Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А51-1388/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1388/2022
г. Владивосток
16 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012)

к обществу с ограниченной ответственностью «Комкон-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.12.2006)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2, с/у № 598, доверенность от 29.07.2021 на 1 год, диплом;

от ответчика: ФИО3, удостоверение адвоката № 2446, доверенность от 01.03.2020 сроком на 5 лет;

установил:

инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – заявитель, Инспекция РСН и КДС Приморского края) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Комкон-2» (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований представитель инспекции по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен факт (событие) совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося неисполнении в установленный срок предписания Инспекции, а также доказана вина общества в его совершении.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании указал, что в актах освидетельствования скрытых работ по устройству монолитных железобетонных конструкций представителем застройщика или технического заказчика по вопросам строительного контроля ошибочно был указан инженер строительного контроля ООО «Комкон-2». В настоящее время данная ошибка устранена, административному органу направлены все подписанные документы от имени лица, осуществляющего строительный контроль.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании распоряжения от 19.08.2021 №675-и Инспекцией РСН и КДС Приморского края проведена выездная на основании программы проверка в отношении ООО «Комкон-2», осуществляющего строительство объекта капитального строительства «Многофункциональный комплекс а районе проспекта Красного знамени 104 в г. Владивостоке».

В ходе проведения проверки в период с 06.09.2021 по 14.09.2021 Инспекцией РСН и КДС Приморского края установлено следующее.

Ранее 31.03.2021 проведена проверка строительства объекта «Многофункциональный комплекс в районе просп. Красного Знамени, 104 в г. Владивостоке», на основании программы проведения проверок (Устройство монолитного каркаса высотной части с отм. +27,900 до отм. +47,400) по результатам которой составлен акт проверки от 13.04.2021 № 01-214и).

В результате данной проверки, были выявлены следующие нарушения:

В актах освидетельствования скрытых работ по устройству монолитных железобетонных конструкций, выполненных в период с декабря 2020 по март 2021 представителем застройщика или технического заказчика по вопросам строительного контроля является инженер строительного контроля ООО «Комкон-2» ФИО4 на основании приказа от 24.04.2020 № 2/20-1.

Учитывая, что на момент подписания вышеуказанных актов освидетельствования скрытых работ, технический заказчик - ООО «КОМКОН-2» не являлось членом саморегулируемой организации, то было нарушено требование ст. 52, ст. 53 ГрК РФ и в отношении ООО «Комкон-2» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ.

Так же по результатам данной проверки (акт проверки от 13.04.2021 №01-214и), застройщику ООО «Комкон-2» было выдано предписание от 13.04.2021 № 01/41/21.

В ходе следующей проверки, проведенной 02.08.2021 на основании извещения №1 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства по предписанию от 13.04.2021 №01/41/21 (акт проверки 01-581и от 04.08.2021) было установлено, что ранее предъявленные на проверку акты освидетельствования скрытых работ по устройству монолитных железобетонных конструкций, выполненных в период с декабря 2020 по март 2021 (1 б/с - устройство монолитных конструкций с отм +6,550 до отм +30,550; 2 б/с - устройство монолитных конструкций с отм +22,250 и устройство пандусов и лестниц с отм +5,590 до +18,880; 3 б/с - устройство фундаментов и вертикальных конструкций до отм +5,590; 4 б/с - устройство фундаментов и монолитных конструкций каркаса до отм -0,66) (акт проверки от 13.04.2021 №01-214и) оформлены в нарушении требований статьей 52, 53 Градостроительного кодекса РФ, РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», в связи с чем вывод о соответствии выполненных работ требованиям проектной документации не представляется сделать возможным.

До представления документа, оформленного в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и подтверждающего соответствие выполненных работ в соответствии с проектной документации принять работы по устройству монолитных железобетонных конструкций, выполненных в период с декабря 2020 по март 2021 (1 б/с - устройство монолитных конструкций с отм +6,550 до отм +30,550; 2 б/с - устройство монолитных конструкций с отм +22,250 и устройство пандусов и лестниц с отм +5,590 до +18,880; 3 б/с - устройство фундаментов и вертикальных конструкций до отм +5,590; 4 б/с - устройство фундаментов и монолитных конструкций каркаса до отм - 0,66) в полном объеме не представляется возможным.

