Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А60-12019/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12019/2024
11 июля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.О. Лабзиным, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным распоряжения от 18.12.2023 № 825/46/0132 об установлении публичного сервитута в части установления платы,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Кольцо-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Ардиси» (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального автономного учреждения культуры "Музей истории Екатеринбурга" (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерного общества "Издательско-полиграфическое предприятие "Уральский рабочий" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 13.09.2022, диплом),

от заинтересованного лица: ФИО2 (паспорт, доверенность от 02.05.2024, диплом),

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Акционерное общество «Екатеринбургская теплосетевая компания» (далее – заявитель, АО «ЕТК», общество) обратилось в  Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

-признать недействительным распоряжение Администрации города Екатеринбурга от 18.12.2023 № 825/46/0132 об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков, расположенных в районе улиц Первомайской – Тургенева, в целях размещения тепловой сети АО «ЕТК», в части установления платы  за публичный сервитут, предусмотренной п.п. 3 и 4 распоряжения;

-обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем внесения изменений в распоряжение Администрации города Екатеринбурга от 18.12.2023 № 825/46/0132, исключив из него установленную заинтересованным лицом плату за публичный сервитут, предусмотренную в п.п. 3, 4 распоряжения, в остальном указанное распоряжение – оставить без изменения.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв, в котором заинтересованное лицо указывает, что распоряжение принято в соответствии с требованиями земельного законодательства в рамках установленных полномочий по принятию решений об установлении публичного сервитута для эксплуатации линейного объекта; решение принято в установленной  форме в виде распоряжения на основании ходатайства АО «ЕТК»; процедура установления публичного сервитута, предусмотренная ст. 3.9. Закона № 137-ФЗ и главой V.7 Земельного Кодекса РФ, положения которой применяются в части, не противоречащей ст. 3.9. Закона № 137-ФЗ, соблюдена.

Полагает, что распоряжение не нарушает права  и законные интересы АО «ЕТК», поскольку оспариваемые условия распоряжения о размере и порядке внесения платы за публичный сервитут не противоречат ст. 3.9. Закона № 137-ФЗ.

Считает несостоятельной ссылку заявителя на положения п. 4 ст. 3.6. Закона               № 137-ФЗ и довод о необходимости применения указанной нормы по аналогии, поскольку положения ст. 3.9. Закона 137-ФЗ не содержат запрета устанавливать плату за публичный сервитут для эксплуатации линейного объекта в сфере деятельности субъекта естественной монополии для организации теплоснабжения населения.

Указывает, что ввиду отсутствия нормы, устанавливающей особые условия по плате за публичный сервитут в указанных целях, положения пп.9 п. 4 ст. 39.43 ЗК РФ об установлении платы за публичный сервитут и порядка ее внесения применяются в общем порядке и не противоречат ст. 3.9. Закона № 137-ФЗ.

На основании вышеизложенного просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

15.05.2024 в ходе судебного заседания судом с учетом представленных лицами, участвующими в деле, документов, в том числе, выписок из ЕГРН (приобщены к материалам дела), на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле правообладателей земельных участков, в отношении частей которых установлен публичный сервитут, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Кольцо-1»,

- общество с ограниченной ответственностью «Ардиси»,

- федеральное государственное унитарное издательско-полиграфическое предприятие "Уральский рабочий",

- муниципальное автономное учреждение культуры "Музей истории Екатеринбурга",

- акционерное общество "Издательско-полиграфическое предприятие "Уральский рабочий".

Стороны не возражали против привлечения данных лиц.

Определением суда от 15.05.2024 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Кольцо-1»; общество с ограниченной ответственностью «Ардиси»; муниципальное автономное учреждение культуры "Музей истории Екатеринбурга"; акционерное общество "Издательско-полиграфическое предприятие "Уральский рабочий"; в связи с привлечением указанных лиц, а также в целях реализации ими процессуальных прав, судебное разбирательство  откладывалось.

От третьего лица муниципального автономного учреждения культуры "Музей истории Екатеринбурга" в суд поступил отзыв, в котором указано на законность п.п. 3,4 обжалуемого распоряжения Администрации г. Екатеринбурга от 18.12.2023 № 825/46/0132.

От иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных, отзывы не поступили.

