02/5878 в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 55:09:101401:109, расположенного по адресу: Омская область, район Кормиловский, с/с Юрьевское, из которого впоследствии выделены спорные земельные участки, то апелляционный суд его отклонил, верно отметив, что по указанному делу заявителем оспаривался иной отказ. Кроме того, данный судебный акт не возлагает на минимущество обязанность принять решение о предоставлении заявителю в безвозмездное пользование сроком на шесть лет земельные участки с кадастровыми номерами 55:09:101401:109, 55:09:101401:215, 55:09:101401:216, 55:09:101401:217, 55:09:101401:218, 55:09:101401:219, 55:09:101401:220, 55:09:101401:221, 55:09:101401:222, 55:09:101401:223, 55:09:101401:224, 55:09:101401:225, 55:09:101401:226, 55:09:101401:227, 55:09:101401:228, 55:09:101401:229, 55:09:101401:230, 55:09:101401:232 и 55:09:101401:233.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Фендика С.Я. отказано на законных основаниях.

Иное толкование заявителем действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении апелляционным судом норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 28.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-21770/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья С.И. Шуйская


Судьи Т.А. Зиновьева


В.В. Тихомиров