Постановление от 5 ноября 2019 г. по делу № А26-3824/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-3824/2019
05 ноября 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Масенковой И.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26991/2019) Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.07.2019 по делу № А26-3824/2019(судья Свидская А.С.), принятое

по заявлению Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Петрова Кирилла Сергеевича

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия

3-и лица: 1. Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия; 2.Администрация Мийнальского сельского поселения; 3.Администрация Лахденпохского муниципального района


о признании незаконным,




установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Петров Кирилл Сергеевич (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство), изложенного в письме от 05.04.2019 № 8118/12.4-21, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 39 459 кв. м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, кадастровый квартал 10:12:0022201, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а также обязании ответчика обеспечить опубликование извещения о предоставлении в собственность указанного земельного участка в названных целях в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Минприроды РК), Администрация Мийнальского сельского поселения, Администрация Лахденпохского муниципального района.

Решением от 17.07.2019 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, полагая доказанным расположение земельного участка в зоне ограничений градостроительной деятельности - специальный защитный лес, предоставление земельного участка заявителю повлечет осуществление последним запрещенных лесным законодательством действий.

Предприниматель возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Петров К.С. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 318100100001245.

Петров К.С. обратился в Министерство с заявлением от 12.03.2019 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 39 459 кв. м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, кадастровый квартал 10:12:0022201, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, к которому приложил схему расположения земельного участка (т.1, л.д.19).

Письмом от 05.04.2019 № 8118/12.4-21 в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Министерством отказано, поскольку земельный участок находится в пределах особо охраняемой территории - природного заказника «Исо-Ийярви», в отношении которого Постановлением председателя правительства Республики Карелия от 06.04.1995 № 254 установлен специальный режим охраны и использования территории, в пределах заказника запрещено применение ядохимикатов, а разрешено проведение лесохозяйственных, санитарно-противопожарных мероприятий, сбор грибов и ягод, любительские лов рыбы и охота в установленном порядке; таким образом, использование испрашиваемого земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусматривало осуществление деятельности, не предусмотренной режимом использования заказника «Исо-Ийярви». Кроме того, Министерством сделан вывод о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ограничений градостроительной деятельности - специальный защитный лес, указано на то, что в силу подпункта «б» пункта 3 части 2 статьи 102 ЛК РФ в отдельную категорию защитных лесов выделяются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, в том числе к ним отнесены защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; правовой режим этой зоны, регламентированный статьей 105 ЛК РФ, запрещает проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса; выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений; исходя из приведенного обоснования, использование земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйством повлечет осуществление деятельности с нарушением установленных ограничений по использованию земельного участка в пределах зоны специальных защитных лесов.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Петров К.С. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов исчерпывающим образом перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности Министерством наличия оснований для отказа Предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Оснований для переоценки данного вывода у апелляционного суда не имеется.

Согласно ответам Минприроды Республики Карелия от 29.03.2019 № 4623 и от 29.04.2019 № 6403 по данным государственного лесного реестра земельный участок, отображенный на приложенном к обращениям заявителя картографическом материале, находится за границами земель лесного фонда и не относится к территории постоянного государственного ландшафтного заказника «Исо-Ийярви». Надлежащими доказательствами Министерством данные обстоятельства не опровергнуты, нахождение испрашиваемого заявителем земельного участка в границах территориальной зоны ограничений градостроительной деятельности, изъятия из хозяйственного пользования Министерством не доказано.

При этом, апелляционный суд принимает во внимание, что из статьи 27 ЗК РФ не следует, что земельные участки в пределах зон ограничений градостроительной деятельности изъяты из оборота и не могут находиться в частной собственности. Владельцы земельных участков, в границах которых находятся такие зоны, обязаны соблюдать установленный уполномоченными органами специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Вопреки доводам Министерства предоставление земельного участка Предпринимателю не препятствует его использованию для целей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, а лишь ограничивает в частности применение на нем пестицидов и агрохимикатов, осуществление распашки земель и выпаса сельскохозяйственных животных в границах зон с особыми условиями.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, судом первой инстанции исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.07.2019 по делу № А26-3824/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.А. Тимухина


Судьи



И.В. Масенкова


Н.С. Полубехина