Постановление от 28 октября 2025 г. по делу № А58-9159/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № 58-9159/2024
г. Чита
29 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А., судей Басаева Д.В., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительной политики Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 августа 2025 года по делу № А58- 9159/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРИП 320144700038476, ИНН <***>, г. Якутск) к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677027, <...>) о признании незаконным решения от 17.07.2024 № 4892-ДГиТИ об отказе в принятии решения об утверждении документации по планировке территории в целях изменения границ красной линии земельного участка,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Департамент имущественных и земельных отношений

Окружной администрации города Якутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677000, <...>),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также – заявитель, ИП ФИО2 или предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска (далее также – «ДГА ОА «города Якутска» или Департамент) о признании незаконным отказа по принятию решения об утверждении документации по планировке территории в целях изменения границ красной линии земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:59, изложенного в уведомлении от 17.07.2024 № 4892-ДГиТИ.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – третье лицо или ДИИЗО ОА г. Якутска).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 августа 2025 года заявленные требования удовлетворены.

Отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска по принятию решения об утверждении документации по планировке территории в целях изменения границ красной линии земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:59, изложенный в уведомлении от 17.07.2024 № 4892-ДГиТИ признан недействительным, как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

На Департамент с учетом определения об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от 31.05.2024 № 11046-107-2024 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Не согласившись с данным решением, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, необоснованного.

«ДГА ОА «города Якутска» не согласен с выводом суда первой инстанции, что им не представлено доказательств обоснованности выводов, которыми мотивирован оспариваемый отказ, о том, что согласно Генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному Постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС № 30-1, запрашиваемые границы для образования земельного участка расположены в функциональной зоне «магистральные улицы районного значения», запрашиваемые изменения сужают ширину в красных линиях до 46 м.

В ходе судебного разбирательства Департаментом были предоставлены: отзыв на заявление с распоряжением Окружной администрации города Якутска от 12.09.2014 № 15 Юр «Об утверждении проекта межевания территории квартала «29» городского округа «город Якутск» с картой разработки планировки межевания территории и градостроительной справкой.

На цветной схеме земельного участка ИП ФИО2 из генерального плана городского округа «город Якутск» указан его кадастровый номер, характеристики, прохождение красной линии через часть участка, земельный участок с кадастровым номером 14:36:105005:59 расположен в функциональной зоне «магистральная дорога регулируемого движения». Заявителем был подготовлен проект межевания территории с предлагаемыми изменениями с наглядными схемами прохождения красной линии через участок. Согласно заключению МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» № сз3107/АЗО от 14.06.2024 перераспределение приведет к сужению проезда.

Департамент указывает на отсутствие спора о факте прохождения красной линии по земельному участку с кадастровым номером 14:36:105005:59 по адресу: <...>.

Обращение об утверждении документации по планировке территории ИП ФИО2 в Департамент было продиктовано необходимостью изменения существующей красной линии земельного участка. ИП ФИО2 предоставлена информация ООО ПБ «СПЛАН-ДВ» от 10.02.2025 № 1, в которой приводятся доводы проектной организации о несогласии с установлением наложенных на земельный участок границ квартальной красной линии.

Красная линия была нанесена, исходя из градостроительных регламентов. Распоряжением от 12 сентября 2014 года № 151 Ор «Об утверждении проекта межевания территории квартала «29» городского округа «город Якутск» утвержден проект межевания территории, прошедший процедуру публичных слушаний 08 апреля 2014 года, и установлены красные линии территории «29» квартала, отделяющие от магистральной

дороги.

По мнению Департамента, ИП ФИО2 при любых обстоятельствах не имела законных прав на получение муниципальной услуги по принятию решения об утверждении документации по планировке территории.

Предприниматель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразил несогласие с доводами жалобы.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ИП ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства по адресу: <...>, кадастровый номер 14:36:105005:937, назначение: нежилое, 1 этажный, площадь застройки 504,9 кв.м.

Объект приобретен ФИО2 на основании договора купли-продажи от 08.07.2020, право собственности зарегистрировано 24.07.2020.

Между предпринимателем ФИО2 и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в соответствии с решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24.11.2020 по делу № 2-10830/2020, апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17.02.2021 по делу № 33-556/2021, определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18.05.2021 по делу № 88-4085/2021 заключен договор аренды от 21.05.2021 № 09-1/2021-0151 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:36:105005:59, находящегося по адресу: <...>, площадью 797 кв.м со сроком аренды до 21.05.2024. Участок предоставлен

для использования «под кафе-магазин молочное» (пункт 1.2).

На Участке имеется объект незавершенного строительства, назначение – нежилое, площадь застройки 504,9 кв.м. кадастровый номер объекта 14:36:105005:937 (пункт 1.3).

ИП ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением от 31.05.2024 № 11046-107-2024 «на принятие решения об утверждении документации по планировке территории» в целях изменения границ красной линии земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:59.

