Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А01-35/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-35/2022
г. Майкоп
5 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 мая 2022 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-35/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Асхан» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>, 385461, Республика Адыгея, Шовгеновский район, а. Джерокай, ул. Шоссейная, д. 54) к Администрации муниципального образования «Шовгеновский район» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>, 385440, Республика Адыгея, Шовгеновский район, а. Хакуринохабль, ул. Шовгенова, 9), Комитету имущественных отношений администрации муниципального образования «Шовгеновский район» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>, 385440, Республика Адыгея, Шовгеновский район, а. Хакуринохабль, ул. Шовгенова, 9), о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность в деле),

в отсутствие заинтересованных лиц, надлежаще уведомленных,


У С Т А Н О В И Л:


общество с ограниченной ответственностью «Асхан» (далее – общество, ООО «Асхан») обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Администрации муниципального образования «Шовгеновский район» (далее – Администрация) и Комитету имущественных отношений администрации муниципального образования «Шовгеновский район» (далее – Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 01:07:3500000:1409, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – под строительство овце-товарной фермы, площадью 200926 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Шовгеновский район, примерно в 3530 метрах по направлению на северо-восток от ориентира – здание администрации МО «Джерокайское сельское поселение» (адрес ориентира: а. Джерокай, ул. Краснооктябрьская, 34), выраженного в письме Администрации от 28.09.2021 № 3092, и обязании заинтересованных лиц в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения посредством подготовки и направления обществу подписанного проекта договора купли-продажи указанного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 31.03.2022 судебное заседание по делу отложено до 29 апреля 2022 года.

В судебное заседание представители Администрации и Комитета не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежаще уведомленных.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях, заявил ходатайство о дополнении (уточнении) требований, в котором просил:

- признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Шовгеновский район» в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 01:07:3500000:1409, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – под строительство овце-товарной фермы, площадью 200926 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Шовгеновский район, примерно в 3530 метрах по направлению на северо-восток от ориентира – здание администрации МО «Джерокайское сельское поселение» (адрес ориентира: а. Джерокай, ул. Краснооктябрьская, 34), выраженный в письме Администрации муниципального образования «Шовгеновский район» от 28.09.2021 № 3092;

- обязать Администрацию муниципального образования «Шовгеновский район» и Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования «Шовгеновский район» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения посредством подготовки и направления обществу с ограниченной ответственностью «Асхан» подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 01:07:3500000:1409, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – под строительство овце – товарной фермы, площадью 200926 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Шовгеновский район, примерно в 3530 метрах по направлению на северо-восток от ориентира – здание администрации МО «Джерокайское сельское поселение» (адрес ориентира: а. Джерокай, ул. Краснооктябрьская, 34), с установлением цены выкупа земельного участка в размере 1 282 309,74 рублей, что составляет 20% от его кадастровой стоимости, содержащейся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 20.09.2021.

Суд принял уточненные требования.

Заинтересованные лица в ранее представленных в суд отзывах возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что предоставление обществу в собственность за плату указанного земельного участка в заявленных размерах противоречит действующему законодательству, поскольку площадь (размер) подлежащего выкупу земельного участка должна определяться исходя из его функционального использования необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.03.2011 между Комитетом (Арендодатель) и обществом (Арендатор) заключен договор № 61/Дж аренды находящегося в государственной собственности земельного участка (далее – Договор аренды).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора аренды Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 01:07:3500000:1409, площадью 200926 кв.м., с местоположением: Республика Адыгея, Шовгеновский район, примерно в 3530 метрах по направлению на северо-восток от ориентира – здание администрации МО «Джерокайское сельское поселение» (адрес ориентира: а. Джерокай, ул. Краснооктябрьская, 34), в границах указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью.

В Договоре аренды определена цель использования земельного участка (разрешенное использование): - под строительство овце-товарной фермы.

На момент заключения Договора аренды и предоставления земельного участка в аренду на участке объекты отсутствовали.

Согласно пункту 2.1 Договора аренды срок аренды земельного участка установлен с момента подписания акта приема-передачи до 31.12.2020.

В силу пункта 4.3.4 Договора аренды Арендатор имеет право выкупить после завершения строительства проектируемых объектов и регистрации права собственности на них застроенную часть земельного участка с учетом необходимой площади для их эксплуатации.

