Решение от 27 января 2023 г. по делу № А60-41236/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-41236/2022
27 января 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Д.Е. Пенькина,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Р.Тухбатовой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-41236/2022 по иску МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному образованию городской округ Красноуральск в лице АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОУРАЛЬСК (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании долга

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023, паспорт,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 28.01.2021, паспорт.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.



В арбитражный суд 28.07.2022 поступило исковое заявление МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ к Муниципальное образование городской округ Красноуральск в лице АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОУРАЛЬСК о взыскании долга в сумме 4 282 300 руб.

Определением от 01.08.2022 исковое заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 19.09.2022 ответчиком представлен отзыв.

Определением от 22.09.2022 дело назначено к судебному разбирательству.

От истца 26.10.2022 поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью представителя обеспечить явку.

В судебном заседании 26.10.2022 по ходатайству ответчика к материалам дела приобщены копии дополнительных документов.

Истцом 23.11.2022 представлено дополнение.

В судебном заседании 28.11.2022 ответчиком заявлено ходатайство об отложении судебного заседания для ознакомления с материалами дела.

Ходатайство удовлетворено судом, судебное разбирательство подлежит отложено.

В судебном заседании 26.12.2022 ответчиком заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела документов, ходатайство судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Ответчиком заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле специалиста ФИО3

Истец возражает против удовлетворения ходатайства.

Судом в удовлетворении ходатайства отказано в связи с отсутствием оснований ст. 55.1 АПК РФ, то есть необходимости консультаций по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

Ответчиком заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента государственного жилищного строительного надзора Свердловской области, Управления государственного строительного надзора Свердловской области.

Истец возражает против удовлетворения ходатайства.

Судом в удовлетворении ходатайства о привлечении названных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 51 АПК РФ.

Определением от 28.12.2022 в связи с приобщением к материалам дела представленных ответчиком дополнительных доказательств, в целях предоставлении истцу возможности ознакомиться с материалами дела и сформировать правовую позицию, судебное разбирательство было отложено.

От ответчика 23.01.2023 поступили дополнительные пояснения к судебному заседанию и дополнительные документы. Пояснения и документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В рамках реализации государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП (далее – государственная программа Свердловской области) между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее – Истец, Министерство) и Администрацией городского округа Красноуральск (далее – Ответчик) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Красноуральского городского округа на строительство и (или) реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры от 29.05.2020 № СО-03/1/13-2020 (далее – Соглашение) с дополнительным соглашением от 31.05.2021 № 1.

Приложение № 4 к государственной программе Свердловской области предусматривает Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на строительство и реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры (далее – Порядок предоставления субсидий).

Цель предоставления субсидии – софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации инвестиционных проектов по строительству и (или) реконструкции систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры для организации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения для реализации мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В пункте 1.1 Соглашения определен его предмет, а приложение № 1 к Соглашению предусматривает перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Так, в рамках Соглашения в 2020 году из областного бюджета в бюджет городского округа Красноуральск перечислена субсидия в размере 155 720 000 руб. в целях софинансирования строительства и реконструкции систем и (или) объекта коммунальной инфраструктуры – «Сооружения биологической очистки бытовых сточных вод производительностью 7000 м3/сут. Городского округа Красноуральск Свердловской области» (далее – проект, объект).

Финансирование из местного бюджета составило 66 737 162 руб.72 коп.

Истец свои обязательства выполнил в полном объеме, перечислив указанную сумму.

В соответствии с пунктом 33 Порядка предоставления субсидий оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством на основе значений показателей результативности использования субсидии, установленных Соглашением. Перечень показателей результативности использования субсидии утверждается приказом Министерства.

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения Ответчик обязуется обеспечить достижение показателей результативности использования субсидии, установленных в Приложении № 4 к Соглашению. Кроме того, в соответствии с пунктами 4.3.3 и 4.3.8.1 Соглашения Ответчик обязуется обеспечивать исполнение требований главного распорядителя по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 35–37 Порядка предоставления субсидий.

