Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А03-10849/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-10849/2020
16 июня 2021 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 июня 2021 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва), секретарем ФИО2 (после перерыва), с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по заявлению главы (крестьянского) фермерского хозяйства ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 315220400007890), с. Марушка Целинного района Алтайского края к Администрация Бийского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск Алтайского края о признании незаконным бездействия Администрации Бийского района Алтайского края, выразившегося в непринятии решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:04:460003:1339, расположенного по адресу: Алтайский край, Бийский район, 6 км северо-восточнее с. Новиково,

об обязани Администрации Бийского района Алтайского края принять решение, предусмотренное подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:04:460003:1339, расположенного по адресу: Алтайский край, Бийский район, 6 км северо-восточнее с. Новиково,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Агро-Русь», Комитет по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района,

при участии в судебном заседании:

от заявителя –представитель ФИО4 по доверенности от 11.09.2020, паспорт (после перерыва, посредством веб-конференции),

от заинтересованного лица – представитель ФИО5 по доверенности от 16.06.2020, паспорт (до перерыва),

от третьих лиц - представитель ФИО6 по доверенности № 793 от 06.10.2020, паспорт (от Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района) (до перерыва), не явился, извещен надлежащим образом (после перерыва), не явился, извещен надлежащим образом (от ООО «Агро-Русь»),



У С Т А Н О В И Л:

Глава (крестьянского) фермерского хозяйства ФИО3 (далее – заявитель, Глава КФХ ФИО3) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Бийского района Алтайского края (заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации Бийского района Алтайского края, выразившегося в непринятии решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:04:460003:1339, расположенного по адресу: Алтайский край, Бийский район, 6 км северо-восточнее с. Новиково, об обязани Администрации Бийского района Алтайского края принять решение, предусмотренное подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:04:460003:1339, расположенного по адресу: Алтайский край, Бийский район, 6 км северо-восточнее с. Новиково.

Определением от 15.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек общество с ограниченной ответственностью «Агро-Русь» (далее – ООО «Агро-Русь»).

Определением от 06.10.2020 участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Комитет по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района (далее – Комитет по управлению муниципальным имуществом).

Определением от 15.10.2020 производство по делу № А03-10849/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А03-13994/2020.

Определением от 31.03.2021, в соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд возобновил производство по делу № А03-10849/2020.

В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что допущенное бездействие, выразившееся в непринятии решения о проведении аукциона, предусмотренного подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении спорного земельного участка, лишает заявителя возможности реализовать свое намерение на приобретение земельного участка в пользование через аукционную процедуру. Полагает, что наличие или отсутствие у заявителя статуса участника программы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей не имеет правового значения, поскольку, аукцион является открытым по составу участников, т.е. в нем могут принять участие любые лица. Представление документов о программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, не влияет на порядок предоставления земельных участков при наличии заявления иных лиц, желающих приобрести соответствующий земельный участок. То обстоятельство, что участники торгов участвуют в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет правового значения при рассмотрении заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для ведения производством деятельности могут принимать участие крестьянские (фермерские) хозяйства, как участвующие, так и не участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Участие одного из претендентов, при наличии заявлений иных заинтересованных лиц, также желающих приобрести право аренды в отношении земельного участка, не влияет на общий порядок предоставления земельных участков, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, поскольку заявление о намерении участвовать в аукционе на право аренды спорного участка было подано Заявителем в установленный в опубликованном сообщении срок, Администрация Бийского района обязана была принять решение, предусмотренное подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, в отзыве на заявление указало на то, что МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» в соответствии с требованиями действующего законодательства информировал сельхозпроизводителей, заключивших соглашения о государственной поддержке в рамках реализации мероприятий государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края», о намерении предоставить земельный участок в аренду. Глава КФХ ФИО3 к числу субъектов, предусмотренных законом не относится, в связи с чем ему было отказано в предоставлении истребуемого земельного участка, так как им не были представлены документы об участий в реализации мероприятий Государственной программы Алтайского края и заключены соглашения о мерах государственной поддержки в рамках их реализации. Кроме того, в рамках реализации государственной программы ООО «Агро - Русь» имеет преимущественное право на получение в аренду, без проведения торгов указанных земельных участков, в порядке, предусмотренном пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 8 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