Дополнительным соглашением № 2 от 22.11.2020 к Договору аренды срок действия Договора аренды и соответственно аренды земельного участка продлен до 22.10.2023.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка № RU01507305-3500000-0300-18 от 29.11.2018 и проектной документацией на строительство овце-товарной фермы обществом на основании выданных отделом архитектуры и градостроительства МО «Шовгеновский район» (последующее наименование - отдел архитектуры, градостроительства и ЖКХ администрации МО «Шовгеновский район») разрешений на строительство от 08.02.2019 № 01-07-270-2019, от 27.05.2021 № 01-07-289-2021 и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию от 18.12.2019 № 01-07-112-2019, от 02.09.2021 № 01-07-289-2021 на арендованном земельном участке построены и введены в эксплуатацию объекты капитального строительства: здание дежурного персонала площадью 19,5 кв.м., овчарня на 100 голов площадью 307,89 кв.м., водонапорная башня; возведены сооружения – пожарный резервуар, водяная скважина, склад ГСМ, подъездная дорога; отведены и выделены площадки: для хранения ГСМ, для стоянки сельскохозяйственной техники, для хранения сенажа, для хранения силоса, для хранения навоза, пастбищно-кормовая и выгульно-кормовая площадки.

Право собственности общества на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке (Здание дежурного персонала, кадастровый номер: 01:07:3500000:3612, номер и дата государственной регистрации права собственности: № 01:07:3500000:3612-01/055/2020-1 от 15.01.2020; Овчарня на 100 голов, кадастровый номер: 01:07:3500000:3855, номер и дата государственной регистрации права собственности: № 01:07:3500000:3855-01/030/2021-1 от 15.09.2021; Водонапорная башня, кадастровый номер: 01:07:3500000:3854, номер и дата государственной регистрации права собственности: № 01:07:3500000:3854-01/030/2021-1 от 15.09.2021; Пожарный резервуар, кадастровый номер: 01:07:3500000:3856, номер и дата государственной регистрации права собственности: № 01:07:3500000:3856-01/033/2021-1 от 17.09.2021).

20.09.2021 общество обратилось в Администрацию с заявлением за исх. № 12 о предоставлении за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером: 01:07:3500000:1409, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – под строительство овце – товарной фермы, площадью 200926 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Шовгеновский район, примерно в 3530 метрах по направлению на северо-восток от ориентира – здание администрации МО «Джерокайское сельское поселение» (адрес ориентира: а. Джерокай, ул. Краснооктябрьская, 34) в соответствии с Земельным кодексом, как собственнику недвижимости, расположенных на этом земельном участке, приложив к нему необходимые документы.

Письмом от 28.09.2021 за исх. № 3092 Администрация отказала обществу в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, указав это невозможным в заявленных размерах и противоречащим действующему законодательству.

Полагая отказ заинтересованного лица в предоставлении спорного земельного участка в собственность, противоречащим действующему законодательству и нарушающим его права, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемый отказ за исх. № 3092 датирован 28.09.2021, с заявлением общество обратилось в суд – 28.12.2021, следовательно, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд уполномочен на проверку законности отказа такого органа в предоставлении земельного участка по установленной главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуре судопроизводства и на обязание органа принять меры по устранению нарушенных незаконным отказом прав заявителя по делу.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 стати 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Вместе с тем, законодатель допускает возможность осуществления без проведения торгов продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанный исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства») и соответствует одному из основных принципов земельного законодательства, закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, – принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, учитывая, что эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу названной нормы предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов собственникам зданий, сооружений либо помещений, расположенных на таком земельном участке, осуществляется на основании соответствующего заявления (обращения) заинтересованного лица.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка и соответственно направить принятое решение заявителю только при наличии оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, в указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации выработаны правовые подходы, в соответствии с которыми условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования (постановление Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 № 13535/10). При доказанности использования совокупности правомерно возведенных объектов как имущественного комплекса их собственник вправе претендовать на приобретение земельного участка под всем принадлежащим ему комплексом, в том числе и под объектами, не обладающими признаками недвижимого имущества. Сама по себе регистрация права собственности на отдельные объекты недвижимости при определенных условиях не препятствует квалификации таких объектов как единого комплекса (постановления от 17.08.2004 № 4345/04, от 20.10.2010 № 6200/10). Названные подходы поддерживаются и Верховным судом Российской Федерации (определения от 26.01.2018 № 301-ЭС17-21416, от 13.12.2017 № 301-ЭС17-18823).

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо мотивирует свой отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка тем, что предоставление обществу в собственность за плату указанного земельного участка в заявленных размерах противоречит действующему законодательству, поскольку площадь (размер) подлежащего выкупу земельного участка должна определяться исходя из его функционального использования необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости.