От заявителя в суд поступили возражения на отзыв заинтересованного лица, в которых указывается что, ссылка заинтересованного лица на положения п. 9 ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 137-ФЗ), применительно к ст. 3.9 данного закона, является необоснованной, так как п. 9 ст.3.6 регулирует отношения по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ в отношении сооружений, на которые право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления возникло с 1 сентября 2018 года. В данном случае права на землю у АО «ЕТК» отсутствовали, и публичный сервитут на земельные участки в отношении существующего линейного объекта, созданного до 30.12.2004, оформляется впервые на основании Федерального закона от 04.08.2023 № 430-ФЗ. Таким образом, пункт 9 ст. 3.6 применяется к конкретным положениям, установленным п. 2 ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ, при переоформлении прав на земельный участок в отношении объектов, права на которые возникли с 01.09.2018. В этом случае положения п. 4 ст. 3.6  не применяется. Статья 3.9. регулирует иные правоотношения по установлению публичного сервитута в отношении линейных объектов, созданных до 30.12.2004, в порядке «линейной амнистии», когда права на линейный объект отсутствуют и предоставление правоустанавливающих документов на объект не требуется, в силу прямого указания закона. Ссылаясь на то, что вопрос платности публичного сервитута статьей 3.9. не предусмотрен, а положения п. 9 ст. 3.6. регулируют другие правоотношения, и не подлежат применению в отношении линейных объектов, созданных до 30.12.2004, полагает, что установление платы заинтересованным лицом за публичный сервитут в отношении таких объектов является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагая на общество обязанности по внесению платы за публичный сервитут в целях размещения линейного объекта, созданного в 1958 году.

В судебном заседании 28.06.2024 представитель заявителя, на заявленных требованиях настаивал, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично.


Рассмотрев материалы дела, суд 



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Екатеринбургская теплосетевая компания» обратилось в Департамент архитектуры градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга с ходатайством от 13.11.2023 № 51300-19-04/615 об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0701022:25; 66:41:0701022:9; 66:41:0701022:2; 66:41:0701022:492; 66:41:0701022:24, площадью 257 кв. м, в целях размещения существующего инженерного сооружения – тепловой сети от ИТП ул. Первомайская, 24а до здания ул. Тургенева, 15 (через ТК-6), протяженностью 42 м., созданного в 1958 году, для организации теплоснабжения населения.

В ходатайстве об установлении публичного сервитута указывалось, что право публичного сервитута оформляется АО «ЕТК» как субъектом естественной монополии в сфере теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 04.08.2023 № 430-ФЗ; линейный объект, для эксплуатации которого устанавливается публичный сервитут, создан 1958 году, расположен в центральной зоне теплоснабжения МО «город Екатеринбург» и используется им для теплоснабжения потребителей.

К ходатайству приложены технический план и декларация об объекте недвижимости, подтверждающие создание объекта в 1958 году.

Распоряжением администрации города Екатеринбурга от 18.12.2023 № 825/46/0132 «Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков, расположенных в районе улиц Первомайской – Тургенева, в целях размещения тепловой сети» установлен в интересах акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания» публичный сервитут на 49 лет в целях размещения тепловой сети - сооружения «Тепловая сеть от ИТП ул. Первомайская, 24а до здания ул. Тургенева, 15 (через ТК-6)» (далее - линейный объект) в отношении:

части земельного участка (кадастровый номер 66:41:0701022:2, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «земли, занятые под заведениями культуры и искусства», местоположение: <...>) площадью 95 кв. м;

части земельного участка (кадастровый номер 66:41:0701022:492, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «земельные участки (территории) общего пользования», местоположение: Свердловская область, г. Екатеринбург, в квартале улиц Первомайской - Тургенева - проспекта Ленина - улицы Карла Либкнехта) площадью 69 кв. м;

части земельного участка (кадастровый номер 66:41:0701022:25, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «под здание редакционно-издательского корпуса (литера Д)», местоположение: <...>) площадью 35 кв. м;

части земельного участка (кадастровый номер 66:41:0701022:24, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «культурное развитие», местоположение: <...>) площадью 58 кв. м;

части земельного участка (кадастровый номер 66:41:0701022:9, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «земли под объектами торговли», местоположение: <...>) площадью 10 кв. м.

Утверждены границы публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0701022:2, 66:41:0701022:492, 66:41:0701022:25, 66:41:0701022:24, 66:41:0701022:9 в соответствии со схемой  и каталогом координат.

