Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А06-387/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-387/2021
г. Астрахань
14 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий" к Астраханской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 19.10.2020 № 10311000-843/2020

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.07.2019 (диплом);

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022 (диплом)


АО "Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий" (далее АО «РУСАЛ Урал», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне (далее таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.10.2020 № 10311000-843/2020

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель административного органа заявленные требования не признал, просили суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 19.03.2018 на Астраханский таможенный пост Акционерным обществом «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» была подана электронная декларация на товар, зарегистрированный под номером № 10311010/191118/0038192, согласно внешнеторгового контракта от 09.01.2018 № LSL-UCRTH-2018, заключенного агентом Общества - компанией ОАО «ОК РУСАЛ ТД» с фирмой «Lanrick Services LTD» (Белиз), заключенного с ЧАО « Запорожкокс» (Украина) и помещен под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления товар « пек каменноугольный электродный расплавленный»,код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 2708100000, вес брутто/нетто 61600/61600 кг, таможенная стоимость – 1 735 603,8 руб., условия поставки DАР - Валуйки, прибывшего из Украины.

Должностными лицами Астраханского таможенного поста было принято решение о проведение дополнительной проверки по ДТ № 10311010/191118/0038192 для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товара.

В установленный таможенным органом срок Обществом был представлен пакет документов, среди которых имелись счета-фактуры, акты оказанных услуг и железнодорожные накладные от перевозчика – ОАО «Российский железные дороги».

В результате проведенного анализа документов было выявлено отсутствие включения в таможенную стоимость расходов по перевозке товаров до места прибытия на таможенную территорию Таможенного союза.

Документов и пояснений, подтверждающих, что сумма за транспортировку вагонов до станции Валуйки включена в таможенную стоимость по мнению таможенного органа была предоставлена не в полном объеме. Информация, предоставленная ОАО «РЖД» содержала сведения о стоимости транспортных расходов от станции Соловей до станции назначения Орловка, от места прибытия до места назначения – станцию Орловка без разбивки данных расходов.

24.08.2020 Астраханской таможней было принято решение о корректировке таможенной стоимости по ДТ № 10311010/191118/0038192.

Таким образом, по результатам проведенного таможенного контроля в отношении товара, задекларированного Обществом по декларации на товары № 10311010/191118/0038192, таможенным органом был сделан вывод о несоблюдение требований п.10 ст.38, п.2 ст.40 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС).

Усмотрев в действиях Общества, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, 05.10.2020г. Астраханской таможней отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №1031100-843/2020.

19.10.2020 заместителем начальника Астраханской таможни ФИО4 вынесено постановление об административном правонарушении № 10311000-1324/2020 о привлечении АО "Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий" к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в однократном размере суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 18 316,91 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является порядок таможенного декларирования товаров и (или) транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является лицо, непосредственно осуществляющее таможенное декларирование товаров и на которого в силу этого возложена обязанность по заявлению таможенным органам достоверных сведений о декларируемых товарах, перечень которых установлен правом Евразийского экономического союза.

Статья 150 ТК ТС устанавливает, что товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 10 ст.38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В соответствии с требованиями ст.40 ТК ЕАЭС данные расходы подлежат включению в структуру таможенной стоимости.

Международными правилами «Инкотермс 2010» установлено, что условия DAP означают, что продавец считается выполнившим свои обязательства тогда, когда товар, выпущенный в соответствии с таможенной процедурой экспорта, предоставлен в распоряжение покупателя неразгруженным на прибывшем транспортном средстве в согласованном месте поставки. Данные условия поставки возлагают на продавца обязанности нести все расходы и риски, связанные с транспортировкой товара в место назначения, включая любые экспортные формальности.

Согласно сведениям, заявленным в графах 17, 18 ДТС-1, таможенным органом сделан вывод о том, что, определяя таможенную стоимость товаров на условиях DAP Валуйки, дополнительных начислений по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза декларант не производил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза" под местом прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза понимается пункт пропуска через государственную (таможенную) границу государства - члена Таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государства - члена Таможенного союза, в который должны быть доставлены товары после фактического пересечения государственной (таможенной) границы государства - члена Таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 87 ТК ЕАЭС предусмотрено, что после пересечения таможенной границы Союза товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 настоящего Кодекса. При этом не допускается нарушение упаковки товаров, а также изменение, удаление, уничтожение, повреждение или замена наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Согласно статье 193 Федерального закона РФ от 27.11.2010 №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон №311) ввоз товаров в Российскую Федерацию непосредственно с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, должен осуществляться в местах прибытия, которыми являются пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Совокупность вышеуказанных норм права устанавливает равнозначность понятий «пункт пропуска» и «место прибытия товаров».