К заявлению приложены необходимые в соответствии с требованиями Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе город Якутск», утвержденного Постановлением Окружной Администрации г. Якутска от 11 августа 2021 года № 273п, документы, а также проект планировки территории и проект межевания территории. Объект: «Внесение изменений в проект межевания территории квартала 29 ГО «город Якутск» (в части з/у с кад. № 14:36:105005:59)».

Письмом от 17.07.2024 № 4892-ДГиТИ Департамент отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подпункт 2 пункта 15.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск», утвержденного Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11.08.2021 № 273п, указав следующее.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года № ПГС-30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск», запрашиваемые границы для образования земельного участка расположены в функциональной зоне «магистральные улицы районного значения».

Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особоохраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами

комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10,2 настоящей статьи.

Согласно части 11.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», ширина магистральных дорог в красных линиях принимается 50 – 100 м.

Запрашиваемые изменения сужают ширину в красных линиях до 46 м, что не соответствует вышеуказанному требованию.

Не согласившись с решением Департамента от 17.07.2024 № 4892, полагая, что указанные основания для отказа не соответствуют фактическим обстоятельствам и нарушают его права, ИП ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии основания для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов предпринимателя этим отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства;

красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11);

Назначение, виды документации по планировке территории установлены статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случаях необходимости установления, изменения или отмены красных линий.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6).

Согласно части 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка графической части документации по планировке территории осуществляется:

1) в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

2) с использованием цифровых топографических карт, цифровых топографических планов, требования к которым устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к

территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2).

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3).

Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий

выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 18 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством (часть 21).

Так в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 112 утверждены Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения (далее – Правила № 112).

Порядок внесения изменений в документацию по планировке территорий урегулирован разделом IV Правил № 112.

Пунктом 31 раздела IV Правил № 112 установлено, что внесение изменений в документацию по планировке территории осуществляется применительно к проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 33 Правил № 112 внесение изменений в проект межевания территории осуществляется, в том числе в целях установления, изменения, отмены красных линий.

Решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории принимается и подготовка таких изменений обеспечивается инициатором (пункт 34).

Согласно пункту 38 Правил № 112 в целях внесения изменений в документацию по планировке территории инициатор (за исключением случая, если инициатором является уполномоченный орган) или лицо, указанное в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направляет в уполномоченный орган заявление о внесении изменений в документацию по планировке территории (далее – заявление о внесении изменений) на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью инициатора или электронной подписью лица, указанного в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В заявлении о внесении изменений указывается информация, предусмотренная настоящим пунктом.

К заявлению о внесении изменений прилагаются материалы и документы, предусмотренные пунктом 39 Правил № 112.

Пунктом 42 Правил № 112 установлено, что уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления о внесении изменений и прилагаемых к нему материалов осуществляет их проверку на предмет соответствия положениям пунктов 38 и 39 настоящих Правил и проверку изменений в документацию по планировке территории на предмет их соответствия требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и по результатам такой проверки принимает решение об утверждении изменений в документацию по планировке территории либо отклоняет изменения в документацию по планировке территории в случае несоответствия заявления о внесении изменений и прилагаемых к нему материалов положениям пунктов 38 и 39 настоящих Правил и (или) несоответствия изменений в документацию по планировке территории требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и направляет на доработку инициатору или лицу, указанному в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации Окружной администрацией г. Якутска Постановлением от 11.08.2021 № 273п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск» (далее – Административный регламент).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 Административного регламента право на получение муниципальной услуги имеют юридические, физические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления).

В соответствии с пунктом 6.1 Административного регламента наименование муниципальной услуги – Подготовка и утверждение документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск» (далее по тексту – муниципальная услуга).

Муниципальная услуга включает следующие подуслуги: Принятие решения о подготовке документации по планировке территории;

Утверждение документации по планировке территории (пункт 6.2).

Пунктом 8.2 Административного регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги являются, в том числе решение об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории и утвержденная документация по внесению изменений в документацию по планировке территории (в виде правового акта ведомства); решение об отклонении документации по планировке территории и направлении ее на доработку (в виде правового акта ведомства).

Перечень документов для получения муниципальной услуги об утверждении документации по планировке территории, подаваемых заявителем установлен пунктом 11.2 Административного регламента.

Требования к составу и содержанию проекта межевания территории установлены разделом 2 Приложения № 5 к Административному регламенту.

Пунктом 15.2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части утверждения документации по планировке территории и направлении ее на доработку по результатам проверки такой документации.

В соответствии с подпунктами 1, 2 и 7 пункта 15.2 Административного регламента такими основаниями являются, в том числе:

1) несоответствие представленной документации по планировке территории требованиям документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов);

2) несоответствие представленной документации программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программам комплексного развития

транспортной инфраструктуры, программам комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативам градостроительного проектирования, требованиям технических регламентов и сводам правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий;

7) несоответствие требованиям к составу и содержанию документации, а также описанию электронного вида документов, установленных настоящим Административным регламентом.

Вместе с тем, Градостроительный кодекса Российской Федерации введен в действие в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» со дня его официального опубликования, то есть с 30.12.2004.

При этом статьей 9 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Как следует из материалов дела, объект незавершенного строительства «Реконструкция здания под кафе на посадочных 35 мест, по адресу: <...>» на земельном участке с кадастровым номером: 14:36:105005:937, по адресу: <...> находится на перекрестке улиц Б. Чижика и ул. Кальвица в квартале «29» г. Якутска.

К отчету № 10528 об оценке рыночной стоимости от 05.08.2013 приложен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства от 10 декабря 2006 года объект незавершенного строительства, находящийся на земельном участке площадью 965,7 кв.м, <...>. состоящий из основного шлакоблочного строения общей площадью 337,9 кв.м (пункт 1 договора).

Указанный объект незавершенного строительства принадлежал продавцу – акционерному обществу закрытого типа «Масис» на основании Типового договора о возведении объекта капитального строительства и эксплуатации объекта на отведенном земельном участке от 23 июля 2002 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06 августа 2002 года, бланк 14АА № 068200,

запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 14-01/36-07/2002-349 от 06 августа 2002 года.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями из Единого государственного реестра недвижимости от 24.08.2024 (заявление № 4419611194) лист 3.

Кроме того, согласно техническому паспорту МИО РС(Я) ГУП РС(Я) «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации» Отдел по технической инвентаризации здание «магазин-кафе» на вышеуказанном земельном участке от 12 августа 2011 года построено в 1997 году со степенью готовности 85%. (Раздел VI. Описание конструктивных элементов здания и определения износа).

Суд апелляционной инстанции считает правильными доводы Департамента, не оспариваемые и предпринимателем, об отсутствии спора о факте прохождения красной линии по земельному участку с кадастровым номером 14:36:105005:59 по адресу: <...>.

В силу указанного обращение ИП ФИО2 в Департамент об утверждении документации по планировке территории было продиктовано необходимостью изменения существующей красной линии в целях изменения границ красной линии земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:59.

Департамент указывает, что красная линия была нанесена, исходя из градостроительных регламентов. Распоряжением от 12 сентября 2014 года № 151 Ор «Об утверждении проекта межевания территории квартала «29» городского округа «город Якутск» утвержден проект межевания территории, прошедший процедуру публичных слушаний 08 апреля 2014 года, и установлены красные линии территории «29» квартала, отделяющие от магистральной дороги.

Как указывалось выше, в обоснование оспариваемого отказа Департамент сослался на генеральный план городского округа «город Якутск», утвержденный постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года № ПГС-30-1, согласно которому запрашиваемые границы для образования земельного участка расположены в функциональной зоне «магистральные улицы районного значения», на часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и указал, что согласно части 11.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», ширина магистральных дорог в красных линиях принимается 50 – 100 м. Запрашиваемые изменения сужают ширину в красных линиях до 46 м, что не соответствует вышеуказанному требованию.

Вместе с тем, с учетом установленных выше по делу обстоятельств о возведении спорного объекта незавершенного строительства по адресу: <...> на предоставленном земельном участке в 1997 году и оформлении на него первоначально права собственности 06 августа 2002 года, то есть до введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в силу статьи 9 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Градостроительный кодекс Российской Федерации и, следовательно, утвержденные в соответствии с ним генеральный план городского округа «город Якутск», проект межевания территории квартала «29» городского округа «город Якутск», и утвержденный «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства в отношении спорного объекта незавершенного строительства по адресу: <...>, кадастровый номер 14:36:105005:937 и земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:59 не применяются.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что Департамент в оспариваемом отказе указывает, что в соответствии с подпунктом 2 пунктом 15.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие представленной документации нормативам градостроительного проектирования, требованиям технических регламентов и сводам правил.

Вместе с тем, как частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в том числе, в соответствии нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий.

При этом подпунктом 2 пунктом 15.2 Административного регламента также в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части утверждения документации по планировке территории также установлено несоответствие представленной документации, том числе нормативам градостроительного проектирования, требованиям технических регламентов и сводам правил с учетом

материалов и результатов инженерных изысканий, а не как указывает Департамент – «требованиям технических регламентов и сводам правил».

Следовательно, обстоятельства, установленные Департаментом в оспариваемом отказе в принятии решения об утверждении документации по планировке территории в целях изменения границ красной линии земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:59 со ссылкой на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, генерального плана городского округа «город Якутск» и «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» не могут являться законным основанием для отказа в утверждении документации по планировке территории.

Иные обстоятельства принятия решения об отказе в утверждении документации по планировке территории в целях изменения границ красной линии земельного участка с кадастровым номером 14:36:105005:59.

В силу указанного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что отказ Департамента от 17.07.2024 № 4892-ДГиТИ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельноста.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой пришел к правомерному и обоснованному выводу об удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не

влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06 августа 2025 года по делу № А58-9159/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

Судьи Басаев Д.В.

Будаева Е.А.