До проведения проверки 02.08.2021 (акт проверки №01-581и от 04.08.2021), в адрес инспекции документ, подтверждающий соответствие выполненных работ по устройству монолитных железобетонных конструкций, выполненных в период с декабря 2020 по март 2021 (1 б/с - устройство монолитных конструкций с отм +6,550 до отм +30,550; 2 б/с - устройство монолитных конструкций с отм +22,250 и устройство пандусов и лестниц с отм +5,590 до +18,880; 3 б/с - устройство фундаментов и вертикальных конструкций до отм +5,590; 4 б/с - устройство фундаментов и монолитных конструкций каркаса до отм -0,66) требованиям проектной документации не предоставлен.

Так же на момент проверки установлено, что на объекте велись работы до устранения ранее выявленных нарушений по акту проверки от 13.04.2021 №01-214и. а именно: в период с апреля 2021 по август 2021 выполнены следующие работы:

-1 блок секции - устройство монолитных конструкций с отм +30,550 до отм +40,130 -2 блок секция - устройство монолитных конструкций с отм +26,570 до +33,950;

-3 блок-секция - устройство вертикальных конструкций с отм +5,590 до отм. +11,950;

- 4 блок секции - устройство фундаментов и монолитных конструкций каркаса до отм + 13,22.

В связи с чем по результатам проверки (акт проверки от 14.09.2021 №01-675и) обществу было выдано предписание от 14.09.2021 №01-97 об устранении в срок до 16.11.2021 следующих нарушений:

Выполнить и представить документ, соответствующий требованиям СП 13-10-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» подтверждающий, что работы по устройству фундаментов и монолитного железобетонного каркаса: 1 блок секции – с отм + 6,550 до от + 40,130; 2 блок секция – до + 33,950; 3 блок секция – устройство фундаментов и конструкций каркаса до отм. +11,950; 4 блок секции – устройство фундаментов и монолитных конструкций каркаса до отм. +13,22, выполнены в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы от 31.08.2020 №25-2-1-2-0420112-2020.

Впоследствии на основании распоряжения руководителя инспекции №345-п от 26.11.2021 Инспекцией РСН и КДС Приморского края в период с 15.12.2021 по 16.12.2021 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от 14.09.2021 №01-97, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено.

Результаты проверочных мероприятий отражены в акте проверки №01-345п от 16.12.2021.

В связи с неисполнением предписания Инспекцией РСН и КДС Приморского края 16.12.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №01-228, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

При строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор (пункт 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ).

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (часть 2 статьи 54 ГрК РФ).

Пунктом 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с положениями части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 №356-па утверждено Положение об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – Положение).

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 указанного Положения установлено, что органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, является Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Согласно пункту 2.2.11 указанного Положения инспекция вправе выдавать лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

За неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного строительного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу названных норм при решении вопроса о наличии состава вменённого административного правонарушения, надлежит установить законность возложения на лицо обязанности по исполнению требований предписания, было ли известно обществу о возложении на него обязанности совершить действия, указанные в предписании, в установленный данным предписанием срок, имелась ли у него объективная возможность исполнить предписание об устранении нарушений.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи.

Как указывалось ранее, по правилам части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки 14.09.2021 органом строительного надзора было установлено, что обществом не представлен документ соответствующий требованиям СП 13-10-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» подтверждающий, что работы по устройству фундаментов и монолитного железобетонного каркаса выполнены в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы от 31.08.2020 №25-2-1-2-0420112-2020, в связи с чем предписание от 14.09.2021 №01-97 об устранении выявленных нарушений являлось законным и подлежащим исполнению в установленный в нем срок.

В ходе проверки в период с 15.12.2021 по 16.12.2021 было установлено неисполнение выданного предписания, что является нарушением пункта 4.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», а также статьи 52 ГрК РФ.