Пунктом 5.4. Соглашения предусмотрена ответственность Ответчика за недостижение установленных показателей результативности использования субсидии – субсидия подлежит возврату в областной бюджет в объеме, рассчитанном в соответствии с Методикой определения объема средств субсидий, приведенной в приложении № 5 к Порядку предоставления субсидий.

В ходе анализа отчетности, представленной Ответчиком на предмет достижения (недостижения) плановых значений показателей результативности, установленных Приложением № 4 к Соглашению, выявлено, что по состоянию на 01.01.2021 и 01.09.2021 не достигнуты следующие плановые значения показателей результативности:

02 «Соблюдение срока представления отчета о расходах бюджета муниципального образования в целях софинансирования которых предоставлена субсидия» (далее – показатель 02);

03 «Соблюдение срока представления отчета о достижении значений показателей результативности» (далее – показатель 03);

04 «Соблюдение срока представления отчета об исполнении графика выполнения мероприятия» (далее – показатель 04);

08 «Обеспечение выполнения календарного плана (графика) производства работ на объекте в текущем году, согласованного сторонами муниципального контракта» по итогам 2020 и 2021 года (далее – показатель 08);

10 «Обеспечение ввода в эксплуатацию объекта (по итогам реализации проекта) (далее – показатель 10).

По итогам 2020 и 2021 года (по состоянию на 01.01.2021, и с учетом продления срока достижения плановых значений показателей результативности по ходатайству Ответчика – на 01.09.2021) плановые значения показателей результативности 02, 03, 04, 08 и 10 не достигнуты.

Невыполнение обязательств по достижению показателей результативности использования субсидии и, соответственно, нарушение условий заключенного Соглашения со стороны Ответчика явилось основанием для применения установленной меры ответственности.

В соответствии с пунктом 5.4 Соглашения и с учетом положений статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) взысканию в областной бюджет подлежит сумма в размере 4 282 300 руб.

Сумма рассчитана на основании Методики определения объема средств субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, предоставленных на строительство и реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащих возврату в областной бюджет в случае недостижения значений показателей, определенных в соглашениях о предоставлении этих субсидий (расчет прилагается).

Невыполнение обязательств по достижению показателей результативности использования субсидии и, соответственно, нарушение условий заключенного Соглашения со стороны Ответчика явилось основанием для применения установленной меры ответственности.

Как указал истец, в соответствии с пунктом 5.4 Соглашения взысканию в областной бюджет подлежит сумма в размере 4 282 300 руб. 00 коп.

В связи с тем, что досудебном порядке денежные средства не возвращены, истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим исковым заявлением.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются в соответствии со статьей 310 ГК РФ.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Отношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, регулируются Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года № 70-03 «Об отдельных межбюджетных трансфертах, предоставляемых из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области» (далее - Закон Свердловской области № 70-03).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 1-1 Закона Свердловской области № 70-03 к межбюджетным трансфертам, предоставляемым из областного бюджета местным бюджетам, относятся в том числе субсидии, предоставляемые из областного бюджета местным бюджетам.

Субсидии из областного бюджета местным бюджетам могут предусматриваться в законе Свердловской области об областном бюджете в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения.

Согласно части 3 статьи 139 БК РФ условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления и распределение субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на строительство и реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП.

Заключая соглашение ответчик не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и должен был исходить из того, что в данном случае он не только приобретает те или иные права и преимущества, но и принимает на себя определенные обязанности.

Согласно положениям статьи 306.1 БК РФ допущенное муниципальным образованием нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета является бюджетным нарушением (пункт 3 части 1 статьи 306.1 БК РФ).

Эффективность использования бюджетных средств зависит от применения соответствующих их правовой природе мер гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из данного соглашения.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

В данном случае предоставление субсидии оформлено Соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, ГК РФ не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, соглашение заключено между Министерством и ответчиком в рамках реализации государственной программы Свердловской области.

