Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А31-2543/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

E-mail: info@kostroma.arbitr.ru

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2543/2019
г. Кострома
6 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 6 июня 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице его филиала – «Костромаэнерго», г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

о признании незаконным и отмене постановления № 04-12/742 от 29.12.2018,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № Д-КМ/190

от ответчика: ФИО3, доверенность от 29.12.2018 № 2/04,

установил:

Публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания», г. Кострома (далее - заявитель, Общество, ПАО «МРСК») обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее - УФАС, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 04-12/742 от 29.12.2018 г.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 02.04.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А31-1145/2018.

Определением от 14.05.2019 г. производство по делу возобновлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 20.07.2017, 14.09.2017 в УФАС поступили обращения ООО "Победа", ООО "Промэнерго Сети" о нарушении сетевой организацией антимонопольного законодательства.

Приказом от 05.10.2017 Управление возбудило в отношении ПАО "КСК" и ПАО "МРСК Центра" дело N 04-41/1364 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, при рассмотрении которого установлены следующие обстоятельства.

ПАО "КСК" является сбытовой компанией, осуществляет реализацию (продажу) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам).

С 2006 года ОАО (ПАО) "КСК" присвоен статус гарантирующего поставщика в границах Костромской области (постановление РСТ администрации Костромской области от 23.10.2006 N 06/51 "О присвоении статуса гарантирующего поставщика и согласовании границ зон деятельности гарантирующего поставщика").

ПАО "МРСК Центра" является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (приказ ФСТ России от 31.03.2008 N 86-э "О включении (исключении) организации в (из) реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль").

Согласно существующим правоотношениям на территории Костромской области ПАО "МРСК Центра" в лице филиала "Костромаэнерго" является котлодержателем по схеме "котел сверху".

ООО "Промэнерго Сети" является территориальной сетевой организацией, соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 N 184. С 2017 года Общество входит в "котел" (постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 28.12.2016 N 16/520 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, расположенным на территории Костромской области, на 2017 год").

ООО "Победа" является потребителем электрической энергии, чьи энергопринимающие устройства подключены непосредственно к сетям ООО "Промэнерго Сети".

23.06.2016 между ФИО4 (потребитель) и ПАО "КСК" (гарантирующий поставщик) заключен договор энергоснабжения N 6604274

По условиям договора ПАО "КСК" обязалось осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, а потребитель - оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 03.05.2017 N 1420/2017 01.03.2017 между гражданином ФИО4 (арендодатель) и ООО "Промэнерго Сети" (арендатор) был заключен договор аренды N 35, по условиям которого в аренду передалось электросетевое имущество - ТП N 411, расположенная по адресу: <...>.

В связи с переходом права владения и пользования ТП N 411 от ИП ФИО4 к ООО "Промэнерго Сети" изменилась точка поставки электрической энергии, электроустановки ФИО4 стали иметь технологическое присоединение не к сетям филиала ПАО "МРСК Центра" - "Костромаэнерго", а к сетям ООО "Промэнерго Сети". Для последнего точка поставки электрической энергии изменилась с контактных соединений неподвижных ножей ЛР ВЛ-6 кВ РЭС ф. <***> ПС Кострома-3 на наконечники кабельной линии 0,4 кВ, отходящие в сторону потребителя ячейка РУ-0,4 кВ ТП N 411.

ПАО "МРСК Центра" была проведена проверка средств учета электроэнергии по адресу: <...>, по итогам которой составлен акт проверки приборов учета от 29.03.2017 N 44/4/142679, акт о неучтенном потреблении от 29.03.2017 N 44/4/005662.

В связи с указанным, ПАО "КСК" выставило ФИО4 счет-фактуру от 30.04.2017 N 47107 на сумму 10 221 016,41 рублей по акту о неучтенном потреблении от 29.03.2017 N 44/4/005662 (объем неучтенного потребления составил 1 792 940 кВт/ч).

В адрес ФИО4 была направлена претензия от 19.05.2017 N 06-1/28/474, однако требование об оплате задолженности не исполнено.

25.04.2017 в связи со сменой собственника трансформаторной подстанции (ФИО4 продал ТП N 411 ООО "Победа") ООО "Промэнерго Сети" был заключен договор аренды N 35 ТП N 411 с ее новым собственником - ООО "Победа".

03.05.2017 между филиалом ПАО "МРСК Центра" - "Костромаэнерго" и ООО "Промэнерго Сети" подписан акт об осуществлении технологического присоединения N 1420/2017 (согласно заголовку акта он оформляется при смене собственника энергопринимающих устройств или при уменьшении величины максимальной мощности) по точке присоединения трансформаторной подстанции ТП N 411 по адресу: <...>. Данный акт подписан в соответствии с договором аренды между ООО "Промэнерго Сети" и ФИО4 от 01.03.2017 N 35.

Установив указанное обстоятельство, УФАС пришло к выводу, что на основании названного акта ПАО "МРСК Центра" - "Костромаэнерго" 03.05.2017 было известно о том, что с 01.03.2017 владельцем ТП N 411 являлось ООО "Промэнерго Сети".