Таким образом выводы Инспекции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждаются имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводы общества об отсутствии состава вменяемого правонарушения, поскольку в актах освидетельствования скрытых работ по устройству монолитных железобетонных конструкций представителем застройщика или технического заказчика по вопросам строительного контроля инженер строительного контроля ООО «Комкон-2» был указан ошибочно, судом отклоняется ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в актах освидетельствования скрытых работ по устройству монолитных железобетонных конструкций, выполненных в период с декабря 2020 по март 2021 представителем застройщика или технического заказчика по вопросам строительного контроля является инженер строительного контроля ООО «Комкон-2» ФИО4 на основании приказа от 24.04.2020 №2/20-1.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Застройщик вправе передать функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности техническому заказчику.

Согласно пункта 22 статьи 1 ГрК РФ технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частью 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

В силу части 3.1 статьи 52 ГрК РФ застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

На основании части 2 статьи 55.8 ГрК РФ застройщик имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что такое лицо является членом соответствующей саморегулируемой организации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 2.2 статьи 52 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 53, пунктом 5 части 2.2 статьи 52 определено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с пунктом 32 раздела III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, установлено, что работы по осуществлению строительного контроля относятся к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Таким образом, из приведенных взаимосвязанных законоположений следует, что деятельность по осуществлению строительного контроля является деятельностью по строительству объектов капитального строительства, которую может осуществлять только лицо, являющееся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 №372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в соответствии с которыми с 01.07.2017 не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. То есть, для выполнения работ (на основании договоров) по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям не нужно иметь свидетельство о допуске, а необходимо являться членом саморегулируемой организации по месту регистрации (статья 55.8 ГрК РФ в новой редакции).

В отношении застройщика в части 3.1 статьи 52, части 2 статьи 55.8 ГрК РФ прямо указано, что застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда. Случаи, при которых с 01.07.2017 не требуется состоять ни в одной из видов саморегулируемой организации, включая в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, перечислены в части 2.2 статьи 52 ГрК РФ, к которым рассматриваемая по настоящему делу ситуация не относится.

Из материалов дела следует, что на момент подписания актов освидетельствования скрытых работ на такие виды как: в период с декабря 2020 года по март 2021 года (1 блок/секция - устройство монолитных конструкций с отм +6,550 до отм +30,550; 2 б/с - устройство монолитных конструкций с отм +22,250 и устройство пандусов и лестниц с отм +5,590 до +18,880; 3 б/с - устройство фундаментов и вертикальных конструкций до отм +5,590; 4 б/с - устройство фундаментов и монолитных конструкций каркаса до отм -0,66), засвидетельствованы со стороны представителя ООО «Комкон-2» ФИО4 на основании приказа от 24.04.2020 №2/20-1.

ООО «Комкон-2» является застройщиком объекта капитального строительства и освидетельствовало работы (акты освидетельствования подписывало лицо со стороны Общества - ФИО4), которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, подписывало акты освидетельствования ответственных конструкций, тем самым осуществляло функции застройщика по осуществлению строительного контроля.

Вместе с тем согласно сведениям, размещенным в Едином реестре членов саморегулируемых организаций, допуск ООО «Комкон-2» оформлен только в мае 2021 года.

В связи с чем, вывод о соответствии выполненных работ требованиям проектной документации не представляется сделать возможным.

Следовательно, общество в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации в период с декабря 2020 по март 2021 фактически выполняло работы по освидетельствованию скрытых работ, не являясь членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины ответчика (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Конкон-2» события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом деяние как малозначительное в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы при рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возлагаемых на него законом в связи с осуществлением деятельности по строительству объекта капитального строительства.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного судом не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с санкцией данной нормы, влечет наложение наказания в виде административного штрафа на юридическое лицо от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Инспекцией не представлено суду доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих ответственность обстоятельств.

Срок давности, в течение которого ответчик считается подвергнутым административному наказанию, на момент рассмотрения данного дела не истек.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, реализации задачи исполнимости судебного акта по делам об административных правонарушениях, суд считает возможным наложить на общество административный штраф в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Комкон-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.12.2006, место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по указанным реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России, казначейский счет 03100643000000012000, единый казначейский счет (расчетный счет) 40102810545370000012, БИК 010507002, ОКТМО 05701000, КБК 49811601191010005140, назначение платежа - оплата штрафа по делу № А51-1388/2022.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Тихомирова Н.А.