Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А04-6419/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6419/2020
г. Благовещенск
13 ноября 2020 года
09 ноября 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения

13 ноября 2020 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ховалыг Айланой ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Бамстроймеханизация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Хабаровской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.10.2020, служебное удостоверение.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось публичное акционерное общество «Бамстроймеханизация» (далее – заявитель,общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Благовещенской таможни (далее – ответчик, таможня) от 23.07.2020 № 10704000-316/2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель указал, что ПАО «Бамстроймеханизация» обязано было представить в Благовещенскую таможню статистическую форму (системный номер ED20200117101910813) по поставке товаров, осуществленной в октябре 2019 года не позднее 13.11.2019 г. Фактически статистическая форма представлена Обществом в Благовещенскую таможню посредством сети «Интернет» с использованием электронной подписи 17.01.2020 г.

ПАО «Бамстроймеханизация» не имело умысла на совершение административногоправонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Обществу не было известноо существовании постановления Правительства РФ от 07.12.2015 г. № 1329 «Оборганизации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации сгосударствами - членами Евразийского экономического союза», на основании которогоопределяется порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации сгосударствами - членами Евразийского экономического союза.

Также заявитель ссылается на малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Определением суда от 24.08.2020 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Лицам, участвующим в деле, предложено представить дополнительные документы, необходимые для правильного рассмотрения настоящего спора.

27.08.2020 ответчик представил письменный отзыв по делу в котором указал на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Суд, рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Определением от 19.10.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Также указанным определением суд произвел замену ответчика Благовещенской таможни на правопреемника Хабаровскую таможню.

Заявитель в предварительное и судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения надлежаще извещен.

Ответчик возражал против заявленных требований.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Таможенным органом установлено, что ПАО «Бамстроймеханизация» осуществило поставку в рамках взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а именно - ввоз товаров из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации в октябре 2019 года.

09.01.2020 Благовещенской таможней в адрес ПАО «Бамстроймеханизация» направлено письмо № 17-20/00055 «О непредставлении статистической формы», которым ПАО «Бамстроймеханизация» уведомляется об обязанности, порядке и сроках представления в Благовещенскую таможню статистических форм учета перемещения товаров в рамках взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

17.01.2020 ПАО «Бамстроймеханизация» представило в Благовещенскую таможню статистическую форму (системный номер ED20200117101910813, регистрационный номер 10704000/170120/С069471), содержащую сведения об импортной поставке ПАО «Бамстроймеханизация», осуществленной в октябре 2019 года. Статистическая форма заполнена и представлена с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной ПАО «Бамстроймеханизация» Макарову Сергею Сергеевичу ООО "ЦИБ-Сервис".

Согласно указанной статистической форме из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации в рамках договора от 22.07.2019 № 310, по счет-фактурам (инвойс) от 02.09.2019 №№ 2, 2/1, по другим от 02.10.2019 №№ 07005613, 07005612 осуществлен ввоз следующего товара: код ТН ВЭД ЕАЭС 4406910000 «Шпалы деревянные пропитанные для железных дорог широкой колеи, тип 1 ГОСТ 78-2004» вес нетто - 117925 кг, стоимость - 2866500 руб., страна происхождения - Беларусь.

20.01.2020 в адрес ПАО «Бамстроймеханизация» направлено письмо № 17-14/00720 «О представлении документов и пояснений».

Исходя из представленных ПАО «Бамстроймеханизация» документов следует, что между ОАО «Борисовский шпалопропиточный завод» и ПАО «Бамстроймеханизация» заключен договор поставки от 22.07.2019 № 310, согласно которому ОАО «Борисовский шпалопропиточный завод» обязуется поставить Товар, в соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью Договора, в обусловленный договором срок, а ПАО «Бамстроймеханизация» - принять и оплатить этот Товар в порядке и сроки, установленные Договором.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, таможней в адрес ПАО «Бамстроймеханизация» направлено уведомление о необходимости явки его представителя 10.07.2020 в 14 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 204 для составления протокола об административном правонарушении.

10.07.2020 общество представило таможне ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие его представителя.

10.07.2020 должностным лицом Благовещенской таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10704000-316/2020, действия ПАО «Бамстроймеханизация» квалифицированы по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения. Копия протокола направлена в адрес общества по почте.