Порядок формирования и реализации государственных программ Свердловской области (далее - порядок) в соответствии со статьей 179 БК РФ, Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2014 № 790-ПП.

Согласно пункту 2 Порядка государственная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Свердловской области.

Для каждой цели (задачи) государственной программы устанавливаются целевые показатели, которые приводятся по годам на период реализации государственной программы в соответствии с показателями основных стратегических документов, а также Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 года № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Министерство является ответственным исполнителем государственной программы Свердловской области.

Ответственный исполнитель государственной программы:

обеспечивает достижение целей и задач, предусмотренных государственной программой, утвержденных значений целевых показателей;

обеспечивает эффективное использование средств областного бюджета, выделяемых на реализацию государственной программы;

осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по вопросам предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих целям государственной программы Свердловской области, а также сбор, обобщение и анализ отчетности о выполнении мероприятий, на реализацию которых направлены субсидии из областного бюджета;

формирует отчеты о реализации государственной программы.

Отчетность ответственного исполнителя содержит сведения о достижении показателей государственной программы, запланированных к реализации в отчетном периоде. В отчете указывается обоснование причин отклонений по показателям, плановые значения по которым не достигнуты.

На основании отчетов ответственных исполнителей о предоставлении субсидий Министерством экономики и территориального развития Свердловской области проводится оценка эффективности предоставления субсидий, по итогам которой формируются предложения об изменении объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в рамках государственных программ Свердловской области.

Таким образом, недостижение показателей результативности, неэффективное использование бюджетных средств органом местного самоуправления муниципального образования, выступающего исполнителем мероприятий государственной программы, влечет недостижение установленных показателей со стороны ответственного исполнителя государственной программы (Министерства) и изменения объема бюджетных ассигнования на распределение субсидий в рамках мероприятий государственных программ.

Мера ответственности, предусмотренная пунктом 35 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП, обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями условиях.

Пунктом 31 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на строительство и реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП (далее - Порядок) (ред. от 30.04.2020) предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в Министерство с сопроводительным письмом:

ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, по форме, прилагаемой к Соглашению, отчеты о:

расходах бюджета муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства;

достижении значений показателей результативности использования субсидии.

Информация по недостижению показателей 02 «Соблюдение срока представления отчета о расходах бюджета муниципального образования в целях софинансирования которых предоставлена субсидия» (показатель 02), 03 «Соблюдение срока представления отчета о достижении значений показателей результативности» (показатель 03), «Соблюдение срока представления отчета об исполнении графика выполнения мероприятия» (показатель 04) представлена в таблице.

■

Наименование показателя

Срок предоставления отчета, установленный Порядком и Соглашением

Фактическая дата предоставления отчета в Министерство


«Соблюдение срока представления отчета о расходах бюджета муниципального образования в целях софинансирования которых предоставлена субсидия» (показатель 02)

до 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия - то есть до 15 июля 2020 года

отчет направлен 03.08.2020

(письмо от 03.08.2020 № 4259, прилагается)


«Соблюдение срока представления отчета о достижении значений показателей результативности» (показатель 03)

до 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия - то есть до 15 июля 2020 года

отчет направлен 03.08.2020

(письмо от 03.08.2020 № 4259)


«Соблюдение срока представления отчета об исполнении графика выполнения мероприятия» (показатель 04)

до 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия - то есть до 15 июля 2020 года

отчет направлен 03.08.2020

(письмо от 03.08.2020 № 4259)



По показателям результативности «Обеспечение выполнения календарного плана (графика) производства работ на объекте в текущем году, согласованного сторонами муниципального контракта» по итогам 2020 и 2021 года (показатель 08) и «Обеспечение ввода в эксплуатацию объекта (по итогам реализации проекта)» (показатель 10) сложилась следующая ситуация:

Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Красноуральского городского округа на строительство и (или) реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры от 29.05.2020 № СО-03/1/13-2020 (далее - Соглашение) достижение всех показателей результативности устанавливалось до конца 2020 года, впоследствии было заключено дополнительное соглашение от 31.05.2021 № 1 к Соглашению, в соответствии с которым достижение показателей результативности устанавливалось до конца 2021 года.