13.05.2017 между ООО "Промэнерго Сети" и ООО "Победа" подписан акт об осуществлении технологического присоединения N 2/35-2017, согласно которому 02.05.2017 территориальная сетевая организация физически подключило ООО "Победа" к РУ-0,4 кВ ТП N 411.

Приложением к указанному акту является однолинейная схема энергоснабжения ООО "Победа" и гражданина ФИО4 Согласно данной схеме ТП N 411 имеет 2 ячейки 0,4 кВ, к каждой из которых подключен потребитель - к ячейке 0,4 кВ N 1 (ЛЭП 0,4 кВ, максимальная мощность 20 кВт) подключен ФИО4, на границе разграничения балансовой принадлежности установлен прибор учета электрической энергии Меркурий 230 АМ-03 N 16768642-13; к ячейке 0,4 кВ N 2 (ЛЭП 0,4 кВ, максимальная мощность 350 кВт) подключено ООО "Победа", на границе разграничения балансовой принадлежности установлен прибор учета электрической энергии Меркурий 230 АМ-03 N 2744993-16. В этой связи комиссия УФАС заключила о ведении раздельного учета потребленной электрической энергии.

17.05.2017 ФИО4 направил письмо в адрес ПАО "КСК" (вх. N 7312-со от 18.05.2017) с просьбой внести изменения в действующий договор энергоснабжения от 23.06.2016 N 6604748 в связи с изменением точки присоединения энергопринимающих устройств в результате технологического присоединения к электрическим сетям ООО "Промэнерго Сети". С данным письмом в адрес ПАО "КСК" были представлены: акт технологического присоединения от 01.05.2017 N 1/35-2017; акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон; акт разграничения границ эксплуатационной ответственности сторон; однолинейная схема присоединения энергопринимающих устройств; копия договора аренды и акта приема-передачи от 01.03.2017 N 35; акт проверки прибора учета. Также в письме ФИО4 извещает ПАО "КСК" о том, что между ним и ООО "Победа" заключено соглашение о перераспределении мощности в количестве 350 кВт в пользу ООО "Победа" в точку присоединения ТП 411 ячейка 0,4-кВ N 2.

18.05.2017 ПАО "КСК" направило в адрес ПАО "МРСК Центра" уведомление N 06-1/24-4522 о необходимости введения ограничения режима потребления ФИО4 по договору энергоснабжения от 23.06.2016 N 6604274. В качестве основания для введения ограничения режима потребления указано на ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электроэнергии; вид подлежащего введению режима ограничения - самостоятельное путем отключения ТП <...>; сроки вводимого ограничения: частичное ограничение с 10-00 час. 01.06.2017 до 14-00 час. 05.06.2017; полное ограничение с 14-00 час. 05.06.2017. В уведомлении также перечислены объекты на отключение: гаражный кооператив N 84 <...>; ТП <...>. Уведомление направлено потребителю 18.05.2017.

19.05.2017 ООО "Победа" заключило с ПАО "КСК" договор энергоснабжения нежилых помещений N 6604337 по адресу: <...>.

ООО "Победа" представило копию договора энергоснабжения нежилых помещений от 19.05.2017 N 6604337 со сроком действия с 19.05.2017 по 31.12.2017 (пункт 9.1 договора), ПАО "КСК" также представило копию договора энергоснабжения от 19.05.2017 N 6604337, где срок действия установлен с 07.06.2017 по 12.07.2017 (пункт 9.1 договора).

Из пояснений ПАО "КСК" по факту наличия двух различающихся экземпляров одного договора следовало, что договор был подписан (переподписан) сторонами 07.06.2017 в целях внесения изменений в первоначальный договор энергоснабжения от 19.05.2017 N 6604337 в части срока его действия. Переписки между сторонами договора о внесении в него изменений либо расторжении и подписании нового не имеется.

В свою очередь ООО "Победа" по данному факту пояснило, что Общество не согласно с договором от 19.05.2017 N 6604337 со сроком действия с 07.06.2017 по 12.07.2017, его не подписывало. Между сторонами имеется судебный спор в арбитражном суде (дело N A31-7226/2017) по иску ООО "Победа" к ПАО "КСК" об обязании ответчика обеспечить подачу электрической энергии на энергопринимающие устройства истца в соответствии с договором энергоснабжения от 19.05.2017 N 6604337 и о взыскании убытков. В рамках данного спора суд оценивает оба представленных договора от 19.05.2017; решением суда по делу А31-7226/2017 требования ООО "Победа" удовлетворены.

26.05.2017 ПАО "МРСК Центра" направило письмо в адрес ПАО "КСК" (вх. N 7758-со от 26.05.2017) об осуществлении технологического присоединения ООО "Промэнерго Сети" в связи со сменой собственника с приложением акта об осуществлении технологического присоединения от 03.05.2017 N 1420/2017.

30.05.2017 ПАО "КСК" направило письмо N 03-3/9/7279 в адрес филиала ПАО "МРСК Центра" - "Костромаэнерго". В письме сообщалось, что в отношении точки поставки, указанной в представленном акте от 03.05.2017 N 1420/2017, действует договор энергоснабжения с ФИО4, со стороны ООО "Промэнерго Сети" заявлений о заключении договора по энергоснабжению и о купле-продаже электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь, в адрес ПАО "КСК" не поступало. Однако поступало заявление об изменении условий технологического присоединения в рамках договорных отношений между ООО "Промэнерго Сети" и ФИО4 (акт подтверждения технологического присоединения от 01.05.2017 N 1/35-2017).

