Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А07-3737/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3737/21
г. Уфа
18 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2021 года

Полный текст решения изготовлен 18.06.2021 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Феличита" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству торговли и услуг Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 09.02.2021 года №09-46-К-21 о назначении административного наказания


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 21.01.2021, диплом,

от ответчика: ФИО3, доверенность №ГД 8/2021 от 05.04.2021.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось общество с ограниченной ответственностью "Феличита" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным постановления Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан (далее – Минторг, административный орган) №09-46-К-21 от 09.02.2021 года о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Феличита" административного наказания по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя изложенные в заявлении требования подержал, указывает, что реализация алкогольной продукции осуществлялась на основании лицензии, выданной Госкомитетом РБ по торговле на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также продажа алкогольной продукции осуществлялась в открытой таре в соответствии с нормами по предоставлению услуг общественного питания.

Административный орган с требованиями заявителя не согласен, по мотивам, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (Далее по тексту - Закон N 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.12.2020 № 757 утверждено Положение о Министерстве торговли и услуг Республики Башкортостан.

В силу вышеуказанного постановления Минторг РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 5.22 Положения о Минторге РБ).

18.01.2021 в 23:17 часов в ходе осуществления систематического наблюдения на территории ГО г. Уфа и МР Уфимский район Республики Башкортостан, на основании приказа Минторга РБ от 18.01.2021 № 6-с в торговом объекте ООО «Феличита» по адресу: РБ, <...>, при непосредственном обнаружении выявлена розничная продажа алкогольной продукции покупателю в период ограничения с 23:00 до 8:00 часов, а именно: пива в стеклянных тарах, которая зафиксирована с применением видеорегистратора «СТРАЖ-Н» Q С04.

Информация о том, что алкогольная продукция не реализуется, отсутствовала.

В ходе наблюдения установлено, что по указанному адресу находится одноэтажное отдельно стоящее здание, где располагается торговый объект: магазин, закусочная «Феличита». На входе в торговый объект имеется название магазина «Продукты» на башкирском и русском языке, имеется вывеска с наименованием юридического лица ООО «Феличита» с круглосуточным режимом работы, без перерыва и выходных. При входе в торговый объект справа имеется уголок покупателя с копией лицензии № 02РП00002146 от 09 августа 2019 года с приложением и заверенной печатью ООО «Феличита», копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «Феличита» от 28 ноября 2008 г. с заверенной печатью ООО «Феличита».

В ходе осмотра, оформленного протоколом №46-О-21 от 18.01.2021 года с фототаблицей, на территории торгового объекта осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции на вынос, алкогольная продукция в торговом объекте посетителями не употреблялась.

Также в ходе наблюдения установлено, что помещение торгового объекта представляют собой торговый зал, с оборудованным рабочим местом для продавца, которое имеет характерное для розничной продажи в магазинах оснащение оборудования для выкладки, демонстрации товаров, способы обслуживания и информирования потребителей о предлагаемых к продаже товаров, покупателям не предлагаются и не оказываются услуги по потреблению алкогольной продукции в месте осуществления деятельности.

В торговом зале располагаются 6 холодильных витрин (4 из них с алкогольной продукцией пиво и пивных напитков, 2 - безалкогольные напитки), 5 холодильных ларей с колбасными изделиями, молочными продуктами, мясными полуфабрикатами, выпечкой, мороженным, 13 стеллажей с продуктами питания, стеллаж с разливной алкогольной продукцией, а также стеллажи с водкой, коньяком, вином и винными напитками. Также в торговом зале располагаются восемь кранов для розлива пива, буфетная стойка белого цвета в количестве 1 ед., стоящий у кранов для разлива пива, имеется туалет с вывеской «Туалет для посетителей». Меню готовых блюд и винная карта отсутствует.

