Решение от 26 января 2024 г. по делу № А83-19880/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

26 января 2024 года Дело №А83 – 19880/2023

Резолютивная часть решения оглашена «25» января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен «26» января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба»

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.12.2023

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 29.12.2023

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления главного государственного инспектора в Первомайском и Раздольненском районах Республики Крым по исполнению и охране земель – заведующей Первомайским районным отделом Государственного комитета по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 20 июля 2023 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.08.2023 (судья Букина Е.Н.) суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением заместителя председателя от 07.11.2023 произведена замена судьи Арбитражного суда Республики Крым Букиной Е.Н. по делу №А83-19880/2023 в связи с уходом судьи Букиной Е.Н. в длительный отпуск.

Состав суда сформирован посредством применения автоматизированной информационной системы программного комплекса "Судебно-арбитражное делопроизводство" - судья Арбитражного суда Республики Крым Осоченко И.К.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.11.2023 дело №А83 – 19880/2023 принято к производству судьи Арбитражного суда Республики Крым Осоченко И.К., назначено предварительное судебное заседание.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

14.11.2023 суд после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание, которое состоялось 22.01.2024, явились представители заявителя и заинтересованного лица; в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 25.01.2024, явка участников после окончания перерыва была признана судом необязательной. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела, в судебное заседание после перерыва явку обеспечили все участники процесса.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании от 25.01.2024 судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления главного государственного инспектора в Первомайском и Раздольненском районах Республики Крым по исполнению и охране земель – заведующей Первомайским районным отделом Государственного комитета по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 20 июля 2023 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с решением заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 от 14.06.2023 №134-20/2 КНМ №91230868200006510655 (согласованного с Прокуратурой Республики Крым 15.06.2023 № ЕРКНМ-7/5-2427-23-2385 от 14.06.2023) в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>) проведен внеплановый инспекционный визит в период с 10.00 до 16.00 часов 21.06.2023, с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора.

В ходе указанного инспекционного визита осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером 90:10:000000:3, в присутствии председателя сельскохозяйственного производственного кооператива ФИО6, и установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером: 90:10:000000:3, расположенного по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, с/с Зиминский, уч 1, расположен заброшенный карьер по добыче камня-ракушечника, при этом добыча камня и разработка карьера на момент проведения внепланового инспекционного визита не проводится. Так же установлено, что на территории земельного участка расположено кладбище. При этом, на остальной части земельного участка произрастает сельскохозяйственная культура (предположительно пшеница). Какие-либо строения и сооружения на земельном участке отсутствуют. Доступ на земельный участок не ограничен.

Из информации, предоставленной Госкомрегистру Отделом Министерства внутренних Дел Российской Федерации по Раздольненскому району, было установлено, что на земельном участке, площадью 500700,0 кв.м., кадастровый номер: 90:10:000000:3, расположенном по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, с/с Зиминский, уч 1, хозяйственную деятельность осуществляет Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН'<***>).

Указанный земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, с/с Зиминское, уч 1, кадастровый номер 90:10:000000:3, передан СПК «Дружба» в постоянное пользование на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей П-КМ № 000599 от 14.01.1998 г.

Поскольку в ходе проведения внепланового инспекционного визита и составлении акта инспекционного визита руководителем СПК «Дружба» документы, подтверждающие переоформление, в установленный законом срок, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 90:10:000000:3, на право аренды земельного участка или выкупа этого земельного участка в собственность не предоставлены, проверяющий орган пришел к выводу о том, что вышеуказанное нарушение обязательных требований земельного законодательства образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность».

28.06.2023 по результатам инспекционного визита составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.34 КоАП РФ.

20.07.2023 Главным государственным инспектором в Первомайском и Раздольненском районах Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Первомайским Районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>) вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу №4 от 20.07.2023 о привлечении к административной ответственности по статье 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000,00 руб.

Рассмотрев заявленные требования, суд отмечает, что из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно п. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд отмечает, что статьей 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, выражается в использовании земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования при невыполнении в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению данного права на право аренды или в собственность.

