Постановление от 30 мая 2017 г. по делу № А27-10301/2016

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск Дело № А27-10301/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2017 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Киреевой,

судей: Е.И. Захарчука, О.Б. Нагишевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Романовой,

при участии:

от истца: без участия (извещен);

от ответчика: без участия (извещен);

от третьего лица: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Аптеки Кузбасса» (07АП-3111/2017) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.02.2017 по делу № А27-10301/2016

(судья О.С. Ходякова)

по иску открытого акционерного общества «Аптеки Кузбасса» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 650002, <...>)

к Управлению здравоохранения администрации города Кемерово (г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 650000, <...>)

третьи лица: Главное финансовое управление Кемеровской области, г.Кемерово; Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области, г. Кемерово

о взыскании 770 281 руб. 04 коп.,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Аптеки Кузбасса» (далее – ОАО «Аптеки Кузбасса», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Управлению здравоохранения администрации города Кемерово (далее – Управление здравоохранения, ответчик) о взыскании 770 281 руб. 04 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное финансовое управление Кемеровской области и Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.02.2017 (резолютивная часть объявлена 16.02.2017) исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Аптеки Кузбасса» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь, в том числе на то, что Ответчик являлся стороной в контрактах, а не Департамент охраны здоровья Администрации Кемеровской области, именно Ответчик был уполномочен определять потребность в финансировании и заключать контракты с хозяйствующими субъектами. Апеллянт полагает, что вывод суда о том, что Ответчик по делу - является ненадлежащим, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на неверном применении законодательства Кемеровской области, и законодательства г. Кемерово. Ответчик считает верным вывод суда, о том, что отпуск Истцом лекарственных средств по рецептам врачей в спорный период являлся необходимым, и подлежит возмещению Истцу за счет публично-правового образования. Но не согласен с выводом суда, о том, что Ответчик - является ненадлежащим. Более подробно доводы обоснованы в жалобе.

От лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Управлением здравоохранения (заказчик) и ОАО «Аптеки Кузбасса» (поставщик, исполнитель) заключены муниципальные контракты от 03.02.2014 №2014.19723, от 04.02.2014 № 2014.23308, от 16.02.2015 № МК-2/2015.

По условиям контракта от 03.02.2014 № 2014.19723 поставщик принял на себя обязательства по оказанию адресной помощи льготным категориям граждан за счёт местного бюджета по решению врачебной комиссии поликлиники из собственного ассортимента аптечного учреждения (509 человек) в сроки, установленные пунктом 3.2 контракта, а заказчик обязался оплатить отпущенные лекарственные препараты.

Общая стоимость контракта составляет 687 392 руб. за счёт средств бюджета города Кемерово (пункт 2.1 контракта).

Пунктом 3.2 контракта установлено, что отпуск лекарственных препаратов осуществляется ежедневно со дня, следующего за днем заключения муниципального контракта, до 31.12.2014.

Предметом контракта от 04.02.2014 № 2014.23308 является исполнение поставщиком обязательств по оказанию адресной помощи лекарственными средствами гражданам, имеющим право на получение лекарственных средств бесплатно по рецептам врачей за счёт дотации областного бюджета (1554 человека) в сроки, установленные пунктом 3.2 контракта. Заказчик обязался оплатить отпущенные лекарственные препараты.

Общая стоимость контракта составляет 1 056 296 руб. за счёт средств бюджета города Кемерово (пункт 2.1 контракта).

Пунктом 3.2 контракта установлено, что отпуск лекарственных препаратов осуществляется ежедневно со дня, следующего за днем заключения контракта, до 31.12.2014.

По условиям контракта от 16.02.2015 № МК-2/2015 исполнителем принято на себя обязательство по оказанию адресной помощи льготным категориям граждан за счёт средств субвенции областного бюджета для территории на исполнение постановления № 890 по решению врачебной комиссии ведомственной поликлиники из собственного ассортимента аптечной организации в сроки, установленные пунктом 3.2 контракта, а заказчик обязался оплатить отпущенные лекарственные препараты.

Общая стоимость контракта составляет 441 818 руб. за счёт средств бюджета города Кемерово (пункт 2.1 контракта).

Пунктом 3.2 контракта предусмотрено, что отпуск лекарственных препаратов осуществляется ежедневно со дня, следующего за днем заключения муниципального контракта, до 31.12.2015.