Поскольку определение площади (размера) подлежащего выкупу земельного участка, необходимой для эксплуатации и целевого использования находящихся на нем зданий, сооружений (строений), как единого производственного комплекса, исходя из типа и вида осуществляемой деятельности - для эксплуатации овце-товарной фермы на 100 голов, имеет существенное значение для правильного и объективного разрешения настоящего дела, определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.02.2022 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Автономной некоммерческой организации «Центр независимых судебных экспертов и оценщиков» ФИО2

На разрешение судебной экспертизы арбитражным судом поставлен вопрос: какая площадь земельного участка с кадастровым номером: 01:07:3500000:1409, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - под строительство овце-товарной фермы, площадью 200926 кв. м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Шовгеновский район, примерно в 3530 метрах по направлению на северо-восток от ориентира - здание администрации МО «Джерокайское сельское поселение» (адрес ориентира: а. Джерокай, ул. Краснооктябрьская, 34), необходима для эксплуатации и целевого использования находящихся на нем зданий, сооружений (строений), как единого производственного комплекса, исходя из типа и вида осуществляемой деятельности – для эксплуатации овце-товарной фермы на 100 голов?

Согласно заключению эксперта № 15-04/2022 от 26.04.2022 площадь земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Шовгеновский район, примерно в 3530 метрах по направлению на северо-восток от ориентира - здание администрации МО «Джерокайское сельское поселение» (адрес ориентира: а. Джерокай, ул. Краснооктябрьская, 34), необходимая для эксплуатации и целевого использования находящихся на нем зданий, сооружений (строений), как единого производственного комплекса, исходя из типа и вида осуществляемой деятельности – для эксплуатации овце-товарной фермы на 100 голов, составляет 199364 кв.м.

Заключением эксперта № 15-04/2022 от 26.04.2022 также подтверждено, что помещения для содержания овец и выгульные площадки расположены с подветренной стороны по отношению к селитебной зоне населенного пункта аул Джерокай в зоне сельскохозяйственного назначения согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Джерокайское сельское поселение»; планировочное решение производственного здания соответствует нормам технологического проектирования помещений для содержания овец; имеются источники водоснабжения и объекты для поддержания противопожарной безопасности и т.д.

Разница в площади испрашиваемого обществом земельного участка и площади, определенной экспертом, как необходимой для эксплуатации и целевого использования находящихся на нем зданий, сооружений (строений), как единого производственного комплекса, исходя из типа и вида осуществляемой деятельности – для эксплуатации овце-товарной фермы на 100 голов (в 1562 кв.м.) является незначительной и не может являться основанием отказа уполномоченного органа в выкупе испрашиваемого участка, с указанием на возможность выкупа участка только в целях эксплуатации этих объектов по правилам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку площадь земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который может быть выкуплен арендатором, определяется на основании установленных законодательством требований к образованию земельных участков соответствующей категории и не ограничена площадью участка, необходимого для использования объектов, правомерно размещенных на таком участке с учетом его разрешенного использования.

Аналогичный подход изложен в пункте 6 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Относимых, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих выводы эксперта, в материалы дела заинтересованными лицами не представлено.

У суда также не имеется оснований для вывода о недопустимости судебной экспертизы, проведенной в рамках настоящего дела, а равно недостоверности содержащихся в ней выводов.

Доказательств необъективности проведенного исследования и пристрастности эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, Администрацией и Комитетом представлено не было.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, принадлежат обществу на праве собственности, имеют единое назначение и целевое использование - овце-товарная ферма, то есть представляют собой единый комплекс, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, соответствуют разрешенному использованию земельного участка, который изначально формировался и предоставлялся в аренду заявителю в целях строительства, размещения и эксплуатации на нем имущественного комплекса овце-товарной фермы. После завершения строительства проектируемых объектов и регистрации права собственности на них общество в соответствии с пунктом 4.3.4 Договора аренды обратилось в уполномоченный муниципальный орган о выкупе земельного участка, предоставив соответствующее подтверждение своей правосубъектности и необходимое обоснование испрашиваемой им площади земельного участка. Необходимость и достаточность заявленной к выкупу площади земельного участка для обеспечения соответствующих целей подтверждены материалами дела, в том числе и заключением эксперта № 15-04/2022 от 26.04.2022.

В связи с этим, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, арбитражный суд приходит к выводу, что общество, как собственник имущественного комплекса овце-товарной фермы, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, а оспариваемый отказ заинтересованного лица противоречит вышеприведенным нормам закона, нарушает права и законные интересы общества.

Обратное, в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса, должны были доказать заинтересованные лица, однако такие доказательства ими не представлены и таковые в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами опровергаются доводы заинтересованного лица о наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в выкупе спорного земельного участка.

Учитывая изложенное, правовые основания для отказа заявителю в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка у заинтересованного лица отсутствовали, в связи с чем, требование общества о признании незаконным отказа Администрации, выраженное в письме от 28.09.2021 № 3092, подлежит удовлетворению.

