Постановление от 20 апреля 2018 г. по делу № А12-15325/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-15325/2017
г. Саратов
20 апреля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рейдер»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 января 2017 года по делу № А12-15325/2017 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рейдер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400105, <...>)

к Администрации Центрального района г. Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400066, <...>)

о признании незаконными действий,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент экономического развития Администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400005, <...>),

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Рейдер» (далее – заявитель, ООО «Рейдер») с заявлением о признании незаконными действий Администрации Центрального района Волгограда по вынесению решения от 02.05.2017 о фиксации самовольно установленного объекта киоска с вывеской «Вкусный перекус»; холодильного оборудования «Coca-Cola» (размер 1,5мх0,9м, площадь; 1,3 кв.м.), расположенный на земельном участке по адресу: ул. Пражская (четная сторона) (у пересечения с ул. Советской) в Центральном районе Волгограда, изготовленный из (предположительно металлический); цвет: желтый; размер: 5,8 м х2,1 м; площадью 12 кв.м, и о его демонтаже.

Решением от 09 января 2017 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Рейдер» о признании незаконными действий Администрации Центрального района Волгограда по вынесению решения от 02.05.2017 о фиксации самовольно установленного объекта киоска с вывеской «Вкусный перекус»; холодильного оборудования «Coca-Cola» (размер 1,5мх0,9м, площадь; 1,3 кв.м.), расположенный на земельном участке по адресу: ул. Пражская (четная сторона) (у пересечения с ул. Советской) в Центральном районе Волгограда, изготовленный из (предположительно металлический); цвет: желтый; размер: 5,8 м х2,1 м; площадью 12 кв.м, и о его демонтаже.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 06.07.2017 по делу №А12-15325/2017, суд отменил.

ООО «Рейдер» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Администрация Центрального района г. Волгограда просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Участники процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 23.03.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16.12.2015 Администрация Центрального района Волгограда заключила с ООО «Рейдер» (Хозяйствующий субъект) договор №04/191-15 на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул.Пражская (четная сторона) (у пересечения с ул.Советской).

Договор №04/191-15 от 16.12.2015 заключен сторонами на срок по 30.12.2012. Дополнительным соглашением № 1 от 26.04.2013 стороны продлили срок действия договора по 30.12.2015.

В соответствии пунктами 3.3, 3.4.2 действовавшего на момент оформления договора на право размещения нестационарного торгового объекта Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 29.05.2015 № 29/936 администрация заключала договор на размещение нестационарного торгового объекта на срок, не превышающий действие Схемы, то есть по 31.12.2016.

Постановлением Администрации Волгограда от 29.11.2016 № 1801 срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, (утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01 октября 2012г. № 2811) продлен до 01 марта 2017г.

На основании данного постановления, в целях соблюдения прав и законных интересов предпринимателей, Администрация Центрального района Волгограда заключила с ООО «Рейдер» договор от 28.12.2016 №04/106-17 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Центрального района Волгограда, расположенного по адресу: ул. Пражская (четная сторона) (у пересечения с ул. Советской), номер места размещения объекта в схеме размещения - 1.23. Срок действия данного договора установлен до 28.02.2017.

14 апреля 2017 года представителями Департамента земельных ресурсов, Департамента экономического развития администрации Волгограда произведено обследование земельного участка по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Пражская (четная сторона) (у пересечения с ул. Советской), в результате которого было установлено, что на указанном земельном участке имеется - киоск с вывеской «Вкусный перекус» (цвет: желтый; размер: 5,8, х 2.1м; площадь: 12 кв.м.); холодильное оборудование «Со1а-Со1а» (размер 1,5м * 0,9 м; площадь 1,3 кв.м.).

02 мая 2017 года сотрудниками Администрации Центрального района Волгограда составлено уведомление № 17 о фиксации самовольно установленного объекта, расположенного по ул. Пражская (четная сторона) (у пересечения с ул. Советской) в Центральном районе Волгограда и Обществу было предложено до 10.05.2017 в добровольном порядке освободить муниципальный земельный участок от самовольно установленного нестационарного объекта.

ООО «Рейдер», не согласившись с действиями Администрации Центрального района Волгограда по вынесению решения о фиксации самовольно установленного объекта и о его демонтаже, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку у заявителя отсутствуют документы, подтверждающие легитимность размещения нестационарного объекта на указанном земельном участке, действия Администрации, выразившиеся в направлении уведомлений с предложением демонтировать нестационарные объекты, соответствуют требованиям законодательства, и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время в г. Волгограде действует схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132.