В торговом объекте отсутствуют характерные для предприятия общественного питания признаки: отсутствует зал обслуживания посетителей, не осуществляется приготовление блюд или полуфабрикатов высокой степени готовности, отсутствуют фарфоровая либо стеклянная посуда для посетителей, оборудование для подогрева либо приготовления напитков и блюд для посетителей находятся в складском помещении, отсутствует вешалка для одежды посетителей, отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены для посетителей, а именно санитарный узел для посетителей, который находится в подсобном помещении, совмещен с санитарным узлом для персонала, организация не подпадает ни под какой тип общественного питания, указанный в ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования».

При визуальном осмотре объекта торговли также установлено, что в холодильных витринах и витринах с оформленными ценниками для дальнейшей продажи населению в розничной продаже находилась алкогольная продукция (пиво, пивные напитки, водка, коньяк, вина и винные напитки) в ассортименте, в том числе:

1. Пиво светлое пастеризованное «Старопрамен» ПЭТ, изготовитель: г.Екатеринбург, дата розлива: 07.11.2020, объем 1,3 л., алк. 4,2 % об., по цене 149 руб., в количестве 12 ед.;

2. Пивной напиток нефильтрованное, осветлённое, пастеризованное «Бочкарёв Баварское Белое», ПЭТ, изготовитель: г. Екатеринбург, дата розлива: 31.10.2020, объем 1,25 л., алк. 4,5 % об., по цене 107 руб., в количестве 14 ед.;

3. Пиво светлое пастеризованное «Охота крепкое», ПЭТ, изготовитель: г. Стерлитамак, дата розлива: 04.12.2020, объем 1,3 л., алк. 8,1 % об., по цене 157 руб., в количестве 21 ед.;

4. Водка «Альфа» с/б, объем 0.375 л., алк. 40%, изготовитель: АО «Башспирт», федеральная специальная марка: 30015352756 по цене 255 руб., в количестве 14 шт.

5. Коньяк Армянский «3 звезды», объем 0.25 л, аж. 40%, изготовитель: Армения, федеральная акцизная марка: 20035252007 по цене 396 руб., в количестве 7 шт.

6. Вино столовое полусладкое белое «Шардоне» с/б, объем 0.7 л, дата розлива: 07.09.2020, спирт. 10-11%, изготовитель: Россия, ставропольский край. Федеральная специальная марка:303162029448, по цене 195 в количестве 2 шт.

А также в ассортименте разливные алкогольные напитки:

1. Напиток изготовленный на основе пива, «Brander Bier dark» («Брандер Бир темное») пастеризованное, Кега металлическая, об. 30л., изготовитель ООО «Пивоваренная компания «Балтика», Санкт-Петербург, дата розлива 01.08.2020, алкоголь 3,5% об., по цене 125 рублей за литр.

2. Пиво светлое пастеризованное «Жигулевское», Кега металлическая, об. 30 л. в количестве 3 шт., изготовитель ООО «Пивоваренная компания «Балтика», Самарская обл., Кинельский мкрн., дата розлива 10.12.2020 и 07.11.2020, алкоголь 4,0% об., по цене 78 рублей за литр.

3. Пиво светлое «Челябинское Чешское традиционное», Кега металлическая об. 30 л., в количестве 3 шт., изготовитель: ООО «Пивоваренная компания «Балтика», Самарская обл., Кинельский мкрн., дата розлива 06.10.2020 и 30.10.2020, алкоголь 4,7% об., по цене 96 рублей за литр.

4. Пиво светлое нефильтрованное неосветленное нефильтрованное «Сити Брю Прага нефильтрованное («City brew Прага нефильтрованное») Кега металлическая об. 30 л., в количестве 1 шт., изготовитель: ООО «Пивоваренная компания «Балтика», Самарская обл., Кинельский мкрн., дата розлива 26.06.2020, алкоголь 4,8% об., по цене 106 рублей за литр.