Также, обществом заявлено требование об обязании заинтересованных лиц в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения посредством подготовки и направления обществу подписанного проекта договора купли-продажи спорного земельного участка с установлением цены выкупа земельного участка в размере 1 282 309,74 рублей, что составляет 20% от его кадастровой стоимости, содержащейся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 20.09.2021.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при удовлетворении заявленных требований, в том числе должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В случае признания действий (бездействия) органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2017 по делу № 305-ЭС16-19865 сформулирована правовая позиция, согласно которой в делах об оспаривании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказа осуществляющего публичные полномочия органа в предоставлении в собственность земельного участка суды также рассматривают по существу и вопрос об установлении цены выкупа испрашиваемого земельного участка.

Аналогичная правовая позиция содержится и в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.06.2020 по делу № А32-7300/2019.

В связи с этим, требование общества об обязании органа, осуществляющего публичные полномочия, указать в проекте договора купли-продажи выкупную цену спорного земельного участка, которое заявлено по делу, подлежит рассмотрению по существу и в процедуре настоящего судопроизводства, регламентированной нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 2 пункту 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Закона Республики Адыгея от 07.06.2007 № 86 «О регулировании земельных отношений» постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 10.08.2015 № 181 установлен Порядок определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Адыгея, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов (далее – Порядок определения цены земельного участка).

Согласно подпункту 2 пункта 4 настоящего Порядка определения цены земельного участка, цена земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, при продаже земельного участка собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка в иных случаях.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером: 01:07:3500000:1409, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – под строительство овце-товарной фермы, площадью 200926 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Шовгеновский район, примерно в 3530 метрах по направлению на северо-восток от ориентира – здание администрации МО «Джерокайское сельское поселение» (адрес ориентира: а. Джерокай, ул. Краснооктябрьская, 34) по состоянию на 20.09.2021, то есть на дату поступления в Администрацию муниципального образования «Шовгеновский район» заявления ООО «Асхан» о предоставлении за плату в собственность земельного участка, составляет – 6 411 548,66 рублей.

Следовательно, выкупная цена земельного участка в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка составляет 1 282 309,74 рублей (6 411 548,66 рублей х 20% = 1 282 309,74 рублей) и верно определена заявителем.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований и обязании заинтересованных лиц в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения посредством подготовки и направления обществу подписанного проекта договора купли-продажи спорного земельного участка с установлением цены выкупа земельного участка в размере 1 282 309,74 рублей, что составляет 20% от его кадастровой стоимости, содержащейся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 20.09.2021.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Шовгеновский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме от 28.09.2021 № 3092, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Асхан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 01:07:3500000:1409, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – под строительство овце-товарной фермы, площадью 200926 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Шовгеновский район, примерно в 3530 метрах по направлению на северо-восток от ориентира – здание администрации МО «Джерокайское сельское поселение» (адрес ориентира: а. Джерокай, ул. Краснооктябрьская, 34), как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального образования «Шовгеновский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования «Шовгеновский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения посредством подготовки и направления обществу с ограниченной ответственностью «Асхан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 01:07:3500000:1409, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – под строительство овце – товарной фермы, площадью 200926 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Шовгеновский район, примерно в 3530 метрах по направлению на северо-восток от ориентира – здание администрации МО «Джерокайское сельское поселение» (адрес ориентира: а. Джерокай, ул. Краснооктябрьская, 34), с установлением цены выкупа земельного участка в размере 1 282 309,74 рублей, что составляет 20% от его кадастровой стоимости, содержащейся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 20.09.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.



Судья Э.Н. Меликян



Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений администрации муниципального образования «Шовгеновский район» возражал против удовлетворения заявленных требований.



Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.02.2022 по делу назначена судебная экспертиза для разрешения вопроса по определению площади (размера) спорного земельного участка, необходимой для эксплуатации и целевого использования находящихся на нем зданий, сооружений (строений), как единого производственного комплекса, исходя из типа и вида осуществляемой деятельности – для эксплуатации овце-товарной фермы на 100 голов, производство которой поручено эксперту Автономной некоммерческой организации «Центр независимых судебных экспертов и оценщиков» ФИО2

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.02.2022 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 31.03.2022 на 11 часов 00 минут.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Адыгея в сети Интернет по веб-адресу: http://www.adyg.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку на момент проведения судебного заседания материалы дела и заключение эксперта не поступили в арбитражный суд из Автономной некоммерческой организации «Центр независимых судебных экспертов и оценщиков» определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 31.03.2022 судебное заседание по делу отложено до 29.04.2022 до 10 часов 00 минут.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Адыгея в сети Интернет по веб-адресу: http://www.adyg.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

28.04.2022 в арбитражный суд из Автономной некоммерческой организации «Центр независимых судебных экспертов и оценщиков» поступили материалы дела и заключение эксперта № 15-04/2022 от 26.04.2022.

В судебное заседание, назначенное на 29.04.2022 на 10 часов 00 минут, представитель заявителя явился, заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

Согласно части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем арбитражный суд определил провести судебное заседание в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.