Постановление от 19 июля 2022 г. по делу № А27-1903/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-1903/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2022 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Кемерово на решение от 28.01.2022 Арбитражного суда Кемеровской области (судья ФИО2) и постановление от 26.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Бородулина И.И., Павлюк Т.В.) по делу № А27-1903/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасский водный центр» (650055, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Кемерово (650991, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения от 30.12.2020 № 10-01/7795.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью «БМ ПРОЕКТИРОВАНИЕ» (630099, Новосибирская область, город Новосибирск, магистраль Октябрьская, дом 3, офис 1, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Центр содействия застройщикам» (650023, Кемеровская область-Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбасский водный центр» (далее – общество, ООО «КВЦ») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Кемерово (далее – администрация) в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 30.12.2020 № 10-01/7795.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «БМ ПРОЕКТИРОВАНИЕ» (далее – ООО «БМ ПРОЕКТИРОВАНИЕ»), общество с ограниченной ответственностью «Центр содействия застройщикам» (далее – ООО «Центр содействия застройщикам»).

Решением от 28.01.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 26.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, признан незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит указанные судебные акты отменить и отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

По мнению подателя жалобы, письмо от 30.12.2020 № 10-01/7795 не отвечает признакам ненормативного правового акта; в резолютивной части решения суда первой инстанции не содержится указания на то, какие именно действия, направленные на устранение нарушений прав и законных интересов ООО «КВЦ», обязана совершить администрация; градостроительный регламент территориальной зоны, в которой находится земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201001:1874 и принадлежащий обществу объект, не содержит вида разрешенного использования «строительство спортивно-оздоровительного комплекса», который указан в договоре аренды земельного участка от 13.02.2020 № 06-02-НЭ/20; общество имело возможность обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, которые бы соответствовали градостроительному регламенту территориальной зоны О1; к заявлению общества о выдаче разрешения на строительство приложены документы не соответствующие требованиям действующего законодательства.

Отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 22.12.2008 между ООО «КВЦ» и Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – комитет) заключен договор аренды земельного участка № 25-12-С/08, расположенного по адресу: город Кемерово, Ленинский район, северо-западнее пересечения проспекта Притомский и бульвара Строителей, кадастровый номер - 42:24:0201001:1874, площадь – 20 177 кв.м. На данном земельном участке осуществлялось строительство «Спортивно-оздоровительного комплекса» на основании выданного ранее разрешения на строительство от 18.04.2016 № 42-305-116-2016.

Письмом от 18.04.2019 № 9-6-04/1531 комитет уведомил общество о том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 6.2 договора аренды земельного участка от 22.12.2008 № 25-12-0/08 отказывается от договора по истечении 10 дней с даты получения арендатором данного письма.

04.06.2019 в адрес общества поступило письмо администрации о прекращении действия разрешения на строительство от 18.04.2016 № 42-305-116-2016 на основании пункта 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) вследствие расторжения договора аренды земельного участка от 22.12.2008 № 25-12-0/08.

Решением от 05.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 05.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, по делу № А27-16105/2019 были удовлетворены требования ООО «КВЦ» о признании незаконным решения комитета от 27.06.2019 № 9-606/1325 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и об обязании комитета в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда по делу подготовить и направить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201001:1874, площадью 20 177 кв.м, сроком действия 3 года.

Во исполнение вышеуказанного решения 13.02.2020 между ООО «КВЦ» и комитетом заключен договор аренды земельного участка № 06-02-НЭ/20 в целях завершения строительства «Спортивно-оздоровительного комплекса» по адресу: город Кемерово, Ленинский район, северо-западнее пересечения проспекта Притомский и бульвара Строителей, сроком на 3 года (договор зарегистрирован 26.02.2020).

После подготовки проектной документации, получения положительного заключения экспертизы, общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительством (Спортивно-оздоровительный комплекс, объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 4 588,40 кв.м., степень готовности объекта 8 %) путем строительства Спортивно-оздоровительного комплекса по адресу: город Кемерово, Ленинский район, северо-западнее пересечения просп. Притомский и бульвара Строителей».

Письмом от 30.12.2020 № 10-01/7795 администрация сообщила обществу об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта, сославшись на несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 31.07.2020 № рф-42-3-05-0-00-2020-0071, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с указанным отказом, ООО «КВЦ» обратилось в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство спортивно-оздоровительного комплекса, в связи с чем удовлетворили заявленные обществом требования.

Суд кассационной инстанции, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, пунктом 1 части 6 статьи 30, частью 1 статьи 31 ГрК РФ, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений; в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Вместе с тем разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (пункт 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу абзаца 4 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 № 631-О и от 30.06.2020 № 1491-О, положения пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды двух инстанций установили, что в соответствии с договором аренды от 13.02.2020 № 06-02-НЭ/20 земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201001:1874 предоставлен ООО «КВЦ» для завершения строительства объекта незавершенного строительства – спортивно-оздоровительного комплекса с кадастровым номером 42:24:0201001:3316, принадлежащего обществу на праве собственности; данный договор заключен во исполнение вступившего в законную силу решения от 05.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-16105/2019; земельный участок, предназначенный для строительства объекта, расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации от 26.12.2014 № 3429 утвержден проект планировки и межевания территории, который не содержит ограничения применительно к размещению на указанной территории объекта капитального строительства «спортивно-оздоровительный комплекс»; в выданном градостроительном плане земельного участка имеется ссылка на постановление администрации от 26.12.2014 № 3429 и утвержденный им проект планировки и межевания, который в настоящий момент не изменен и является действующим; ООО «КВЦ» представило все предусмотренные пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ документы; в оспариваемом отказе отсутствуют указания, каким именно требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, не соответствуют документы, представленные обществом с заявлением о выдаче разрешения на строительство; доказательства вручения обществу заключения от 30.12.2020, содержащего замечания по проектной документации, отсутствуют.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно признали незаконным отказ администрации в выдаче обществу разрешения на строительство, изложенный в письме от 30.12.2020 № 10-01/7795.

Отклоняя доводы администрации об отсутствии в резолютивной части решения суда первой инстанции указания на то, какие именно действия, направленные на устранение нарушений прав и законных интересов ООО «КВЦ», обязана совершить администрация, апелляционный суд обоснованного указал, что из мотивировочной части решения суда следует, что в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче ООО «КВЦ» разрешения на строительство/реконструкцию объекта незавершенного строительством «спортивно-оздоровительный комплекс» по адресу: город Кемерово, Ленинский район, северо-западнее пересечения проспекта Притомский и бульвара Строителей» в течение пяти рабочих дней с момента поступления соответствующего заявления с учетом содержания настоящего судебного акта.

Вопреки позиции подателя жалобы оспариваемый отказ является ненормативным правовым актом.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.


Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.01.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 26.04.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-1903/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Н. Киричёк


ФИО1