В подпункте 1 пункта 3 распоряжения установлен срок, в течение которого использование частей земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0701022:2, 66:41:0701022:492, 66:41:0701022:25, 66:41:0701022:24, 66:41:0701022:9 в соответствии с видами их разрешенного использования будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением работ, связанных с размещением линейного объекта, - три месяца с момента начала производства работ;

В подпункте 2 пункта 3 установлен размер платы за публичный сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701022:492 - 0,49 процента кадастровой стоимости указанного земельного участка за весь срок сервитута.

В пункте 4 содержатся указания на следующие действия:

1) не позднее шести месяцев со дня принятия настоящего распоряжения внести плату за публичный сервитут, установленный в отношении части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701022:492, единовременным платежом на казначейский счет Администрации города Екатеринбурга в Управлении Федерального казначейства по Свердловской области (номер счета банка получателя 40102810645370000054, номер казначейского счета 03100643000000016200, ИНН <***>, КПП 667101001, банк получателя - Уральское главное управление Центрального банка Российской Федерации//Управление Федерального казначейства по Свердловской области, ОКТМО 65701000, БИК ТОФК 016577551, КБК 90111105410040000120);

2) заключить с правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0701022:2, 66:41:0701022:25, 66:41:0701022:24, 66:41:0701022:9 соглашения об осуществлении публичного сервитута, предусматривающие размер платы за публичный сервитут;

3) выполнять работы по размещению линейного объекта на части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0701022:492 согласно графику;

4) выполнять работы, связанные с размещением линейного объекта на частях земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0701022:2, 66:41:0701022:492, 66:41:0701022:25, 66:41:0701022:24, 66:41:0701022:9, с соблюдением требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия;

5) привести части земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0701022:2, 66:41:0701022:492, 66:41:0701022:25, 66:41:0701022:24, 66:41:0701022:9 в состояние, пригодное для использования, в срок, не превышающий трех месяцев со дня завершения работ, связанных с размещением линейного объекта.

Общество полагает, что принятое администрацией распоряжение, в части установления платы за публичный сервитут для эксплуатации используемого им линейного объекта, созданного до 30.12.2004, не соответствует Федеральному закону от 25.10.2001       № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». В данной части, как указывает общество, ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и является недействительным. Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут может устанавливаться для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.

Сервитут может устанавливаться, в том числе, для эксплуатации линейных объектов, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу пункта 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" введена в действие глава V.7 (статьи 39.37. - 39.50) ЗК РФ, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

В порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в частности, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 39.37 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в указанных целях устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

15.08.2023 вступил в силу Федеральный закон от 04.08.2023 N 430-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 430-ФЗ), который  дополнил Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 137-ФЗ) статьей 3.9, предусматривающей, что до 1 января 2025 года в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье, публичный сервитут может быть установлен на основании ходатайства субъекта естественной монополии для эксплуатации используемого им линейного объекта в сфере деятельности субъекта естественной монополии или на основании ходатайства оператора связи для эксплуатации линии связи, в отношении которых у таких субъекта или оператора связи отсутствуют права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, и которые эксплуатируются для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения и оказания населению услуг связи. При этом предоставление правоустанавливающих документов на указанный линейный объект не требуется. Положения настоящего пункта применяются в отношении линейных объектов, созданных до 30 декабря 2004 года.

В ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного пунктом         1 настоящей статьи, указывается, что линейный объект, для эксплуатации которого устанавливается публичный сервитут, создан до 30 декабря 2004 года. К указанному ходатайству прилагаются технический план и декларация об объекте недвижимости, подготовленные в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, если такой линейный объект является движимой вещью.

В течение тридцати дней со дня опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, гражданами и организациями, в том числе субъектами естественной монополии, могут быть направлены возражения относительно установления публичного сервитута, к которым прилагаются правоустанавливающие документы на линейный объект, указанный в пункте     1 настоящей статьи. Поступление указанных возражений является основанием для отказа в установлении публичного сервитута.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута, утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0150 "Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута" (далее - приказ Росреестра от 19.04.2022 N П/0150, Требования).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле,      АО «ЕТК» является субъектом естественной монополии в сфере теплоснабжения; в своей деятельности использует для теплоснабжения потребителей линейный объект -  тепловую сеть от ИТП ул. Первомайская, 24а до знания ул. Тургенева, 15 (через ТК-6) протяженностью 42 м, расположенную в централизованной зоне теплоснабжения.

Год создания объекта – 1958, что подтверждается техническим планом на сооружение  и декларацией об объекте недвижимости, имеющимися в материалах дела.

Как следует из ходатайства заявителя от 13.11.2023, публичный сервитут запрашивался обществом в соответствии с Федеральным законом от 04.08.2023 № 430-ФЗ для размещения существующего указанного инженерного сооружения сроком на 49 лет.

Таким образом, цель установления публичного сервитута соответствует Закону № 430-ФЗ для размещения существующего инженерного сооружения, созданного 1958 и используемого обществом для теплоснабжения потребителей, обоснование необходимости установления публичного сервитута приведено.

 В соответствии со ст. 39.38 ЗК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 2 ст. 9 Решения Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 года №8/1 «О принятии Устава муниципального образования «город Екатеринбург», к вопросам местного значения городского округа относится в том числе организация в границах городского округа   электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков для эксплуатации линейных объектов, созданных до 30.12.2004, расположенных на территории городского округа решение об установлении публичного сервитута принимается органами местного значения городского округа (абз. 4 п. 4 ст. 3.9 Закона №137-Ф3).

17.11.2023 на официальном сайте Администрации г. Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» («Екатеринбург.рф») размещено сообщение о возможном установлении публичного сервитута; сообщение также опубликовано в издании «Екатеринбургский вестник» от 17.11.2023 № 94 (521), что подтверждается материалами дела.

18.12.2023 Администрацией г. Екатеринбурга в соответствии с установленными полномочиями принято распоряжение № 825/45/0132 «Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков, расположенных в районе улиц Первомайской-Тургенева, в целях размещения тепловой сети».

Распоряжение опубликовано на сайте Администрации г. Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» («Екатеринбург.рф»), что подтверждается материалам дела.

Таким образом, процедура установления публичного сервитута для размещения тепловых сетей, предусмотренная главой V.7 ЗК РФ, была соблюдена, лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Вместе с тем, общество оспаривает распоряжение в части установления платности, при этом доводов о незаконности распоряжения по иным основаниям, заявителем не приведено.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями главы V.7 ЗК РФ, п. 4 ст. 3.6, ст. 3.9 Закона №137-Ф3, Закона № 430-ФЗ, приняв во внимание, что заявитель является субъектом естественной монополии в сфере теплоснабжения, цель установления публичного сервитута соответствует Закону № 430-ФЗ для размещения существующего инженерного сооружения, созданного 1958 и используемого обществом для теплоснабжения потребителей, заявителем соблюдены требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, в ходатайстве указаны сведения, необходимые для рассмотрения и принятия решения уполномоченным органом, а также обоснование необходимости установления публичного сервитута, заявителем приложены технический план на сооружение, декларация на объект, приходит к выводу, что установление платности принято в противоречие с положениями     ст. 3.9 Закона № 137-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заинтересованного лица, обосновывающие установление платы при установлении публичного сервитута основаны на неправильном толковании норм материального права и подлежат отклонению в силу следующего.

Из пояснительной записки к проекту Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ, которым введена в действие глава V.7 (статьи 39.37. - 39.50) ЗК РФ, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, а Закон № 137-ФЗ дополнен статьей 3.6, следует, что: линейные объекты, имея большую протяженность, пролегают по значительному количеству земельных участков, принадлежащих разным собственникам, в результате единообразно и в одно время решить вопросы со всеми лицами соглашения о заключении договоров аренды земельных участков либо соглашений об установлений сервитутов практически невозможно; концепция законопроекта изменяет содержание публичного сервитута, предполагая, что публичный сервитут становится правом юридического лица обеспечить размещение общественно значимых объектов (линии электропередачи, водопроводов, газопроводов и т.п.); предлагается перейти к новой разновидности публичного сервитута, обеспечивающего общественно значимую (публичную) деятельность юридического лица, отличительными чертами которого являются установление публичного сервитута административным решением на всем протяжении трассы линейного объекта и оформление сервитута в упрощенном порядке (путем внесения сведений о нем в реестр границ) вне зависимости от точных границ земельных участков и/или наличия зарегистрированных прав на них.