Субъектом указанного административного правонарушения являются юридические лица, на которых законом возложена обязанность в установленный срок переоформить право постоянного бессрочного пользования земельным участком на право аренды или приобрести земельный участок в собственность.

Субъективная сторона, исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, устанавливается лишь выявлением наличия у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Данная статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит применению с 01.01.2013.

Из этого следует, что после 01.07.2012 г. лица, владеющие правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по-прежнему вправе переоформить такое право (в противном случае введение с 01.01.2013 административной ответственности за не переоформление этого права не имело бы смысла, поскольку привлечение к административной ответственности за неисполнение обязанности, которую нельзя по закону исполнить, недопустимо).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1. КоАП РФ).

Исходя из положений части 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1. КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении должен быть установлен конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, при этом должны быть установлены место, время, событие и виновное лицо, что отражено в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу, также должно быть подтверждено допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами.

Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10. КоАП РФ).

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие со дня его официального опубликования (29.10.2001).

Следовательно, после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется в объеме установленного ст. 20 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 24.06.2023) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, непереоформление юридическими лицами, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, права постоянного (бессрочного) пользования до указанного в пункте 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ срока является основанием для привлечения такого лица к административной ответственности (статья 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд отмечает, что согласно статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (ред. от 17.07.2023 на момент вынесения оспариваемого постановления) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", частью 4 предусмотрено, что юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.

Часть 5 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (ред. от 17.07.2023 на момент вынесения оспариваемого постановления) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" устанавливает, что переоформление прав, указанных в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 сентября 2019 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Судом установлено, что на основании решения общего собрания участников, оформленного протоколом общего собрания N 1 от 03.06.2014 г. СПК "Дружба" (ранее имевшее регистрационный номер 20687080) привел свои учредительные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации и 06.08.2014 г. ему присвоен ОГРН <***>, ИНН <***>.

Как усматривается из Государственного акта на право постоянного пользования землей серии <...> от 14.01.1998 г. Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Дружба", переданы в постоянное пользование три земельных участка, расположенных по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, Зиминское поселение, общей площадью 769,1 га, в том числе, и земельный участок площадью 5007000 кв. м, кадастровый номер N 90:10:000000:3.

Из Постановления о назначении административного наказания по делу №4 от 20.07.2023 усматривается, что использование Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Дружба» земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, с/с Зиминский, уч 1, кадастровый номер 90:10:000000:3, на основании права постоянного (бессрочного) пользования, по мнению проверяющего органа, нарушает п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и пп. 4, 5, ст. 3 Закона Республики Крым, от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», поскольку такое право не переоформлено на право аренды земельного участка либо спорный земельный участок не приобретен в собственность, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ.

Такие действия административным органом квалифицированы как использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования при невыполнении в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению данного права на право аренды или в собственность.

Суд признает ошибочными такие доводы заинтересованного лица, так как Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (ред. от 17.07.2023) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014) не является федеральным законом, а является нормативным правовым актом Республики Крым, и по своей правовой сути процедура переоформления прав, предусмотренная названным законом, является процедурой приведения ранее возникших прав в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации, введенной законодательством переходного периода с учетом различного правового режима использования земель по законодательству Украины и Российской Федерации, в целях приведения правоотношений, возникших по нормам законодательства Украины, в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации.

Такой правовой подход изложен и в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 09.08.2021 г. по делу №А83-10598/2020.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что порядок и сроки переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленного по законодательству Украины, определены нормативными правовыми актами Республики Крым, следовательно, не соблюдение сроков, установленных данными актами, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, поскольку правонарушение по данной норме возникает только в случае нарушение сроков установленных непосредственно федеральным законом, распространяющим свое действие на всю территорию Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что Постановление о назначении административного наказания по делу №4, вынесенное 20.07.2023, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба», нарушает права и законные интересы заявителя, принято незаконно и подлежит отмене, в связи с чем требования Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Требования Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» - удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания по делу №4, вынесенное 20.07.2023, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко