Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А21-1124/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-1124/2019

«30»

сентября

2019 года

Резолютивная часть решения объявлена

«18»

сентября

2019 года

Решение изготовлено в полном объеме

«30»

сентября

2019 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Балтия-Плюс»

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому , технологическому и атомному надзору

третье лицо: акционерное общество «Янтарьэнерго»

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от Управления : ФИО2 по доверенности

от третьего лица: ФИО3 по доверенности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Балтия-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***> , адрес регистрации: <...>) (далее-Общество , заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому , технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018 , ИНН <***> , адрес регистрации: <...>) (далее- Управление) нарушившим Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков , расположенных в границах таких зон» ввиду выдачи решения №302 от 15.08.2018г. о согласовании границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства в отношении мачтовой подстанции МТП №035-31 в отношении Общества , земельный участок из земель назначения поселений , площадью 2265 кв.м , кадастровый номер 39:05:050602:011 , расположенный по адресу :<...> , разрешенное использование - для обслуживания цеха по производству мебели; обязании Управления в течение 15 дней после вступления решения в законную силу аннулировать решение №302 от 15.08.2018г. о согласовании границ охранных зон объектов электосетевого хозяйства в отношении мачтовой подстанции МТП №035-31 ; установлении следующего порядка взыскания судебной неустойки с ответчика: взыскать с Управления с пользу Общества компенсацию в случае неисполнения решения суда в части аннулировать решение №302 от 15.08.2018г. о согласовании границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства в отношении мачтовой подстанции МТП №035-31 в размере 1500 руб.в день по истечении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу , при дальнейшем неисполнении решения суда по делу размер компенсации ежемесячно удваивается.

К участию в деле в качестве третьего лица , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора , привлечено акционерное общество «Янтарьэнерго» (далее- АО «Янтарьэнерго»).

Заявитель в судебное заседание не явился , о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Представитель Управления заявил возражения по требованиям Общества , поддержал доводы , изложенные в отзыве , дополнениях к отзыву.

Представитель третьего лица находит заявленные требования необоснованными, поддержал возражения , изложенные в отзыве.

В судебном заседании 16.09.2019г. был объявлен перерыв до 18.09.2019г.

Заслушав представителей Управления , третьего лица , изучив материалы дела , суд установил следующее.

Как следует из материалов дела , Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:05:050602:11 , площадью 2265 кв.м , категория земель- земли населенных пунктов , разрешенное использование – для обслуживания цеха по производству мебели , почтовый адрес ориентира : <...>. Право собственности заявителя на данный земельный участок зарегистрировано 03.07.2018г.

15.08.2018г. Управлением было принято решение №302 о согласовании границ охранной зоны электросетевого хозяйства МТП 035-31 (инв.№515184) в составе мачтовой трансформаторной подстанции МТП 035-31 , класс напряжения 15/0,4 кВ с трансформатором типа ТР по адресу : Калининградская область , Зеленоградский район , п.Муромское , принадлежащего АО «Янтарьэнерго».

Ссылаясь на то , что значительная часть земельного участка (106 кв.м), принадлежащего Обществу , попадает в охранную зону МТП 035-31 , что не позволяет в дальнейшем использовать земельный участок для производственной деятельности , нарушаются права и охраняемые законом интересы заявителя и других лиц , Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. При этом заявитель указывает на незаконность возведения АО «Янтарьэнерго» ЛЭП и МТП 035-31.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке , установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане , организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов , незаконными решений и действий (бездействия) органов , осуществляющих публичные полномочия , должностных лиц , если полагают , что оспариваемый ненормативный правовой акт , решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности , незаконно возлагают на них какие-либо обязанности , создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому , технологическому и атомному надзору , утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №401 и Регламентом Федеральной службы по экологическому , технологическому и атомному надзору , утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому , технологическому и атомному надзору от 01.06.2011г. №271.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны – это зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства , а также особые условия использования земельных участков , расположенных в пределах охранных зон , обеспечивающих безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов , определены Правилами установления охранных зон объектов электоросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков , расположенных в границах таких зон , утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. №160 (далее- Правила №160).