05.06.2017 филиал ПАО "МРСК Центра" - "Костромаэнерго отключил от электрической энергии ООО "Промэнего Сети" и ООО "Победа" путем отключения питающей ТП от электрической сети 6 кВ ПАО "МРСК Центра". Отключение оформлено актом от 05.06.2017 о введении полного ограничения потребления электрической энергии потребителя ФИО4 по договору от 23.06.2016 N 6604274 в точке поставки ТП по адресу: <...>, место и способ ограничения - ВЛ - 6 кВ, ф. <***> ПС "Кострома-3", снятие шлейфов на опоре ВЛ - 6 кВ

Вместе с тем УФАС установило, что о введении полного ограничения потребления электрической энергии ни ООО "Победа", ни территориальная сетевая компания ООО "Промэнерго Сети" - владелец обесточенной ТП, к электроустановкам которой присоединено энергопринимающее устройство ООО "Победа", в известность поставлены не были. На требование возобновить энергоснабжение ПАО "МРСК Центра" ответило отказом.

07.06.2017 ПАО "КСК" направило в адрес ПАО "МРСК Центра" уведомление N 06-1/15/2464 о разрешении подключения электроустановок потребителя, в котором содержалось уведомление о заключении договора энергоснабжения от 19.05.2017 N 6604337 с ООО "Победа", и поручение подключить указанного потребителя - нежилое помещение РУ-0,4 кВ ТП 411 N сч. 27444993-16, <...>, в течение трех суток с момента получения уведомления.

Указанное уведомление ПАО "МРСК Центра" перенаправило в адрес ООО "Промэнерго Сети" для осуществления подключения. Уведомление исполнителя в адрес ПАО "КСК" о подключении ООО "Победа" подписано представителем территориальной сетевой организации ООО "Промэнерго Сети".

Оценив данные обстоятельства, комиссия УФАС пришла к выводу, что в действиях ПАО "КСК" и ПАО "МРСК Центра" имеются нарушения требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся: в злоупотреблении ПАО "КСК" доминирующим положением путем необоснованного направления уведомления от 18.05.2017 N 06-1/24-4522; в злоупотреблении ПАО "МРСК Центра" доминирующим положением путем необоснованного введения полного ограничения потребления электрической энергии (акт от 05.06.2017 о введении полного ограничения потребления электрической энергии потребителю) в точке подключения - ТП, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей ООО "Промэнерго Сети" на основании договора аренды от 01.03.2017 N 35 с 05.06.2017, результатом которых явилось (могло явиться) ущемление прав и законных интересов ООО "Промэнерго Сети", ООО "Победа", а также иных потребителей от указанной точки подключения.

28.12.2017 УФАС принято решение (в полном объеме изготовлено 29.12.2017), в соответствии с которым ПАО "КСК" и ПАО "МРСК Центра" признаны нарушившими часть 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ

Постановлением УФАС № 2393/04 об административных правонарушениях от 29.12.2018 ПАО "МРСК Центра" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 141873 рубля 31 копейка.

Не согласившись с данным постановлением, ПАО "МРСК Центра" обратилось в арбитражный суд. Заявитель считает, что в его действиях нет события и состава вмененного правонарушения.

УФАС представило отзыв, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. В частности, в пункте 4 названной нормы содержится запрет на экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос.

Для выявления в действиях субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы он являлся субъектом естественных монополий, занимал на соответствующем товарном рынке доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

Доминирующее положение ПАО "МРСК Центра", являющегося субъектом естественных монополий, на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и факт нарушения требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в злоупотреблении ПАО "МРСК Центра" доминирующим положением путем необоснованного введения полного ограничения потребления электрической энергии (акт от 05.06.2017 о введении полного ограничения потребления электрической энергии потребителю) в точке подключения - ТП, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей ООО "Промэнерго Сети" на основании договора аренды от 01.03.2017 N 35 с 05.06.2017, результатом которых явилось (могло явиться) ущемление прав и законных интересов ООО "Промэнерго Сети", ООО "Победа", а также иных потребителей от указанной точки подключения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе решением УФАС по Костромской области от 29.12.2017 по делу N 04-41/13-64, законность которого подтверждена решением Арбитражного суда Костромской области от 28.09.2018 по делу N А31-1145/2018, вступившим в законную силу, а также протоколом об административном правонарушении от 05.07.2018 № АД 04-12/742.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рассматриваемом случае действия Общества представляют собой злоупотребление доминирующим положением и образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что в данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях соблюдения законодательно установленных требований. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, не выявлено.

Таким образом, состав вмененного административного правонарушения в действиях Общества установлен и доказан.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении ответчиком допущено не было. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Административный штраф рассчитан антимонопольным органом по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, пункта 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, а также отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 04-12/742 от 29.12.2018 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А Мосунов