ООО «Агро-Русь» в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что администрация, действующая через свой орган - Комитет по управлению муниципальным имуществом, правомерно отказалась от применения второй формы предоставления земельного участка, предусмотренного подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и соответственного от организации и проведения аукциона, поскольку от участников программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не поступило заявлений о предоставлении земельного участка, а Глава КФХ ФИО3 к таковым субъектам не относится. ООО «Агро-Русь» полагает, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду не нарушает прав и интересов заявителя и полностью соответствует требованиям федерального земельного законодательства, в частности, пункту 8 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Комитет по управлению муниципальным имуществом в отзыве на заявление полагает, что требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указывает на то, что ООО «Агро-Русь» было единственным заявителем, который в соответствии с Соглашением, заключенным с Министерством сельского хозяйства Алтайского края, являлся получателем мер государственной поддержки (субсидий) из средств федерального и краевого бюджетов в рамках реализации мероприятий Государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013-2020 годы. На основании постановления администрации Бийского района Алтайского края от 24.07.2020 № 485 и в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, земельный участок с кадастровым номером 22:04:460003:1339 был предоставлен ООО «Агро-Русь» в пользование на условиях аренды сроком на 5 лет и 24.07.2020 заключен договор аренды земельного участка № 76/1 без проведения аукциона.

Более подробно позиция участвующих в деле лиц изложена в заявлении, отзывах на заявление, возражениях на отзывы, представленных в материалы дела.

В судебном заседании 02.06.2021 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09.06.2021. После перерыва представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебное заседание не явились, до перерыва в судебном заседании участвовали представители заинтересованного лица и Комитета по управлению муниципальным имуществом.

Судебное заседание в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проводится в отсутствие представителей ООО «Агро-Русь», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав в судебных заседаниях представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

13 мая 2020 года в Администрацию Бийского района Алтайского края от ООО «Агро - Русь» поступило заявление (вх. 204/ВП/363) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:04:460003:1339 без предоставления торгов в аренду сроком на 5 лет на основании п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 8 ст. 10 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для сельскохозяйственного использования.

Для рассмотрения по существу заявление было передано профильному комитету Администрации района - МУ «Комитет Администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно положению ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

К заявлению ООО «Агро - Русь» был приложен пакет документов, а именно: выписка из единого государственного реестра юридических лиц; копия соглашения № С-286 от 26 февраля 2019 года о предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках реализации мероприятий Государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» государственной поддержки от 26 февраля 2019 года, заключенного между ООО «Агро - Русь» и Министерством сельского хозяйства Алтайского края о предоставлении из краевого бюджета ООО «Агро - Русь» субсидии, схема расположения земельного участка с указанием адреса: севернее с.Новиково.

Администрацией района проведена процедура рассмотрения заявления ООО «Агро - Русь» - сельскохозяйственной организации, участвующей в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельского хозяйства без проведения торгов в соответствии с п. 8 ст. 10 Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

21.05.2020 МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» в газете «Моя Земля» Бийского района (№ 21) опубликовало, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом Бийского района Алтайского края объявление - извещение о наличии свободных земельных участков с кадастровыми номерами 22:04:520002:667, 22:04:520002:668, 22:04:460003:1339 и о намерении сдать их в аренду.

Заявления принимаются с 21.05.2020 по 19.06.2020 включительно.

ИП ФИО3 17.06.2020 обратился в Администрацию Бийского района Алтайского края с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором просил предоставить земельный участок с кадастровым номером 22:04:460003:1339 в аренду для использования в сельскохозяйственных целях для сельскохозяйственного производства. В этом заявлении также указал, что он изъявляет желание принять участие в аукционе по предоставлению участка в аренду.

Письмом МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района» от 25.06.2020 № 414 сообщило ИП ФИО3 о том, что ему отказано в предоставлении истребуемого земельного участка, так как им не были представлены документы об участии в реализации мероприятий государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» и заключении главой КФХ ФИО3 соответствующего соглашения о мерах государственной поддержки в рамках их реализации.

Заявление Главы КФХ ФИО3 о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка поступило в уполномоченный орган местного самоуправления в установленный для этого срок – 17.06.2020.

Полагая, что Администрацией Бийского района Алтайского края было допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии в отношении земельного участка решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, заявитель обратился в Арбитражный суда Алтайского края с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Бийского района Алтайского края, выразившееся в непринятии решения, предусмотренного подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:04:460003:1339, расположенного по адресу: Алтайский край, Бийский район, 6 км северо-восточнее с. Новиково, и возложении на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанности принять решение, предусмотренное подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:04:460003:1339, расположенного по адресу: Алтайский край, Бийский район, 6 км северо-восточнее с. Новиково.