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ №482 от 26.06.2008 «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» (далее - Постановление № 482) предусмотрено, что пункты пропуска устанавливаются на находящихся в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности, в том числе на железнодорожных станциях.

Пункты пропуска устанавливаются международными договорами Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации (пункт 7 Постановления №482).

Соглашением между Правительством РФ и Правительством Украины «О пунктах пропуска через государственную границу между Российской Федерацией и Украиной» от 08.02.1995 установлено, что станция Валуйки Юго-Восточной железной дороги ОАО «РЖД» является железнодорожным пунктом пропуска со стороны Российской Федерации.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 24.07.2007 №1382р «О внесении дополнения в распоряжение ОАО «РЖД» от 26 января 2005 №85р» определены входные пограничные передаточные железнодорожные станции для осуществления оформления транзитной декларации при внутреннем таможенном транзите и международном таможенном транзите, в том числе: Валуйки, 438302 (Соловей (эксп.) 439701) Юго-Восточной железной дороги.

В графе 29 «Орган въезда/выезда» представленной декларации на товары указан код таможенного органа, через который товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза - 10101020, что в соответствии с классификатором таможенных органов соответствует таможенному посту «Валуйский» Белгородской таможни Центрального таможенного управления, находящемуся по адресу: 309996, <...>.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьей 40 ТК ЕАЭС при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются расходы по проведению иных операций, связанных с их перевозкой до места прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 40 ТК ЕАЭС таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров не должна включать расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров по таможенной территории Союза от места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза при условии, что они выделены из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, заявлены декларантом (таможенным представителем) и подтверждены им документально.

Таким образом, пункт пропуска Валуйки является местом прибытия на таможенную территорию Таможенного союза, то есть расходы на перевозку (транспортировку) товаров до данного пункта пропуска должны быть включены в таможенную стоимость ввозимых товаров.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.11.2019г. по делу №А06-1385/2018.

Согласно утвержденному постановлением Федеральной энергетической комиссией РФ от 17.06.2003 №47-т/5, установлен порядок расчета платы за перевозку груза, в соответствии с которым определяется тарифная схема и поправочные коэффициенты к ней, исходя из вида отправки (повагонная, групповая), типа и принадлежности вагона, кода груза Единой тарифно-статистической номенклатуры груза, тарифного класса груза и расстояния перевозки определяется тарифная ставка для расчета платы за перевозку груза. В соответствии с Тарифным руководством № 4 «Книга 2 «Часть 1.Алфавитный список железнодорожных станций», утвержденным Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, «Книга №3 «Тарифные расстояния между транзитными пунктами железных дорого федерального железнодорожного транспорта», утвержденным приказом МПС от 15.07.2003 №55, расстояние по РЖД от Государственной границы РФ до станции Орловка составляет 787 км, в которое, в том числе, входит расстояние от Государственной границы РФ до станции Соловей - Экспорт (3 км), от станции Соловей) - Экспорт до станции Валуйки (26 км).

Представленная ОАО «РЖД» информация содержит сведения о стоимости транспортных расходов от станции Соловей (эксп.) ЮВС ж.д. до станции назначения Орловка, от места прибытия до места назначения - станцию Орловка без разбивки данных расходов.

Согласно раздела II «Правила заполнения ДТС-1» Порядка декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 (ред. от 27.03.2018) «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» таможенная стоимость товаров определяется и заявляется декларантом (таможенным представителем) таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в декларации на товары и декларации таможенной стоимости (далее ДТС) и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.

Согласно Правилам заполнения ДТС-1 порядка декларирования таможенной стоимости товаров в гр. 17 ДТС-1 указывается величина расходов по перевозке (транспортировке) оцениваемых товаров до аэропорта, порта или иного места их прибытия на таможенную территорию Союза, если в соответствии с установленными внешнеторговым договором условиями поставки перевозка (транспортировка) товара до места прибытия на таможенную территорию Союза не включена в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате. В графе 17 указывается место (географический пункт) прибытия товаров на таможенную территорию Союза либо место назначения товара на таможенной территории Союза, расходы до которого в соответствии с условиями поставки оплачиваются покупателем отдельно и должны быть включены в таможенную стоимость.

Если понесенные покупателем расходы по перевозке (транспортировке) от места прибытия на таможенную территорию Союза до места назначения на таможенной территории Союза не могут быть подтверждены документально, то в графе 17 указывается место назначения на таможенной территории Союза. Если разделение расходов по перевозке (транспортировке) от места отправления до места прибытия на таможенную территорию Союза и от места прибытия до места назначения может быть документально подтверждено, то в графе 17 указывается место прибытия товаров на таможенную территорию Союза.

