Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А56-90703/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90703/2019
03 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Терешенкова А.Г.,

рассмотрев дело по иску:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ОБЛАСТНОЙ РЫНОК" (адрес: Россия 197183, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пр-кт ПРИМОРСКИЙ 25/ЛИТ. А/ПОМ.1-Н, ОГРН: 1034700569199);

заинтересованное лицо - КОМИТЕТ ПО ПЕЧАТИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (адрес: Россия 191060, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, тер СМОЛЬНЫЙ, ОГРН: 1037869018219);

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западный областной рынок» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации о признании незаконным постановление о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №10245/19 от 24 июля 2019 года.

Суд не нашел правовых оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о переходе к рассмотрению дела в общем порядке.

Как следует из материалов дела, Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации г. Санкт-Петербурга (далее - Комитет) было вынесено Постановление о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №10245/19 от 24 июля 2019 года, в соответствии с которым, ООО «Северо-Западный областной рынок» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрено п.2 ст.16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в г. Санкт-Петербурге» с назначением наказания в виде предупреждения.

17.06.2019 Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации вынес предписание № 06-23-8914/19 о демонтаже объекта для размещения информации, установленного, перемещенного или эксплуатируемого без разрешения на установку, которым комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации предписал ООО «Северо-Западный областной рынок» в течение 15 суток с момента получения предписания демонтировать объект для размещения информации (объемные буквы), установленные по адресу: Санкт-Петербург, ул. Мебельная, д. 2, лит. А (надпись: «МЕБЕЛЬ КУХНИ ДВЕРИ»). Данное предписание было получено ООО «Северо-Западный областной рынок» 03.07.2019.

11.06.2019 ООО «Северо-Западный областной рынок» выполнило работы по демонтажу указанной конструкции собственными силами.

10.07.2019 ООО «Северо-Западный областной рынок» предоставило Заявление в Комитет с приложением фотофиксации Объекта демонтажа.

Полагая постановление комитета незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления № 10 возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как указано в пункте 18 постановления № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, судом установлено, что протокол составлен с нарушениями законодательства.

При составлении протокола №10245/19 от 10.07.2019 генеральному директору ООО «Северо-Западный областной рынок» не была разъяснена статья 51 Конституции.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда №5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" игнорирование этого требования, приводит к тому, что доказательства по делу признаются судами недопустимыми, при рассмотрении дела собранные доказательства должны оцениваться с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ.

Таким образом, учитывая, что Общество демонтировало объект, надпись «МЕБЕЛЬ», расположенную около согласованной в соответствии с установленным порядком надписи «КУХНИ ДВЕРИ», еще до того, как получило уведомление №64498 от 17.06.2019, а также предписание №06-23-8914/19 от 17.06.2019, а также факт того, что надпись «МЕБЕЛЬ» изначально была исполнена тем же цветовым и стилистическим способом, что согласованная надпись «КУХНИ ДВЕРИ», свидетельствует о том, что Общество не причинило какой-либо охраняемым общественным правоотношениям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить Постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №10245/19 от 24 июля 2019 года в виду малозначительности совершенного обществом правонарушения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.