Таким образом, при введении в действие главы V.7 ЗК РФ, статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ законодатель стремился упростить механизм установления публичного сервитута для размещения линейных объектов.

Из пункта 3 статьи 3.6. Закона N 137-ФЗ следует, что оформление публичного сервитута под линейным объектом возможно при условии наличия права на такой объект недвижимости, возникшего до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

При этом в силу пункта 4 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ в указанном случае плата за публичный сервитут не устанавливается, в том числе при установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

В развитие данного закона принят Федеральный закон от 04.08.2023 N 430-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 430-ФЗ), которым предусматривается упрощенный порядок оформления прав на линейные объекты (трубопроводы, газопроводы, линии электропередач и другие), построенные до 30.12.2004, то есть до вступления в силу ГрК РФ.

В том числе указанным нормативным правовым актом  Закон N 137-ФЗ дополнен пунктом 3.9 в соответствии с которым до 01.01.2025 в порядке, установленном указанной статьей и главой V.7 ЗК РФ, положения которой применяются в части, не противоречащей данной статье, публичный сервитут может быть установлен на основании ходатайства субъекта естественной монополии для эксплуатации используемого им линейного объекта в сфере деятельности субъекта естественной монополии или на основании ходатайства оператора связи для эксплуатации линии связи, в отношении которых у таких субъекта или оператора связи отсутствуют права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, и которые эксплуатируются для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения и оказания населению услуг связи. При этом предоставление правоустанавливающих документов на указанный линейный объект не требуется. Положения этого пункта применяются в отношении линейных объектов, созданных до 30.12.2004.

Как следует из пояснительной записки, данный федеральный закон  подготовлен во исполнение указания Президента Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. N Пр-1842 о создании механизмов для оформления прав на линейные объекты, созданные до 2000-х годов в целях развития законодательства в земельно-имущественной сфере и создания условий для упрощения оформления прав на объекты, построенные до появления современной правовой системы градостроительного регулирования, системы государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

В пояснительной записке содержится разъяснение, что данным законом предлагается распространить действующий механизм оформления земельных отношений на условиях публичного сервитута для вновь строящихся и ранее созданных линейных объектов на линейные объекты, используемые в хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, для чего предусматриваются соответствующие изменения в Закон № 137-ФЗ и Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости". Вместе с тем предлагается распространить действие упрощенного порядка только на объекты, строительство которых осуществлялось до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, установившего общие единые правила возведения объектов капитального строительства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что положения статьи        3.9. так же как и положения ст. 3.6. Закона N 137-ФЗ  приняты законодателем в развитие тенденции создания условий для упрощения оформления прав на объекты, построенные до появления современной правовой системы градостроительного регулирования, системы государственной регистрации прав на объекты недвижимости, оформления сервитута в упрощенном порядке в целях обеспечения надлежащей эксплуатации общественно значимых объектов (линии электропередачи, водопроводов, газопроводов и т.п.).

Пунктом 1 статьи 39.46 ЗК РФ предусмотрено, что обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за публичный сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 3.9. положения главы V.7 ЗК РФ, при реализации предусмотренного порядка применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

В силу пункта 4 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ плата за публичный сервитут, устанавливаемый в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 настоящей статьи, не устанавливается в том числе в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Вместе с тем, Закон N 430-ФЗ одновременно с введением ст. 3.9. Закона № 137-ФЗ дополнил статью 3.6. Закона № 137-ФЗ пунктами 8 и 9 следующего содержания: -публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается органами, предусмотренными пунктом 4 статьи 3.9 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации;

-юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с 1 сентября 2018 года, вправе переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи. При этом положения пункта 4 настоящей статьи не применяются.