5. Напиток пивной нефильтрованный осветленный «Blanche Biere пшеничное белое» («Блан Бир пшеничное белое») Кега металлическая об. 30 л., в количестве 1 шт., изготовитель: ООО «Пивоваренная компания «Балтика», Самарская обл., Кинельский мкрн., дата розлива 30.07.2020, алкоголь 4,8% об., по цене 107 рублей за литр.

6. Пиво светлое «Самара живое светлое» непастеризованное кега металлическая об. 30 л., в количестве 1 шт., изготовитель: ООО «Пивоваренная компания «Балтика», Самарская обл., Кинельский мкрн., дата розлива 14.10.2020, алкоголь 4,0% об., по цене 80 рублей за литр.

Информация о цене за порцию алкогольной продукции указана за литр разливного пива, а так же за целую невскрытую тару с алкогольной продукцией.

В силу п. 1 ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

В соответствии с частью 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (часть 2 статьи 494 ГК РФ).

По результатам осуществления наблюдения за исполнением Обществом требований при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции составлен акт от18.01.2021г., в котором отражены установленные обстоятельства.

Данные обстоятельства были квалифицированы должностным лицом Административного органа, как нарушение Обществом требований пункта 9 статьи 16 и пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в торговом объекте ООО «Феличита» по адресу: РБ, <...>.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Данный факт послужил поводом к возбуждению дела об административном правонарушении на основании пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В связи с обнаружением нарушения норм, регулирующих розничную продажу алкогольной продукции, должностным лицом Министерства 02.02.2021 в присутствии законного представителя Общества – директора ФИО4., которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, о чем сделана запись в протоколе, и имеется его собственноручная подпись, составлен протокол об административном правонарушении №46-АП-21, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

09.02.2021 года Министерством вынесено постановление №09-46-К-21 о привлечении ООО «Феличита» к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. О времени и месте вынесения постановления Общество было уведомлено определением от 02.02.2021г., врученного законному представителю Общества 02.02.2021г., о чем имеется соответствующая отметка с подписью.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Феличита» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 и 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не указанных в части 2 ст.14.17.1 КоАП РФ.

К таким требованиям и правилам розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в частности, положения Закона N 171-ФЗ.

В силу пункта статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ запрещается, в том числе оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Под оборотом, согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу ч.9 ст. 16 Закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

В соответствии с пунктом 17 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 декабря 2017 года, осуществление лицом розничной продажи алкогольной продукции в ночное время в нарушение пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" подлежит квалификации по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в соответствии с лицензией на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания регистрационный номер 02РП00002146 от 09.08.2019, сроком действия по 04.08.2021.

Факт продажи в торговом объекте ООО «Феличита», без характерных для предприятия общественного питания признаков, по адресу: РБ, <...>, алкогольной продукции с нарушением установленного запрета (с 23 часов до 8 часов) подтверждается собранными Министерством по делу доказательствами, из которых судом установлено, что в торговом объекте Общества в ночное время (после 23 часов) была осуществлена реализация на вынос (пива в стеклянных тарах) спорной алкогольной продукции; иными материалами дела и ответчиком не опровергнут.

Мотивы возражений заявителя судом отклоняются как неподтвержденные соответствующими доказательствами и основанными на неверном толковании норм права, регулирующих соответствующие правоотношения.

Доказательств того, что Обществом принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличия обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение нарушения в материалах дела не имеется. Данный факт свидетельствует о наличии вины Общества.

Таким образом, следует признать подтвержденным факт наличия в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения Общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

В силу ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания обществу были учтены характер совершенного правонарушения, вина правонарушителя, и конкретные обстоятельства дела. С учетом этих обстоятельств был наложен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, суд находит оспариваемое постановление №09-46-К-21 от 09.02.2021 года о привлечении ООО "Феличита" к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб. соответствующим требованиям законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Феличита" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству торговли и услуг Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 09.02.2021 года №09-46-К-21 о назначении административного наказания - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Р.Н. Сафиуллина