Постановление от 19 января 2025 г. по делу № А10-8154/2022

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-6083/2024, Ф02-6086/2024, Ф02-6326/2024

Дело № А10-8154/2022
20 января 2025 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2025 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой И.Г.,

при участии в судебном заседании посредством системы веб-конференции представителя Федерального государственного казённого учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации – ФИО1 (доверенности от 21.08.2024, 06.11.2024, паспорт, диплом),

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Федерального государственного казённого учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 июня 2024 года по делу № А10-8154/2022, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2024 года по тому же делу,

установил:

Федеральное государственное казённое учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – учреждение) обратилось с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ (далее – комитет) о признании недействительными распоряжений №№ 25-ГП, 26-ГП, 28-ГП от 09.09.2022 в части установления публичного сервитута в отношении части земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:032805:2287, 03:24:032805:33.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное учреждение «Улан-Удэстройзаказчик», Министерство обороны Российской Федерации (далее – министерство обороны), Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14».

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 июня 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2024 года, заявленные требования удовлетворены частично, распоряжение комитета № 28-ГП от 09.09.2022 в части установления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2287 признано недействительным, как не соответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, учреждение, министерство обороны и комитет обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просили решение и постановление судов отменить.

Учреждение и министерство обороны выражают несогласие с судебными актами в части отказа в удовлетворении заявленных требований, указывают на то, что на земельных участках с кадастровыми номерами 03:24:032805:2287 и 03:24:032805:33 дислоцируется войсковая часть и на них расположены здания, сооружения, находящиеся в собственности министерства обороны и использующиеся в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, соответственно, указанные земельные участки в силу закона (подпункт 2 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ) ограничены в обороте, что исключает возможность установления в отношении них (их части) публичного сервитута в целях размещения и обслуживания линейных объектов; объекты инфраструктуры, в целях размещения которых рассматривался вопрос об установлении публичных сервитутов, находятся в непосредственной близости от используемых в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации объектов министерства обороны в границах запретной зоны, предусмотренной Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 (далее – Положение № 405), что впоследствии может повлечь за собой невозможность использования объектов военной инфраструктуры по прямому назначению и послужить основанием для установления ограничения в пользовании организациями Вооруженных Сил Российской Федерации данными земельными участками; доказательств невозможности установления публичного сервитута через соседний либо иной земельный участок комитетом не представлено.

Комитет в кассационной жалобе выражает несогласие с обжалуемыми судебными актами в части удовлетворения заявленных требований, указывает на то, судами в качестве документа, обосновывающего необходимость установления публичного сервитута в целях размещения сетей водоснабжения к детскому саду на ул. Конечная, не принято во внимание распоряжение Администрации г. Улан-Удэ № 857-р от 11.07.2019 об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки территории центральной части Октябрьского района г. Улан-Удэ, предусматривающее размещение объектов местного значения, в том числе объектов дошкольного образования в границах ул. Боевая и ул. Конечная, также полагает, что размещение сетей водоснабжения к детскому саду по иной территории с учетом расположения земельного участка и отсутствия в смежных границах территорий общего пользования не представлялось возможным, а факт того, что строительство сетей произведено без использования части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2287, не свидетельствует о незаконности установления распоряжением № 28-ГП от 09.09.2022 публичного сервитута.

Отзывы на кассационные жалобы не представлены.

Участвующий в судебном заседании представитель учреждения и министерства обороны поддержала доводы кассационных жалоб своих доверителей, возражала против удовлетворения кассационной жалобы комитета.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), однако своих представителей в суд кассационной инстанции не направили.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 09.08.2022 Муниципальное учреждение «Улан-Удэстройзаказчик» обратилось в комитет с ходатайствами об установлении публичного сервитута на 49 лет в целях размещения к детскому саду по ул. Конечная тепловых и электрических сетей в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:032805:2287, 03:24:032805:33, а также сетей водоснабжения - в отношении части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2287.

09.09.2022 комитетом вынесены распоряжения № 25-ГП об установлении публичного сервитута сроком на 49 лет в целях размещения сетей электроснабжения к детскому саду по ул. Конечная, г. Улан-Удэ, в отношении: части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2287, расположенного по адресу: <...>; части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2625, расположенного по адресу: <...> уч. 12; части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:33, расположенного по адресу: <...>; № 26-ГП об установлении публичного сервитута сроком на 49 лет в целях размещения тепловых сетей к детскому саду по ул. Конечная, г. Улан-Удэ, в отношении: части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2287, расположенного по адресу: <...>; части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2625, расположенного по адресу: <...> уч. 12; части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:33, расположенного по адресу: <...>; № 28-ГП об установлении публичного сервитута сроком на 49 лет в целях размещения сетей водоснабжения к детскому саду по ул. Конечная, г. Улан-Удэ, в отношении: части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2625, расположенного по адресу: <...> уч. 12; части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2287, расположенного по адресу: <...>; части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:976, расположенного по адресу: <...>; части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:977, расположенного по адресу: <...>; части земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:667, расположенного по адресу: <...>;

Указанные распоряжения комитета 09.09.2022 поступили в адрес учреждения.

Полагая, что публичные сервитуты установлены с нарушением требований действующего законодательства, без учета предусмотренных законом ограничений в использовании земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:032805:2287, 03:24:032805:33, относящихся к категория земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – занимаемый зданиями и сооружениями гарнизона «Комушка», находящихся в собственности Российской Федерации в лице министерства обороны и предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование учреждению, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании распоряжений комитета №№ 25-ГП, 26-ГП, 28-ГП от 09.09.2022 в соответствующей части.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия необходимости установления публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2287 в целях размещения сетей водоснабжения, а также нахождения части данного земельного участка, на который установлен публичный сервитут, на огороженной территории войсковой части; отсутствия доказательств невозможности (затруднительности) использования учреждением земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:032805:2287, 03:24:032805:33 в соответствии с их разрешенным использованием, установления публичного сервитута в отношении части указанных земельных участков с целью обеспечения нужд неопределенного круга лиц, в отсутствие иного способа устранения нарушения их прав, следовательно, соответствия распоряжений комитета №№ 25-ГП, 26-ГП от 09.09.2022 установленным требованиям законодательства, отсутствия нарушения ими прав и законных интересов учреждения.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании принятых органом власти решений может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив наличие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ). При отсутствии совокупности данных условий арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа власти надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган власти, который вынес соответствующее решение.