В соответствии с пунктом 24 Порядка перечисление субсидии в бюджеты муниципальных образований на софинансирование мероприятий производится после представления в Министерство посредством системы электронного документооборота в формате PDF органами местного самоуправления с сопроводительным письмом, в том числе с предоставлением календарного плана (графика) производства работ по мероприятию (на объекте), согласованного сторонами муниципального контракта, в том числе содержащего информацию в стоимостном выражении. Календарный график подлежит отображению в виде «Диаграммы Ганга».

«Диаграмма Ганга» является одним из методов планирования проектов и используется для иллюстрации плана, графика работ. Подобный метод планирования позволяет соотносить виды работ, их стоимость и сроки выполнения.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает что все работы на объекте были выполнены в срок, однако разрешение на ввод в эксплуатацию объекта был получен лишь 20.09.2022, поскольку необходимо было получение ЗОС, которое невозможно было без внесения изменений в проектную документацию по котельной и газопроводу очистных сооружений.

Ответчиком в Министерство для заключения Соглашения представлен календарный план (график) производства работ, в соответствии с которым работы должны были быть завершены до 30.11.2020.

В дальнейшем Ответчик заключил с подрядной организацией дополнительное соглашение от 03.03.2021 № 9 к муниципальному контракту, в соответствии с которым предусмотрен срок ввода сооружений биологической очистки бытовых сточных вод в эксплуатацию - до 31.08.2021.

Но даже в указанные продленные сроки работы завершены не были, что указывает о нарушении условий Соглашения о достижении показателя 08 по итогам 2020 и 2021 года.

По состоянию на 31.12.2020, на 01.09.2021, и на 01.04.2022 документов, подтверждающих выполнение строительства (положительного заключения о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации, Ответчиком не представлено (Заключение о соответствии законченного строительством объекта датируется 11.08.2022, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - 20.09.2022).

В части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса определено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию подтверждает факт завершения строительных работ по возведению объекта капитального строительства, а также его создания как объекта гражданского оборота.

На основании вышеизложенного, объект капитального строительства в установленном порядке и в сроки, установленные Соглашением, в эксплуатацию не введен, а значит, показатель 10 не достигнут.

В соответствии с пунктом 34 Порядка в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря отчетного финансового года допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением, и в срок до 1 апреля текущего финансового года указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 1 июня текущего финансового года, рассчитывается согласно Методике определения объема средств субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, предоставленных на строительство и реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащих возврату в областной бюджет в случае недостижения значений показателей, определенных в соглашениях о предоставлении этих субсидий, приведенной в приложении № 5 к Порядку.

Объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет (VВОзврата), рассчитывается по формуле;


Vвозврата = (VСУбсидии х k х m/N) х 0,1, где:

V субсидии - объем субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году;

k - коэффициент возврата субсидии из областного бюджета;

m- количество показателей результативности использования субсидии из областного бюджета, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-ro показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

N-общее количество показателей результативности использования субсидии из областного бюджета.

Коэффициент возврата субсидии из областного бюджета (k) рассчитывается по формуле:


k = SUM / m, где:


Di - индекс, отражающий уровень недостижения значения i-ro показателя результативности использования субсидии из областного бюджета.

При расчете коэффициента возврата субсидии из областного бюджета используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-ro показателя результативности использования такой субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения значения i-ro показателя результативности использования субсидии из областного бюджета (DO, рассчитывается по формуле:


Ds = 1 - Ti/Si, где:


Ti - фактически достигнутое значение i-ro показателя результативности использования субсидии из областного бюджета на отчетную дату;

Si - плановое значение i-ro показателя результативности использования субсидии из областного бюджета, установленное приказом Министерства и Соглашением.

