Постановление от 24 ноября 2021 г. по делу № А79-12160/2020

/


ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«24» ноября 2021 года Дело № А79-12160/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 17.11.2021.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.11.2021.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Белышковой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.06.2021 по делу №А79-12160/2020, принятое по заявлению администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о признании недействительным предписания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Батыревский» от 10.12.2020 № 63.


В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Батыревский» 05.11.2020 при осуществлении надзора за дорожным движением на территории Батыревского района Чувашской Республики от ул. Ленина с. Батырево в направлении ул. Карла Маркса и по ул. А.П. Табакова на подъезде к образовательному учреждению «Батыревская средняя общеобразовательная школа № 1» выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно отсутствие стационарного электрического освещения.

По результатам составлен акт от 05.11.2020 и администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (далее по тексту - Администрация) выдано предписание от 10.12.2020 № 63.

Не согласившись с данным предписанием, Администрация обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены: Собрание депутатов Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, Министерство внутренних дел по Чувашской Республике.

Решением от 29.06.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Администрация ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания в установленный срок, поскольку расходы на исполнение указанного предписания не предусмотрены текущим бюджетом Батыревского сельского поселения.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представили, явку в судебное заседание не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из оспариваемого предписания усматривается, что на Администрацию возложена обязанность в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения в течении 30 суток с момента получения предписания организовать выполнение мероприятий по обустройству стационарного электрического освещения

Согласно пункту 1 Положения «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998г. № 711 (далее - Положение о Госавтоинспекции), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГИБДД) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Госавтоинспекции последняя обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

В соответствии с положениями абзацев 1 и 4 подпункта «а», подпункта «т» пункта 11 Положения о Госавтоинспекции, на Госавтоинспекцию возлагаются: осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений; выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, и принятие мер по их устранению.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о Госавтоинспекции ГИБДД для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со статьей 1 основной задачей Федерального закона № 196-ФЗ является - охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766 -2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений(таблица АЛ приложение А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенных в таблице 5.3.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьи 15 Федерального закона от 08.11.2008 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления надзора за дорожным движением на территории Батыревского района Чувашской Республики от ул. Ленина с. Батырево в направлении ул. Карла Маркса и по ул. А.П. Табакова на подъезде к образовательному учреждению «Батыревская средняя общеобразовательная школа № 1» Отделом выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно отсутствие стационарного электрического освещения.

Судом установлено, что в соответствии с уставом Батыревского сельского поселения Чувашской Республики, в рамках выполнения полномочий по организации дорожной деятельности (пункт 5 статьи 6 Устава) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Батыревского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Батыревского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; администрация обязана организовать выполнение мероприятий по устранению недостатков на участке дороги (улицы).

Федеральный надзор (согласно Положению «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 г. № 716, а также административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 № 380), направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктами 81, 82 Административного регламента (утв. Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380), надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения. При надзоре за дорожным движением осуществляется получение информации о выполнении требований выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Довод Администрации о невозможности исполнения предписания в установленный в нем срок судом первой инстанции правомерно не принят, поскольку оспариваемое предписание содержит требование о выполнении мероприятий по обустройству стационарного электрического освещения.

Довод Администрации о наличии достаточной освещенности обоснованно отклонен судом первой инстанции как противоречащий материалам дела, поскольку отсутствие надлежащего освещения - подтверждается актами от 05.11.2020 и 27.01.2021.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал Администрации в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.06.2021 по делу №А79-12160/2020 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья

Т.В. Москвичева



Судьи

А.М. Гущина



М.Б. Белышкова