Приложением к названным Правилам являются Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Приказом Федеральной службы по экологическому , технологическому и атомному надзору от 17.01.2013г. №9 утвержден Порядок согласования Федеральной службой по экологическому , технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства (далее- Порядок №9).

Согласно пункту 5 Правил №160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электосетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В соответствии с пунктом 6 Правил №160 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией , которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти , осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор , с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны , которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны , а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат , установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти , осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор , в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти , осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор , направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации , кадастра и картографии документ , воспроизводящий сведения , содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных видов электросетевого хозяйства , включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах , с приложением текстового и графического описания местоположения границ такой зоны , а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости , на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах охранной зоны МТП 035-31 , реестровый номер 39:05-6.767 , что следует из письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области от 17.06.2019г.).

Согласно пункту 3 Порядка №9 основными задачами при принятии решения по согласованию границ охранных зон являются установление границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства в соответствии с действующим законодательством , обеспечение безопасности и надежности при эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Пунктом 8 Порядка №9 установлено , что территориальный орган , в который поступили заявление сетевой организации и прилагаемые к нему документы в соответствии с перечнем , определенным пунктом 9 настоящего Порядка , регистрирует его в день поступления , рассматривает , оформляет решение о согласовании (об отказе в согласовании) границ охранной зоны в течение 15 рабочих дней с даты поступления заявления. При рассмотрении заявления сетевой организации и прилагаемых к нему документов территориальный орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений на соответствие требованиям Правил (пункт 14 Порядка №9).

Перечень необходимых для рассмотрения заявления документов указан в пункте 9 названного Порядка. При этом не допускается требовать предоставления иных сведений и документов , помимо указанных в данном пункте.

Согласно пункту 18 Порядка №9 решение об отказе принимается территориальным органом в случаях, если заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют требованиям пункта 9 настоящего Порядка в части соответствия требованиям Правил , комплектности и правильности оформления ; заявление и прилагаемые к нему документы представлены с нарушением правил и (или) содержат недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей Управления и АО «Янтарьэнерго» , все необходимые для согласования границ охранной зоны документы были представлены сетевой организацией ; основания для отказа в согласовании границ охранной зоны отсутствовали.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным , решений и действий (бездействия) незаконными , необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств : несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления Общества , дополнений к нему не следует , какие конкретно нарушения были допущены Управлением при вынесении оспариваемого решения, каким положениям Правил №160 оно не соответствует. Фактически заявитель оспаривается законность строительства на смежном земельном участке МТП 035-31 и ВЛ 15 кВ , что не может являться предметом рассмотрения по настоящему делу.

Кроме того , как следует из решения Арбитражного суда Калининградской области от 29.07.2019г. по делу №А21-5587/2019 , вступившего в законную силу , судом было установлено , что место строительства ТП 35-31 до границы земельного участка с кадастровым номером 39:05:050602:011 было согласовано Обществом и осуществлено согласно технической документации.

Доказательства нарушения Правил №160 суду не представлены. Установление охранной зоны не свидетельствует о полном запрете осуществления хозяйственной деятельности Обществом на принадлежащем ему земельном участке. Заявитель имеет право в установленном Правилами №160 порядке обратиться в случае необходимости к сетевой организации по вопросу согласования действий , предусмотренных пунктами 10 и 11 данных Правил.

Учитывая изложенное , суд находит доводы Общества о несоответствии оспариваемого решения Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. №160 и нарушении данным решением прав и охраняемых законом интересов заявителя и других лиц необоснованными .

Кроме того , суд полагает , что Обществом пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на подачу заявления в арбитражный суд об обжаловании спорного решения.

Общество заявило также о взыскании судебной неустойки в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения решения суда.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016г. №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» , поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей , она не может быть установлена по спорам административного характера , рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ , при разрешении трудовых , пенсионных и семейных споров , вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи , а также споров , связанных с социальной поддержкой.

Таким образом , судебная неустойка в любом случае не может быть взыскана по настоящему делу , поскольку оно рассматривается по правилам главы 24 АПК РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170 , 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Лобанова Е.А.