Оценка эффективности использования субсидии осуществляется на основе значений показателей результативности, утвержденных Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 19.05.2020 № 242 «Об утверждении показателей результативности использования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, предоставляемых в рамках реализации государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года» и предусмотренных в Приложении № 4 к соглашению от 29.05.2020 № СО-03/1/13-2020, заключенному между Министерством и Ответчиком.

Установлено 10 показателей результативности.

Для определения индекса, отражающего уровень недостижения значения показателя результативности использования субсидии (далее - индекс), соотносится фактически достигнутое значение и плановое значение показателя результативности, что позволяет определить вычитаемое из единицы значение; полученная разность - значение индекса.

При осуществлении расчета по показателю 02, показателю 03 и показателю 04 определено, что непредоставление отчетности в срок по одному кварталу составит 75% от 100% по году, учитывая ежеквартальность предоставления отчетности (не предоставили отчетность в срок по одному кварталу).

Кроме того, ответчик возражая, указывает, что не предоставление отчетности в срок связано с введением Указа Президента РФ от 02.04.2020 г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 г. «О введении на территории СО режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции». Действовал режим санитарно-эпидемиологического благополучия населения, был установлен временный перевод на дистанционную работу, в том числе и на нерабочие дни. В связи с чем, возникали трудности с подключением удаленного доступа к рабочему месту и непосредственным посещением здания Администрации.

Наступление обстоятельств, о которых указывает ответчик, не освобождает от ответственности именно за недостижение показателей результативности использования субсидии, потому что она установлена, определена условиями Соглашения, а также требованиями нормативного правового акта - Порядка. Соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Свердловской области.

Кроме того, участие в отборе на предоставление субсидии добровольное, носит исключительно заявительный характер.

Ответчик принимает на себя исполнение всех без исключения обязательств по Соглашению.

Таким образом, ответчик добровольно участвовал в отборе на предоставление субсидии, подписал соглашение, а также дополнительные соглашения - принял на себя обязательства, включая сроки исполнения и ответственность за недостижение показателей результативности, а не только средства субсидии.

Также можно указать на то, что БК РФ трактует нарушение обязательств по Соглашению как бюджетное правонарушение со стороны Ответчика, и Министерство как главный распорядитель бюджетных средств, уполномоченный орган при предоставлении субсидии обязан эту меру ответственности применить, применение меры ответственности со стороны Министерства выражается в направлении в адрес Ответчика Требования о возврате соответствующего объема субсидии (в соответствии с п. 35 Порядка).

Несоблюдение срока возврата субсидии является основанием для принятия Министерством мер по взысканию подлежащей возврату в областной бюджет суммы субсидии в судебном порядке.

Согласно п. 5.4 соглашения в случае недостижения Администрацией показателей результативности использования Субсидии, установленных настоящим Соглашением, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в объеме, рассчитываемом в соответствии с Методикой определения объема средств субсидий, установленной в приложении № 5 к Порядку.

В соответствии с пунктом 5.4 Соглашения и с учетом положений статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации взысканию в областной бюджет подлежит сумма в размере 4 282 300 руб.

Сумма рассчитана на основании Методики определения объема средств субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, предоставленных на строительство и реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащих возврату в областной бюджет в случае недостижения значений показателей, определенных в соглашениях о предоставлении этих субсидий.

Руководствуясь пунктом 35 Порядка предоставления субсидий, а также положениями пунктов 4.3.3, 4.3.8.1 и 5.4 Соглашения, Министерство направило Ответчику требование от 29.04.2022 № 11-01-81/4048 о возврате в областной бюджет части субсидии, предоставленной в 2020 году, в размере 4 282 300 руб.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска подлежат отнесению на ответчика. Поскольку на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, с учетом итогов рассмотрения дела, вопрос распределения расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с муниципального образования городской округ Красноуральск в лице Администрации городского округа Красноуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в сумме 4 282 300 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Д.Е. Пенькин