Согласно статье 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса (пункт 1); сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2); публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3); публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (подпункт 8 пункта 4).

В силу подпункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Подпунктом 4 статьи 39.38 ЗК РФ предусмотрено, что публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 этого Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 статьи 39.38 Кодекса, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

Согласно статье 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 данного Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (пункт 1); публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Кодекса (пункт 2); установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Кодекса (пункт 3).

Таким образом, установление публичного сервитута допускается в определенных законом случаях и обусловлено необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения.

Из статьи 27 ЗК РФ следует, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 2); из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами) (подпункт 2 пункта 4).

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, правильно применив вышеизложенные нормы материального права, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили, что оспариваемые распоряжения вынесены уполномоченным органом на основании ходатайств Муниципального учреждения «Улан-Удэстройзаказчик» об установлении публичного сервитута для целей размещения сетей электро-, тепло-, водоснабжения к детскому саду по ул. Конечная г.Улан-Удэ, оформленных в соответствии с требованиями статьи 39.41 ЗК РФ, содержащих все необходимые для установления публичного сервитута сведения и документы; земельный участок детского сада с кадастровым номером 03:24:032805:2625 граничит с земельными участками министерства обороны: с северной стороны - с кадастровыми номерами 03:24:032805:32, 03:24:032805:1650, с западной стороны - с кадастровыми номерами 03:24:032805:33, 03:24:032805:2287, с южной стороны - с кадастровым номером 03:24:032805:8; также с юго-западной стороны граничит с земельными участками с кадастровыми номерами 03:24:032805:2652, 03:24:032805:2651, находящимися в муниципальной собственности и предназначенными для размещения объектов дошкольного, начального и среднего общего образования (детский сад по ул. Боевая г.Улан-Удэ), с восточной стороны - с земельными участками, принадлежащими на праве собственности ООО «Бест Плюс»; земельный участок с кадастровым номером 03:24:032805:2287 (площадью 243 351 кв.м) является многоконтурным и состоит из нескольких самостоятельных изолированных друг от друга частей, на которых расположена войсковая часть № 70149, при этом части земельных участков, в отношении которых распоряжениями комитета №№ 25-ГП, 26-ГП от 09.09.2022 установлен публичный сервитут, находятся за пределами ограждения (территории) войсковой части и ее не пересекают, какие-либо объекты военной инфраструктуры на них отсутствуют, фактически представляют собой территорию общего пользования (автомобильный проезд, в том числе к детскому саду «Калинка» корпус № 3), вдоль которой проложены сети электроснабжения, а теплоснабжения - подземным способом, соответствующие элетроподстанция и  тепловая камера находятся за пределами войсковой части; при изложенных обстоятельствах пришли к правильным выводам о том, что распоряжениями комитета №№ 25-ГП, 26-ГП от 09.09.2022 публичные сервитуты  в отношении части земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:032805:2287, 03:24:032805:33 установлены в соответствии с главой V.7 ЗК РФ, направлены на необходимость обеспечения нужд неопределенного круга лиц в отсутствие иного способа устранения их прав, а учреждением не представлено каких-либо доказательств того, что установление публичного сервитута лишает его возможности использовать данные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, поскольку проезд к войсковой части не ограничен и ранее, при существующих проложенных сетях, учреждение пользовалось им без каких-либо ограничений, в связи с чем указанные распоряжения комитета соответствуют требованиям законодательства, прав и законных интересов учреждения не нарушают, а заявленные требования в соответствующей части на основании части 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат. Вместе с тем суды отметили, что необходимость установления публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2287 в целях размещения сетей водоснабжения не подтверждена, поскольку данные сети проложены под землей методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ), который предполагает бестраншейную прокладку трубопроводов и других коммуникаций на различной глубине под естественными и искусственными препятствиями без нарушения режима их обычного функционирования и в случае аварии на данных сетях вскрытия грунта не требуется, более того, часть земельного участка с кадастровым номером 03:24:032805:2287, на который установлен публичный сервитут для размещения сетей водоснабжения, расположена на огороженной территории войсковой части, соответственно, распоряжение № 28-ГП от 09.09.2022 в оспариваемой части не соответствует требованиям ЗК РФ и нарушает права и законные интересы учреждения, что правомерно послужило установленным частью 2 статьи 201 АПК РФ основанием для удовлетворения заявленных требований в соответствующей части.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на надлежащей оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.

Доводы учреждения и министерства обороны о размещении спорных объектов электро- и теплоснабжения в непосредственной близости от используемых в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации объектов министерства обороны в границах запретной зоны, предусмотренной Положением № 405, подлежат отклонению, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что указанные объекты расположены вне границ войсковой части, а согласно пункту 6 данного Положения для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Иные доводы заявителей жалоб по существу основаны на неверном толковании вышеизложенных норм права, сводятся к несогласию с выводами судов по существу спора и направлены на переоценку представленных участвующими в деле лицами доказательств и установление обстоятельств, отличных от установленных судами первой и апелляционной инстанций, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 июня 2024 года по делу № А10-8154/2022 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


А.Н. Левошко

А.И. Рудых

М.М. Шелёмина