Таким образом, законодатель, вводя в действие ст. 3.9, упрощающую порядок оформления публичного сервитута под ранее возведенные объекты, одновременно разграничил вновь введенными пунктами 8 и 9  ст. 3.6. Закона № 137-ФЗ условия установления платности сервитута на основании ст. 3.6. в зависимости от момента возникновения прав на объекты – до 01.09.2018 и после 01.09.2018, указав на бесплатность публичного сервитута при переоформлении (оформлении) прав на земельный участок в отношении объектов, права на которые возникли до 01.09.2018 в соответствии с пунктом 4 ст. 3.6. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Учитывая вышеизложенное, исходя из системного анализа приведенных выше положений, принимая во внимание направленность воли законодателя, учитывающего высокую социальную-экономическую значимость подобных объектов (используются для оказания коммунальных и иных услуг населению, обеспечение их надлежащего учета и содержания является важным фактором для бесперебойного функционирования и поддержания их в надлежащем состоянии), принимая во внимание отсутствие в статье 3.9, регулирующей правоотношения по установлению публичного сервитута в отношении линейных объектов, созданных до 30.12.2004, положений о платности публичного сервитута, с учетом разграничения законодателя в отношении установления платности (пункт 9 ст. 3.6. при переоформлении прав на земельный участок в отношении объектов, права на которые возникли с 01.09.2018) и бесплатности (пункт 4. ст. 3.6. при переоформлении прав на земельный участок в отношении объектов, права на которые возникли до 01.09.2018), то есть когда вопрос об освобождении от установления платы за публичный сервитут поставлен в зависимость не просто от даты возникновения права на объект, а по существу от того является ли этот объект вновь построенным или ранее созданным, учитывая исключительную направленность положений ст. 3.9. на упрощенную процедуру оформления публичного сервитута субъектами естественной монополии на давно существующие (как правило несколько десятков лет) линейные объекты, созданные до 30.12.2004 и эксплуатирующиеся ими без оформленных прав в своей деятельности субъекта естественной монополии, установление платности в отношении таких объектов будет противоречить установленным разграничениям.

Таким образом, положения пункта 4 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ, предусматривающие безвозмездное установление публичного сервитута по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 данной нормы, являются специальными по отношению к положениям статьи 39.46 ЗК РФ и могут быть применимы по аналогии закона к правоотношениям, основанным на  положениях ст. 3.9. Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Иное толкование указанных норм приведет к исключению применения положений      ст. 3.9 Закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливающих на ограниченный непродолжительный срок до 01.01.2025 определенные преференции для субъектов естественной монополии, использующих линейные объекты в сфере деятельности субъекта естественной монополии в отношении которых у таких субъектов отсутствуют права, при условии создания линейных объектов до 30.12.2004.

Из преамбулы оспариваемого постановления следует, что публичный сервитут установлен на основании 3.9.  Закона N 137-ФЗ.

Поскольку публичный сервитут в отношении частей земельных участков был установлен для размещения существующей тепловой сети, созданной в 1958 году и используемой обществом как субъектом естественной монополии для теплоснабжения потребителей, на основании ст. 3.9. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", плата за такой публичный сервитут в соответствии с пунктом 4 статьи 3.6, применяемой по аналогии закона, не устанавливается.

В рассматриваемом случае оснований для установления платы за публичный сервитут  у заинтересованного лица не имелось.

Таким образом, распоряжение Администрации города Екатеринбурга от 18.12.2023      № 825/46/0132 об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков, расположенных в районе улиц Первомайской - Тургенева, в целях размещения тепловой сети акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания», в части установления платы за публичный сервитут, предусмотренной п.п.3 и 4 распоряжения, противоречит положениям ст. 3.9, п. 4 ст. 3.6 Закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и в данной части является недействительным.

В остальной части заявитель распоряжение не оспаривает, оснований для признания его недействительным у суда не имеется.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ на заинтересованное лицо возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем внесения изменений в распоряжение Администрации города Екатеринбурга от 18.12.2023    № 825/46/0132, исключив из него установленную заинтересованным лицом плату за публичный сервитут, предусмотренную в п.п. 3, 4 распоряжения, в остальном указанное распоряжение – оставить без изменения.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.      Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным Распоряжение Администрации города Екатеринбурга от 18.12.2023 № 825/46/0132 об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков, расположенных в районе улиц Первомайской - Тургенева, в целях размещения тепловой сети акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания», в части установления платы за публичный сервитут, предусмотренной п.п.3 и 4 Распоряжения.

3. Обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем внесения изменений в Распоряжение Администрации города Екатеринбурга от 18.12.2023 № 825/46/0132, исключив из него установленную заинтересованным лицом плату за публичный сервитут, предусмотренную в п.п. 3, 4 Распоряжения, в остальном указанное Распоряжение – оставить без изменения.

4. Взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья                                                                                              А.И. Глухих