Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А83-44/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-44/2020
23 июня 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Толпыго В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспортная Крымская Компания"

заинтересованное лицо – Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора Администрация города Симферополя Республики Крым,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора Департамент административно-технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым

об отмене постановления,

в отсутствии представителей сторон,



УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью "Транспортная Крымская Компания" поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым №53/47 от 19.12.2019г. о привлечении ООО "Транспортная Крымская Компания" к административной ответственности по ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" с назначением административного наказания в размере 30 000 руб. незаконным и отменить.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

15.06.2020 в адрес суда от заявителя поступило ходатайство в котором Общество поддерживает заявленные требования в полном объеме и просит рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Заинтересованное лицо и третьи лица возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на законность его вынесения.

16.06.2020 в адрес суда от Департамента административно-технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

19.12.2019 Административной комиссией Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым вынесено постановление №53/47 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, которым ООО "Транспортная Крымская Компания" признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях Республики Крым», с назначением ему наказания в виде штрафа 30000,00 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Из материалов дела следует, что 21.11.2019 в 15 час. 20 мин. было зафиксировано правонарушение, ответственность за которое предусмотрено статьей 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК.

06.12.2019 начальником отдела благоустройства и санитарного содержания управления по контролю за благоустройством и санитарным содержанием городских территорий департамента административно-технического контроля Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО2, учитывая имеющийся состав административного правонарушения был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствии представителя лица привлекаемого к административной ответственности.

Из приобщенных к материалам дела об административном правонарушении, протокола 06.12.2019 №001932 об административном правонарушении (для юридических лиц), карточки учета и материалов фотофиксации правонарушения, следует что по адресу: <...> в районе №31 следовал грузовой автомобиль марки КАМАЗ 65801-Т5, государственный регистрационный номер <***> принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью "Транспортная Крымская Компания", при осуществлении перевозки груза (песок), не было обеспечено накрытие груза тентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог.

19.12.2019 на заседании Административной комиссии рассмотрен протокол об административном правонарушении №001932 и вынесено постановление №53/47, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым N 117-ЗРК и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 руб.

В соответствии с Законом Республики Крым от 25.06.2015 №118-ЗРК/2015 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями Республики Крым в сфере административной ответственности» органы местного самоуправления в городских округах, муниципальных районах в Республике Крым наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Крым в сфере административной ответственности.

Решением 24 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 21.07.2015 № 319 «О создании административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» была создана Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и утверждено Положение об административной комиссии.

Пунктом 3 данного решения городской совет возложил на администрацию города Симферополя полномочия по утверждению персонального состава Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и определению перечня должностных лиц имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях

Таким образом, администрацией города Симферополя, которая является органом местного самоуправления во исполнение пункта 7 ст. 9.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015, а также решения Симферопольского городского совета от 21.07.2015 № 319 был установлен Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Администрацией города Симферополя принято постановление от 07.08.2015 № 661 «О наделении должностных лиц Администрации города Симферополя Республики Крым полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях» (вместе со «Списком должностных лиц Департамента административно-технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и т.д.).

Пунктами 2.1, 2.2 указанного постановления установлено, что уполномоченным должностным лицам в соответствии со статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо составлять протоколы об административных правонарушениях немедленно после выявления совершения административного правонарушения и осуществлять оформление протоколов об административном правонарушении и направление их в уполномоченный орган для рассмотрения в строгом соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, состав административно-правового правонарушения, предусмотрен статьей 3.11. Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства на территории Республики Крым.

Объективная сторона - нарушение пп.1 п.5 ст. 44 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 12-й сессии Симферопольского городского совета от 12.02.2015 № 176.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо ООО "Транспортная Крымская Компания".

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Таким образом, с учетом установленного состава административного правонарушения, при рассмотрении имеющихся административных материалов в отношении ООО "Транспортная Крымская Компания" Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь принято постановление от 19.12.2019 № 53/47 с назначением административного наказания в виде 30 000 руб.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ч. 7 ст. 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Одновременно в соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

Исходя их материалов дела, в ходе выявления совершенного правонарушения, предусмотренного п. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», составления протокола об административном правонарушении в отношении Заявителя, а также привлечения Заявителя к административной ответственности были допущены нарушения.

Протокол об административном правонарушении, в нарушение положений статьи 28.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ , составлен с нарушением действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным нарушением законодательства об административных правонарушениях является также составление протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, совершившего, по мнению Ответчика, данное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15. КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола.

Уведомление от 22.11.2019 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которым заявитель уведомлялся о необходимости прибыть 02.12.2019 в 09 час.30 мин. для составления протокола об административном правонарушении в адрес заявителя направлено 26.11.2019, согласно сведений из сайта Почты России получено обществом 02.12.2019 в 10 час. 31 мин.

Уведомление от 02.12.2019, в котором заявитель уведомлялся о необходимости прибыть 06.12.2019 для составления протокола об административном правонарушении обществом получено согласно сведениям с официального сайта Почты России 07.12.2019, то есть после составления протокола.

Таким образом, несмотря на отсутствие подтверждения получения обществом корреспонденции, административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 06.12.2019.

Доводы административного органа о надлежащем извещении, судом не принимаются, так как доказательств получения надлежащего уведомления в материалы дела не представлено.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" закреплено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Аналогичные разъяснения даны в п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях": положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В данном случае административным органом допущено существенное нарушение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Нарушения являются неустранимыми, поскольку нарушены гарантии и права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту.

Указанные обстоятельства являются самостоятельными и достаточными основаниями для признания оспариваемого постановления незаконным и для его отмены.

Судом установлено, что материалы дела не содержат доказательств надлежащего уведомления лица привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем следует вывод о том, что административным органом в основу обжалуемого постановления положены доказательства, полученные с грубыми нарушениями действующего законодательства, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Также следует указать, что в материалах дела не содержатся доказательства причастности общества с ограниченной ответственностью "Транспортная Крымская Компания" к вмененному правонарушению. Ни из оспариваемого постановления, ни из протокола об административном правонарушении не усматривается, при каких обстоятельствах 21.11.2019 в 15:20 выявлено указанное правонарушение, и на основании каких доказательств была установлена вина общества в его совершении.

Представленная в материалы дела фотофиксация правонарушения не подтверждает факт совершения правонарушения обществом, поскольку из фотоснимков невозможно однозначно установить принадлежность грузового автомобиля ООО "Транспортная Крымская Компания", и при каких обстоятельствах последняя была произведена.

Как установлено ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Собранными по административному делу доказательствами не подтверждается факт нарушения заявителем требований пп.1 п.5 ст.44 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым №176 от 12.02.2015.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление о привлечении к административной ответственности от 19.12.2019 №53/47 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым №53/47 от 19.12.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Транспортная Крымская Компания" к административной ответственности по ст.3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" с назначением административного наказания в размере 30 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья В.И. Толпыго