Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А83-30528/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Симферополь

12 сентября 2024 года Дело № А83 – 30528/2023

Резолютивная часть решения оглашена «10» сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен «12» сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Колчиной В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИННОВАЦИЯ»

к Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым

к Администрации города Симферополя Республики Крым

к Департаменту административно-технического контроля Администрации г. Симферополя Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Инспекция по жилищному надзору Республики Крым

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности

при участии представителей: от участников процесса – не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИННОВАЦИЯ» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь республики Крым, в котором заявитель просит суд:

отменить постановление № 11/42 от 16.11.2023, вынесенное Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИННОВАЦИЯ».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.12.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства, к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Администрация города Симферополя Республики Крым.

10.01.2024 в адрес суда от Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь республики Крым поступил оригинал материалов дела об административном правонарушении.

11.01.2024 в адрес суда от Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИННОВАЦИЯ» поступило ходатайство, в котором заявитель указывает на нарушение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, выразившегося в ненадлежащем уведомлении заявителя о дате и времени составления протокола об административном правонарушении; заявитель также указывает на ошибочность состава административного правонарушения, вмененного Обществу с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИННОВАЦИЯ» административным органом.

23.01.2024 в адрес суда от Администрация города Симферополя Республики Крым поступил отзыв на заявление.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.02.2024 суд перешел к рассмотрению дела № А83 – 30528/2023 по общим правилам административного судопроизводства и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 09.04.2024 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент административно-технического контроля Администрации г. Симферополя Республики Крым; в качестве

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Инспекцию по Жилищному надзору Республики Крым.

В судебное заседание, которое состоялось 10.09.2024, участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 10.09.2024 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, доводы заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИННОВАЦИЯ» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь республики Крым, в котором заявитель просит суд отменить постановление № 11/42 от 16.11.2023, вынесенное Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь республики Крым, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИННОВАЦИЯ».

Как усматривается из материалов дела, 23.10.2023 г. в 12 ч. 18 мин. по адресу: <...> в районе строения № 118, административным органом выявлено складирование и хранение строительных материалов на территории двора многоквартирного дома, что является нарушением пп. 8 п. 5 ст. 44 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 12 сессии Симферопольского городского совета № 176 от 12.02.2015.

Заинтересованное лицо факт складирования и хранения строительных материалов зафиксировало путем фотофиксации на камеру iPhone XS 23.10.2023 г. в 12:18, приобщив фототаблицы в материалы дела об административном правонарушении.

Установив из общедоступных сведений Реестра объектов жилищного фонда, что управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, является Общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИННОВАЦИЯ», Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым пришла к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11. Закона Республики Крым № 117- ЗРК/2015.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым направила в адрес Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ

ИННОВАЦИЯ» Уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 25/01-13/7567 от 23.10.2023 г., оповестив о необходимости явиться в Администрацию города Симферополя Республики Крым по адресу: <...> Октября / ул. Залесская, д. 13 / 64, 07 ноября 2023 г. в 12:00 часов.

Направление указанного уведомления в адрес Общества подтверждается списком почтовых отправлений от 24.10.2023, номер РПО 29504486028817. Такое уведомление получено обществом - 26 октября 2023 в 10:10.

07.11.2023 г. по факту выявленного правонарушения административным органом в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИННОВАЦИЯ» составлен протокол № 015531 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.11. Закона Республики Крым № 117-ЗРК/2015.

Направление копии протокола об административном правонарушении в адрес Общества подтверждается списком почтовых отправлений от 08.11.2023, номер РПО 29504488010551. Такое отправление получено обществом - 10 ноября 2023 в 10:05.

Вопреки доводам заявителя, судом установлено, что общество было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, копия протокола также была направлена в адрес общества и получена последним.

При этом, Акт об отсутствии вложений (документов) в полученной почтовой корреспонденции от 26.10.2023 № 1, предоставленный обществом в качестве документа опровергающего факт получения текста уведомления административного органа от 23.10.2023, носит односторонний характер, составлен только сотрудниками заявителя, без участия сотрудников «Почта России», либо иного лица, в полномочия которого входит заверение установленных актом обстоятельств, а потому, по выводам суда, не может быть признан надлежащим доказательством. Иных доказательств в подтверждение нарушения процедуры привлечения к административной ответственности в данной части обществом не представлено.

16.11.2023 г. Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в отношении управляющей компании вынесено постановление № 11/42, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания инновация» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.11. Закона

Республики Крым № 117-ЗРК/2015, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст. 24.01 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.