В соответствии с пунктом 2.9 решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» договор на размещение заключается на срок, установленный пунктом 1.4 раздела 1 настоящего Порядка и не превышающий срок действия Схемы.

Довод Общества о том, что в настоящее время спорный объект входит в Схему размещения, отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Судами установлено, что спорный нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...>, в указанную Схему размещения на 2017-2021 годы не включен.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2017 по делу № А12-21647/2017 отказано в удовлетворении требования ООО «Рейдер» о признании незаконным решения Департамента экономического развития администрации Волгограда, оформленного письмом от 16.03.2015 № 1225, об отказе включить в схему размещения места размещения киоска на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040017:861 для размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул. Пражская (четная сторона) у пересечения с ул. Советской в Центральном районе г.Волгограда; об обязании администрации Волгограда включить в схему размещения на 2017-2021 гг. места размещения киоска на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040017:861 для размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул. Пражская (четная сторона) у пересечения с ул. Советской в Центральном районе г. Волгограда.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2017 по делу № А12-21647/2017 оставлено без изменения.

Таким образом, договор от 28.12.2016 №04/106-17, заключенный Администрацией Центрального района Волгограда с ООО «Рейдер» на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Центрального района Волгограда, расположенного по адресу: ул. Пражская (четная сторона) (у пересечения с ул. Советской), прекратил свое действие с марта 2017 года в связи с истечением срока его действия; спорный нестационарный торговый объект в Схему размещения на 2017-2021 годы не включен, правовых оснований для размещения заявителем спорного объекта по указанному адресу не имеется.

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград» установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

Администрация Центрального района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда и действует на основании и в пределах компетенции, определенной Положением «Об администрации Центрального района Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 №40/1252.

В соответствии с п. 2.1.4.8, п.2.1.4.9 указанного Положения, администрация района выявляет самовольно установленные на территории района нестационарные объекты, создает комиссии при Администрации по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, а также принимает меры по демонтажу (переносу) самовольно установленных на территории района нестационарных объектов.

Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764 (далее - Порядок) регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Порядок применяется в отношении самовольно установленных нестационарных объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях (земельных участках) и находящихся в муниципальной собственности объектах, не отведенных (предоставленных) для этих целей в установленном порядке, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение, в том числе нестационарные торговые объекты, не включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, утверждаемую постановлением администрации Волгограда, объекты, не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями (объектами), а также в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, департаментом по промышленности и торговле администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрации. Администрации вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также в день фиксации проводит заседание комиссии.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

На основании решения комиссии в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок распоряжение администрации о демонтаже объекта издается администрацией в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в уведомлении. В день издания распоряжения администрации о демонтаже объекта администрация размещает его на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения» и направляет в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда до 15.00 час. дня. предшествующего выходу официального муниципального печатного издания. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда публикует распоряжение администрации о демонтаже объекта в ближайшем выпуске официального средства массовой информации, публикующего муниципальные правовые акты.

25 апреля 2017 в адрес ООО «Рейдер» направлено приглашение на заседание комиссии администрации Центрального района Волгограда по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на 02.05.2017.

02 мая 2017 сотрудниками администрации Центрального района Волгограда в соответствии с вышеприведенными требованиями действующего законодательства, было составлено уведомление №17 о фиксации самовольно установленного объекта, расположенного по ул. Пражская (четная сторона) (у пересечения с ул. Советской) в Центральном районе Волгограда хозяйствующему субъекту было предложено до 10.05.2017 в добровольном порядке освободить муниципальный земельный участок от самовольно установленного нестационарного объекта.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Администрацией Центрального района Волгограда при составлении уведомления №17 о фиксации самовольно установленного объекта от 02.05.2017 норм действующего законодательства не допущено.

Поскольку правовых оснований для размещения заявителем спорного объекта по указанному адресу не имеется, Администрацией правомерно начата предусмотренная Порядком демонтажа нестационарных объектов процедура демонтажа объекта, принадлежащего Обществу.

Нарушений процедуры, предусмотренной Порядком демонтажа нестационарных объектов, судами не установлено.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно указал, что, поскольку уведомление о фиксации носит рекомендательный характер (содержит предложение) и не обязывает общество совершить какие-либо действия, его направление обусловлено реализацией полномочий администрации Центрального района Волгограда в рамках утвержденного Порядка, сам факт направления уведомления не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

Следовательно, оформление и направление данного уведомления не является безусловным основанием для принятия Комиссией решения о принудительном демонтаже нестационарного объекта.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба ООО «Рейдер» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 января 2017 года по делу № А12-15325/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи В.В. Землянникова

А.В. Смирников