Муниципальные контракты были заключены по итогам открытых аукционов, запроса котировок.

Факт отпуска лекарственных препаратов подтверждается товарными накладными, реестрами рецептов.

Согласно реестру, составленному по состоянию на 01.06.2016, задолженность Управления здравоохранения перед истцом составила 771 216 руб. 27 коп.

Претензией от 28.03.2016 № 169 истец известил ответчика о наличии задолженности на общую сумму 771 261 руб. 27 коп., из них за 2014 год в сумме 575 604 руб. 97 коп., за 2015 год – в сумме 194 676 руб. 07 коп., за 2016 год – в сумме 935 руб. 23 коп., и необходимости её погашения.

Письмом от 07.04.2016 № 04-06/1448 Управление здравоохранения отклонило претензию в части задолженности за 2014 и 2015 годы в связи с оказанием услуг сверх общей стоимости контрактов, с использованием исполнителем своих собственных средств без законных оснований. Управление здравоохранения признало обоснованной претензию в части задолженности в сумме 935 руб. 23 коп. по договору от 28.03.2016 № 169.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по оплате отпущенных по льготным рецептам лекарственных препаратов, превышающих сумму контрактов, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции. Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска к Управлению здравоохранения администрации города Кемерово, обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Полномочия и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан определяются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который к таковым в том числе относит организацию обеспечения лекарственными препаратами (пункт 7 части 1 статьи 16 поименованного закона).

Решение вопросов организации обеспечения лекарственными препаратами отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и подпунктом 21.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2013 № 932 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Разделом I указанной Программы определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с данной Программой разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, включая территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании.

Разделом IV Программы «Финансовое обеспечение Программы» предусмотрено, что за счет средств бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется: обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия в соответствии с законодательством Российской Федерации отпускаются по рецептам врачей бесплатно; обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» утверждены Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно (Приложение № 1) и Перечень групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой (Приложение № 2).

Пунктом 4 приведенного постановления на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно.

Законом Кемеровской области от 20.12.2011 № 150-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения», действовавшим до 01.01.2017, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области наделены отдельными государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на соответствующий финансовый год и на плановый период (за исключением медицинской помощи, оказываемой в государственных учреждениях здравоохранения Кемеровской области), а также по созданию условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, расположенными на территориях муниципальных образований.

Статьей 2 Закона Кемеровской области от 20.12.2011 № 150-ОЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счёт субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

Согласно пункту 5 статьи 19 Закона Кемеровской области от 20.12.2011 № 150-ОЗ) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местных бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Распределение субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов), в том числе администрации города Кемерово, на обеспечение льготных лекарственных средств и изделий медицинского назначения отдельным группам граждан и по категориям заболеваний утверждено Законом Кемеровской области от 16.12.2013 № 126-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Таким образом, на основе анализа вышеуказанных норм законодательства, суд первой инстанции обоснованно указал, что законодатель, устанавливая льготное (бесплатно или со скидкой) обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, возложил на субъектов Российской Федерации обязанность осуществлять соответствующее финансирование за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, поскольку льготное обеспечение лекарственными препаратами относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

При этом суд первой инстанции, правомерно с учетом вышеизложенного, а также Постановления Правительства РФ от 30.07.1994 №890, норм Бюджетного кодекса РФ и обстоятельств дела, обоснованно указал, что отпуск ответчиком лекарственных средств по рецептам врачей в спорный период являлся необходимым. Предоставляя гражданам лекарственные средства, истец действовал не в собственных интересах, а руководствовался выписанными льготными рецептами и не имел права отказать больным гражданам, которые имеют рецепт в выдаче жизненно необходимого лекарства. На истца как на коммерческую организацию не возложено бремя расходов по реализации бюджетных расходов.

Довод истца со ссылкой на муниципальные контракты был обоснованно отклонен судом, в том числе исходя из положений пунктов 16-19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015.

Учитывая, что в настоящем случае компенсация затрат, связанных с предоставлением данных льгот, не отнесена к расходным обязательствам муниципального образования «город Кемерово», истец не согласился на замену ответчика, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на несогласии с выводами суда первой инстанции в связи с чем, данные доводы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, ст. 110, 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.02.2017 по делу № А27-10301/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.


Председательствующий О.Ю. Киреева


Судьи Е.И. Захарчук


О.Б. Нагишева