Процедура привлечения и полномочия органа сторонами по делу не оспаривались, судом нарушений не установлено.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Республике Крым в целях защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений по вопросам не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях к ведению Российской Федерации принят Закон Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 17.06.2015).

В соответствии со ст. 3.11 ЗРК от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 3.18 настоящего Закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Суд отмечает, что правонарушение, предусмотренное ст. 3.11 ЗРК от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 посягает на установленные органами местного самоуправления правила благоустройства.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области благоустройства.

Под благоустройством территорий понимается комплекс мероприятий по содержанию территорий муниципальных образований, по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется нарушением правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 3.11 Закона Республики Крым N 117-ЗРК, являются граждане, должностные и юридические лица.

Судом установлено, что Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республика Крым создана в соответствии с Законом Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

Согласно статье 8.10 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1, частями 1, 3

статьи 2.2, статьями 3.4, 3.7, 3.8, 3.10 (в части нарушения, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка предоставления муниципальных услуг), 3.11, 3.12, 3.15, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2 настоящего Закона.

Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым утверждены решением 12-й сессии Симферопольского городского совета от 12.02.2015 № 176.

Согласно статье 1 Правила благоустройства территорий муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в том числе содержанию зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Настоящие Правила являются обязательными для физических и юридических лиц, пребывающих и (или) осуществляющих деятельность на территории городского округа Симферополь. Правила применяются самостоятельно или в совокупности с нормами федеральных законов, законов Республики Крым и (или) нормами, изложенными в иных нормативных правовых актах с соблюдением правил предпочтения (юридической силы) (статья 2 Правил).

Согласно пп.8 п.5 ст.44 Правил на территории городского округа Симферополь запрещается складирование и хранение мусора, строительных материалов, твердого топлива, строительных и промышленных отходов на территориях дворов многоквартирных домов, улиц и площадей городского округа Симферополь, в лесополосах и на пустырях.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как по основаниям и в порядке, установленным законом.

Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10 КоАП РФ).

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 23.10.2023 г. в 12 ч. 18 мин. по адресу: <...> в районе строения № 118, административным органом выявлено складирование и хранение строительных материалов на территории двора многоквартирного дома.

Суд отмечает, что под строительными материалами следует понимать материалы, предназначенные для изготовления строительных изделий и возведения строительных конструкций зданий и сооружений (п. 3.8 ГОСТ 21.501-2018. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации архитектурных и конструктивных решений).

К ним относятся: силикатные материалы, лесные материалы, строительные металлоизделия, санитарно-технические материалы, электротехнические материалы, химико-москательные и другие материалы.

В качестве доказательств совершения правонарушения ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИННОВАЦИЯ», административным органом представлены фотоматериалы, датируемые 23.10.2023 г., с изображением угла дома, на котором имеется табличка « № 118» и на прилегающей территории которого усматривается наличие «насыпи».

Между тем, из указанного изображения невозможно установить, чем является данная «насыпь»: землей, песком, иным природным объектом. Как и не представляется возможным однозначно констатировать, что данная «насыпь» действительно представляет собой строительный материал.

Из фототаблицы также не представляется возможным установить, что часть территории, на которой выявлена «насыпь», является непосредственно территорией двора многоквартирного дома № 118, расположенного по адресу: <...>.

Достоверных доказательств, однозначно свидетельствующих об отнесении данной территории к территории двора МКД № 118, административным органом также не представлено. Сам по себе фотоматериал, в отсутствие иных достоверных доказательств, указанного не подтверждает.

Кроме того, материалы административного правонарушения не содержат однозначных сведений, свидетельствующих о совершении административного правонарушения, выразившегося в складировании и хранении строительных материалов на территории МКД № 118, непосредственно Обществом с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИННОВАЦИЯ».

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, суд должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Недоказанность вины привлекаемого к ответственности лица означает недоказанность состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим назначение административного наказания.

В рассматриваемом случае следует признать, что административным органом не доказан факт складирования и хранения строительных материалов на территории двора многоквартирного дома № 118, расположенного по адресу: <...> именно Обществом с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИННОВАЦИЯ».

В связи с чем, выводы административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 3.11 Закон Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", суд находит необоснованными и противоречащими материалам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что Постановление № 11/42 от 16.11.23 г., вынесенное Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИННОВАЦИЯ», принято незаконно и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИННОВАЦИЯ» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИННОВАЦИЯ» – удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым № 11/42 от 16.11.2023 г., вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ИННОВАЦИЯ».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в десятидневный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья И.К. Осоченко