Таким образом, для целей определения таможенной стоимости декларируемых товаров по настоящему делу к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате, добавляются расходы по перевозке (транспортировке) товаров до железнодорожного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, т.е. до ст. Валуйки (расстояние - 29 км от государственной границы РФ).

Как установлено судом из материалов дела, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности таможенным органом вынесено на основании решения о корректировке таможенной стоимости товаров от 24.08.2020 по ДТ № 10311010/191118/0038192.

Указанное решение Астраханской таможни АО "Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий" обжаловано в арбитражном суде Астраханской области (дело №А06-10904/2020).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.12.2021 требования Общества удовлетворены, решение Астраханской таможни о внесении изменений о ( дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10311010/191118/0038192 признано недействительным в части включения в структуру таможенной стоимости расходов в виде платы за перевозку товаров и платы за пользование вагонами.

Судом установлено, что добавления, осуществленные Астраханской таможней, в виде расходов по перевозке (транспортировке) декларируемых товаров за расстояние до станции назначения (ст. Орловка, расстояние - 787 км.), произведены с нарушением применимого законодательства.

Согласно решению суда от 20.12.2021 по делу №А06- 10904/2020 от перевозчика заявителем от перевозчика истцом по запросу таможенного органа были получены сведения относительно стоимости провозной платы за перевозку пека каменноугольного электродного жидкого ЕТСНГ 471052 ГНГ 27081000 в соответствии с Прейскурантом № 10-01 Тарифного руководства № 1, утвержденным Постановлением ФЭК России от 10.06.2003г. № 470т/5 по маршруту перевозки: Соловей (эксп.) Ю-Вост ж.д. (439701) - Валуйки Ю-Вост ж.д. (438302).

В результате этого расчет провозной платы в соответствии с Тарифным руководством № 1 за отрезок пути до станции Валуйки (29 км.) был определен перевозчиком по максимальному тарифу, что исключает вероятность какого-либо занижения и заявления недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров в части транспортных расходов со стороны АО «РУСАЛ Урал».

Проанализировав содержание указанных доказательств, суд пришел к выводу о том, что Общество представило достаточные документы для подтверждения расходов на перевозку, содержащиеся в данных документах сведения не опровергнуты таможенным органом, в связи, с чем у таможни отсутствовали основания для принятия оспариваемого решния.

Определение платы за перевозку груза по Российским железным дорогам осуществляется в соответствии с Прейскурантом № 10-01 «Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые «Российскими железными дорогами» Тарифное руководство № 1», утвержденным постановлением Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации от 17.06.2003 № 47-т/5 (далее - Прейскурант №10-01), согласно пункту 1.4 которого расчет производится за расстояние от пограничной передаточной станции РЖД до железнодорожной станции назначения.

Поскольку Прейскурант № 10-01 не позволяет в рамках перевозки от станции Соловей – экспорт до станции Валуйки выделить стоимость перевозки за отрезок пути от станции Соловей – экспорт до станции Валуйки, требование таможни о необходимости соответствующей разбивки расходов незаконно и не может быть положено в основу принятых Таможенным органом решений.

Поскольку в таможенной стоимости подлежат учету транспортные расходы только до места прибытия товаров на таможенную территорию, таможенному законодательству соответствует расчет провозной платы на основании информации о тарифах ОАО «РЖД», представленный АО «РУСАЛ Урал» с учетом расстояния до станции Валуйки (29 км.), а не включение в таможенную стоимость всей суммы транспортных расходов до пункта назначения товаров – станции Орловка (787 км.).

Также суд установил, что вывод таможенного органа о необходимости увеличения (корректировки) таможенной стоимости на сумму платы за пользования вагонами для перевозки (транспортировки) проверяемых товаров не соответствует требованиям действующего законодательства и сложившейся судебной практике применения положений налогового и таможенного законодательства.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу данной нормы следует, что преюдиция распространяется на содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу. Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Таким образом, обстоятельства, установленные судебными актами по делу №А06-10904/2020 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора. Судебными инстанциями по указанному делу установлена неправомерность позиции таможенной органа в отношении таможенной стоимости ввезенного товара по ДТ № 10311010/191118/0038192 .

Нарушения, вменяемые обществу в вину в рамках рассматриваемого дела установлены Астраханской таможней в решении о корректировке таможенной стоимости товаров от 24.08.2020 по ДТ № 10311010/191118/0038192 .

Признание судом решения таможенного органа о корректировке таможенной стоимости товара незаконным, в рассматриваемом случае, свидетельствует об отсутствии в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В свою очередь отсутствие объективной стороны административного правонарушения (события административного правонарушения) исключает возможность производства по делу об административном правонарушении в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Астраханской таможни от 19.10.2020 № 10311000-843/2020.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук