Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А56-63684/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63684/2017
14 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕСУРС" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области


Об оспаривании постановления от 03.08.2017 №20969/17Д о назначении административного наказания

при участии

от заявителя: ФИО2 дов от 10.08.2017

от заинтересованного лица: ФИО3 дов от 09.01.2018



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ресурс" (далее – Общество, заявитель) соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании вынесенного Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет, административный орган, заинтересованное лицо) постановления от 03.08.2017 N 20969/17Д (далее - Постановление) о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб. (с учетом отягчающего обстоятельства – совершения нарушения группой лиц)

В судебном заседании стороны дали пояснения.

Заявителем представлено ходатайство о прекращении производства по делу. Данное ходатайство отклонено судом ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.150 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 22.06.2017 должностными лицами Комитета на основании обращения (вх. N К-04-521/17-0-0 от 20.06.2017), содержащего информацию о безлицензионной добыче песка по адресу: Всеволожский район, пос. Мяглово, съезд с Мурманского шоссе в сторону пос. Карьер Мяглово, проведен осмотр, обследование территории по маршруту, определенному заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 21.06.2017 N 1-15-20459-17/3: Санкт-Петербург - г. Всеволожск - н.п. Разметелево - н.п. Мяглово - н.п. Карьер Мяглово - пос. им. Свердлова - г. Санкт-Петербург.

В результате обследования установлено, при движении по маршруту, указанному в Задании, по автодороге Разметелево - пос. им. Свердлова, с правой стороны по ходу движения, напротив поворота на Невскую Дубровку должностными лицами Комитета был замечен выезжающий с участка грузовой автомобиль FAW гос. N Х922АА47, кузов которого полностью заполнен песком. Въезд в карьер осуществлялся свободно, какие-либо информационные таблички с данными владельцев участка, лиц проводящих работы, ограничениями в части входа/въезда на участок отсутствовали.

Из материалов рейдового обследования N 1-15-20459- 17/3 и материалов административных дел NN 20823-17/Д, 20824-17/Д, 20825-17/Д, 20969-17/Д, 20970-17/Д следует, что ряд лиц, и в том числе Общество (согласно договору аренды земельного участка № 11/2014 от 27.10.2014, договору на обслуживание и содержание территории б/н от 01.05.2015, заключенного между гражданином-предпринимателем и ООО "Ресурс"), проводит безлицензионную добычу песка (общераспространенного полезного ископаемого Ленинградской области) по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Мяглово, съезд с Мурманского шоссе в сторону пос. Карьер Мяглово, земельный участок с кадастровым номером 47:07:10-47-005:0142 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Добывается общераспространенное полезное ископаемое - песок строительный, залегающий на восточном фланге месторождений "Поле" и "Поле-2" в границах проявления строительных песков "Мяглово".

Лицензия, предоставляющая право пользования недрами на данном земельном участке, не выдавалась Обществу.

На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ должностными лицами Комитета в связи с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в том числе в отношении Общества.

Спорным Постановлением Общество за пользование недрами без лицензии привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с применением санкции в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, образует пользование недрами без специального разрешения.

В соответствии с законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 6 Закона "О недрах" установлены виды пользование недрами, среди которых в том числе добыча полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 49 Закона РФ "О недрах" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о том, что административным органом достоверно установлено совершение Обществом (в составе группы других лиц) вмененного ему административного правонарушения - из недр в карьере на рассматриваемом земельном участке извлекался природный песок, находящийся в естественном, природном залегании, в "целике", а не какой-либо завезенный ранее и складированный материал.

Положениями части 2 статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений.

Осмотр территории проводился в соответствии со статьей 13.2 Закона N 294-ФЗ, Положением о Комитете государственного экологического надзора Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 27.05.2014 N 192, Приказом Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 17.11.2014 N 1-7-12 "О должностных лицах Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области", Распоряжением Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 14.11.2014 N 1-9-44 "О плановых (рейдовых) осмотрах, обследованиях".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, предпринимателем в материалы дела не представлено.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения к административной ответственности, которые не могут быть устранены при судебном разбирательстве, не установлено; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для применения ст.2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены/изменения Постановления не имеется.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 150-151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

1. в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу – отказать.


2. В удовлетворении заявления – отказать.


3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.



Судья Селезнёва О.А.