Установив фактические обстоятельства дела, на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующих мотивов.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 АПК РФ – рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно, как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии п. 12 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из приведенных положений предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц, относящихся к крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Реализация права на приобретение земельного участка в аренду на условиях, предусмотренных абзацем 1 пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, может быть осуществлена в двух формах, закрепленных пунктами 5, 7 статьи 39.18 ЗК РФ: первая форма, установленная подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ: если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; вторая форма, установленная в подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ: в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено судом, извещение - объявление в газете «Моя земля» размещено МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» ввиду того, что 13.05.2020 в Администрацию Бийского района поступило заявление ООО «Агро-Русь» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:04:460003:1339 без предоставления торгов в аренду сроком на 5 лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Государственная поддержка в сфере развития сельского хозяйства, в том числе, направлена на обеспечение экологического равновесия, охрану сельскохозяйственных земель, повышение их плодородия, сельскохозяйственные товаропроизводители получают государственную поддержку на проведение определенных государственной программой мероприятий, в том числе по стимулированию применения удобрений за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации, а также на развитие органического сельского хозяйства.

К заявлению ООО «Агро-Русь» были приложены: выписка из ЕГРЮЛ; копия соглашения от 26.02.2019 № С-286, заключенного с Министерством сельского хозяйства Алтайского края, о предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках реализации мероприятий государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» государственной поддержки; схема расположения земельного участка с кадастровым номером 22:04:460003:1339.

17.06.2020 в Администрацию Бийского района в ответ на вышеуказанное извещение (объявление) от 21.05.2020 поступило заявление истца - ИП Главы КФХ ФИО3, в соответствии с которым заявитель просил предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером 22:04:460003:1339 для использования его в сельскохозяйственных целях для сельскохозяйственного производства, также заявил о своем желании принять участие в аукционе по предоставлению данного земельного участка.

Вместе с тем, обращаясь в Администрацию Бийского района с вышеуказанным заявлением, заявителем доказательств соблюдения условий предоставления земельного участка в аренду, отраженных в извещении от 21.05.2020 и в пункте 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а именно доказательств участия ИП Главы КФХ ФИО3 в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, представлено не было.

В этой связи, МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района» правомерно и обоснованно отказано истцу в предоставлении истребуемого земельного участка, поскольку последним не были представлены документы об участии в реализации мероприятий государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» и заключение с ним соответствующего соглашения о мерах государственной поддержки в рамках их реализации.

Ввиду того, что в установленный законом и извещением от 21.05.2020 тридцатидневный срок в Администрацию Бийского района, МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района» от участников программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не поступило заявлений о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:04:460003:1339 в аренду и об участии в соответствующих в торгах, МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района» законно избрало первую форму разрешения заявления ООО «Агро-Русь».

Поскольку ООО «Агро-Русь» представило доказательства того, что оно наделено специальным правовым статусом сельскохозяйственной организации, участвующей в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» правомерно и обоснованно применило к рассмотрению указанного заявления специальную процедуру (соответствующему вышеуказанному статусу), предусмотренную положениями абзаца 1 пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которой земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным— организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Довод заявителя о необходимости учета в рассматриваемой ситуации, в целях проведения аукциона, заявлений любых лиц, в том числе не обладающих признаками субъектов, установленных п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», признается судом несостоятельным как основанным на ошибочном толковании норм в их взаимосвязи.

Кроме того, доводы заявителя явились предметом рассмотрения Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-13994/2020.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 25.02.2021 по делу № А03-13994/2020, вступившим в законную силу на основании Постановления Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 03.06.2021, в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя главы (крестьянского) фермерского хозяйства ФИО3 к муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края», к обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Русь» о признании недействительным договора аренды земельного участка от 24.07.2020 № 76/1 и применении последствий недействительности сделки было отказано.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Суд в рамках рассмотрения дела № А03-13994/2020 указал, что МУ Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района правомерно и обоснованно отказано истцу в предоставлении истребуемого земельного участка, поскольку Главай КФХ ФИО3 не были представлены документы об участии в реализации мероприятий государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» и заключение с ним соответствующего соглашения о мерах государственной поддержки в рамках их реализации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы, которые в настоящем деле состоят из государственной пошлины, относятся судом на заявителя, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 6 000 рублей, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату главе (крестьянского) фермерского хозяйства ФИО3 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить главе (крестьянского) фермерского хозяйства ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 315220400007890), с. Марушка Целинного района Алтайского края из федерального бюджета 3 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины, уплаченной по чек - ордеру от 07.08.2020, операция № 8252563.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья В.В. Синцова