Определением от 13.07.2020 рассмотрение материалов административного дела назначено на 23.07.2020 в 09 час. 50 мин. в помещении таможни по адресу: <...>. Копия определения направлена по юридическому адресу заявителя и получено последним 20.07.2020.

Постановлением № 10704000-316/2020 от 23.07.2020, вынесенным в отсутствии представителя общества, при надлежащем извещении последнего, ПАО «Бамстроймеханизация» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Копия постановления направлена в адрес общества по почте.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия оспариваемого постановления получена ПАО «Бамстроймеханизация» 05.08.2020.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, обратившись с настоящим заявлением в суд 15.08.2020, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы; представление в таможенный орган статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязано представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила) и статистическая форма учета перемещения товаров.

В силу пункта 4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом).

Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган. Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением №2.

Российское лицо, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения (пункт 5 Правил).

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта/договора (при наличии) или отдельно по каждой отгрузке/получению товаров (пункт 6 Правил).

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад (пункт 7 Правил).

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 10 Правил).

Материалами дела подтверждено и не оспаривалось заявителем, что ПАО «Бамстроймеханизация» осуществило поставку в рамках взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а именно - ввоз товаров из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации в октябре 2019 года.

В силу пункта 7 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 525, ПАО «Бамстроймеханизация» обязано было представить в Благовещенскую таможню статистическую форму по поставке товаров, осуществленной в октября 2019 года не позднее 13.11.2019. Фактически статистическая форма представлена обществом в Благовещенскую таможню посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием электронной подписи 17.01.2020, т.е. несвоевременно.

Таким образом, суд находит доказанным административным органом наличие в действиях заявителя объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснил Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Так, общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, участники внешнеэкономической деятельности, вступая в правоотношения, связанные с взаимной торговлей Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, должны знать о существовании установленных обязанностей, которые являются публично известными и доступными к изучению, обеспечить их выполнение, то есть реализовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния.

Вина заявителя заключается в его бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, выполнении требований действующего законодательства, общество могло самостоятельно выявить нарушения и принять своевременные меры по их устранению.

Таким образом, в деянии заявителя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Представленные в обосновании наличия события и состава административного правонарушения в действиях заявителя доказательства, оформлены, закреплены и в дальнейшем представлены в рамках административного дела в соответствии с административным регламентом, в связи с чем признаются допустимыми. А поскольку доказательства сомнений, неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга, - суд признает их достоверными и достаточными для административного органа для установления факта правонарушения и его совершения именно обществом.

Процедура привлечения к административной ответственности общества по существу не оспаривается, нарушения названной процедуры судом не установлено. Заявителю на всех этапах административного производства обеспечено соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Заявитель своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, общество было надлежаще извещено о времени и месте составления протокола. О времени и месте рассмотрения административного материала заявитель извещен своевременно и надлежаще. Оспариваемое постановление соответствует статьи 29.10 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 23.8 таможенный орган уполномочен составлять протоколы и выносить постановления по вменяемой статье. Полномочия должностных лиц таможни, составивших протокол об административном правонарушении и вынесших оспариваемое постановление, судом проверены.

Таким образом, существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших министерству всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ для рассматриваемой категории дел на момент вынесения оспариваемого постановления административным органом не истекли.

Несмотря на доводы заявителя, суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности противоправного деяния заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Таможенным органом установлено, что у заявителя имелась возможность соблюдения правил представления статистических форм, вместе с тем, обществом не соблюдены требования пункта 7 Правил и в установленный срок не представлена форма статистической отчетности; при этом доказательства того, что неисполнение указанной обязанности произошло ввиду чрезвычайных, объективно непредотвратимых препятствий, находящихся вне контроля заявителя, последним не представлены.

Приводимые обществом в заявлении обстоятельства в обоснование применения малозначительности не являются исключительными в целях освобождения от административной ответственности.

Проверив соблюдение административным органом правил назначения наказания, суд пришел к следующим выводам.

Санкция части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц назначение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания таможней обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность не установлено, с учетом всех обстоятельств по делу штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи. О финансовой несостоятельности юридического лица сведения сторонами не представлялись. Основания не согласиться с назначенным обществу наказанием у суда отсутствуют.

Общество субъектом малого (среднего) предпринимательства не является, основания для замены наказания на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.

На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя надлежит в полном объеме отказать.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский