Решение от 15 марта 2023 г. по делу № А33-17120/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

15 марта 2023 года


Дело № А33-17120/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 марта 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СИБИРСКИЕ РЕСУРСЫ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Емельяновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, обязании принять решение о согласии на перевод земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 27.01.2022, личность установлена паспортом, наличие высшего юридического образование подтверждается дипломом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 22.08.2022, личность установлена паспортом, наличие высшего юридического образование подтверждается дипломом, (до перерыва 15.02.2023, после перерыва 03.03.2023, до перерыва 07.03.2023),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «СИБИРСКИЕ РЕСУРСЫ» (далее – заявитель; ООО «СИБИРСКИЕ РЕСУРСЫ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Емельяновского района, к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – ответчики; МКУ «УправЗем», МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края»):

- о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженного в письме от 31.03.2022 № 2280,

- об обязании администрацию Емельяновского района принять решение о согласии на перевод земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:339 из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.07.2022 возбуждено производство по делу; предварительное и судебное заседания назначены на 08.08.2022.

В предварительном судебном заседании 08.08.2022 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным судом завершено предварительное судебное заседание, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Судебное заседание откладывалось, в судебном заседании объявлялся перерыв.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края ООО «СИБИРСКИЕ РЕСУРСЫ» выдана лицензия на разработку и добычу песчано-гравийной породы от 23.01.2018 ЕМЛ № 0744 ТЭ с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на карьере 5 Кубековского участка месторождения Песчанка, участок недр расположен в 2,5 км. Юго-восточнее д. Песчанки Емельяновского района Красноярского края. Дата окончания действия лицензии 31.01.2028.

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения № 2 к лицензии (лицензионный договор), предметом данного договора являются обязательства сторон при проведении недропользователем работ по геологическом изучению, разведке и добыче песчано-гравийных пород на карьере 5 Кубековского участка месторождения Песчанка Емельяновского района Красноярского края (далее карьер 5 Кубековского участка месторождения Песчанка) в пределах предоставленного участка недр в соответствии с настоящей лицензией. Недропользователю, как победителю аукциона, предоставляется лицензия на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на карьере 5 Кубековского участка месторождения Песчанка. Лицензионный участок расположен в 2.5 км юго-восточнее д. Песчанки Емельяновского района Красноярского края в пределах контуров и координат, определённых предварительными границами горного отвода (приложение № 4 к настоящей лицензии).

08.04.2019 ООО «СИБИРСКИЕ РЕСУРСЫ» выдан горноотводный акт № к лицензии сроком до 31.01.2028.

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 08.08.2019 № 1978 утвержден проект рекультивации земель площадью 40,28 га, нарушенных открытыми горными работами при разработке общераспространенных полезных ископаемых «Карьер 5 Кубековского участка месторождения песчано-гравийных пород Песчанка», расположенных в Емельяновском районе Красноярского края в 2,5 км юго-восточнее д. Песчанка Емельяновского района Красноярского края.

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 16.11.2020 № 1786 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории ООО «Сибирские ресурсы», из земель сельскохозяйственного назначения образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:127 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Образован земельный участок с условным обозначением: 24:11:0290204:127:ЗУ1, площадью 259 373 кв.м. расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 5, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Пунктом 4 указанного постановления предусмотрено, что ООО «Сибирские ресурсы» вправе в соответствии с пунктом 18 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации обратиться без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2022 № КУВИ-001/2022-133491083 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:339, площадью 248 627 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 5, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 16.12.2020 № 1948 внесены изменения в постановление администрации Емельяновского района Красноярского края от 16.11.2020 № 1786 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:127». Пункт 2 указанного постановления изложен в следующей редакции: образовать земельный участок с условным обозначением: 24:11:0290204:127:ЗУ1, площадью 248 627 кв.м. расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 5, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории МО Солонцовский сельсовет и выкопировке из карты градостроительного зонирования, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне – СХ.1 (зона сельскохозяйственного использования).

Письмом от 17.02.2021 № 899 муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в ответ на письмо заявителя от 04.02.2021 № 1059 отказало ООО «Сибирские ресурсы» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:339 и заключении договора аренды, ссылаясь на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

ООО «СИБИРСКИЕ РЕСУРСЫ» обратилось к администрации Емельяновского района Красноярского края с заявлением от 01.03.2022 № 2190 о даче согласия на перевод земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:339 с целью обращения в уполномоченный орган с заявлением на его перевод.

Письмом от 31.03.2022 № 2280 муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» указало, что ведется работа по согласованию проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет. Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:339 располагается в зоне СХ-1, в связи с чем, выдача согласия на перевод данного земельного участка в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения невозможно до утверждения генерального плана Солонцовского сельсовета. После утверждения Генерального плана и правил землепользования и застройки Солонцовского сельсовета заявитель вправе обратиться в МКУ «УправЗем» для получения согласия на перевод.

Письмом от 02.06.2022 № 15-25/3313 Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края отказало заявителю в переводе земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:339 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, складов кровельных строительных материалов, ссылаясь в том числе на отсутствие согласия органа местного самоуправления Емельяновского района (с учетом того, что сведения о правообладателе земельного участка отсутствуют, земельный участок находится в государственной собственности, права на него не разграничены).

Письмом от 02.02.2023 № 669 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в ответ на заявление ООО «Сибирские ресурсы» от 23.01.2023 № 357 указало, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:339 не обременен в пользу заявителя, то заявителю рекомендовано обратиться за заключением договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:339, после чего ООО «Сибирские ресурсы» вправе обратиться в МКУ «УправЗем» для получения согласия на перевод.

В материалы дела представлены: решение от 29.09.2015 Солонцовского сельского совета депутатов № 2-01Р о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Солонцовский сельсовет; выкопировка из текстовых материалов Внесения изменений в генеральный план муниципального образования Солонцовский сельсовет и правил землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет, подготовленных в 2015 году ООО «Сибиряк-Проект»; решение Солонцовского сельского Совета депутатов от 25.12.2015 № 6-19Р об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет.

МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в отзыве на заявление указало, что поскольку испрашиваемый земельный участок имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственного использования, то отказ в предоставлении указанного участка обоснован, поскольку целевое назначение указанного участка не предусматривает его использование в целях добычи полезных ископаемых. Полагает, что уполномоченным органом на принятие решения по переводу земельного участка из одной категории в другую в Красноярском крае является Правительство Красноярского края, в законодательстве не урегулирована норма и основания обжалования отсутствия согласия правообладателя на перевод земельного участка из одной категорию в другую, поскольку заявитель не обращался в уполномоченный орган с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую, то и об ограничении его прав на исполнение лицензионного соглашения говорить преждевременно. Администрация Емельяновского района не является правообладателем спорного земельного участка, права на земельный участок не зарегистрированы. Полагает, что ответчик не допустил нарушения прав заявителя в том объеме, в котором это заявлено в заявлении, поскольку совокупность обстоятельств необходимая для восстановления прав заявителя не наступила на момент обращения в суд.

Полагая, что данный ненормативный акт противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входят факты соответствия (несоответствия) оспариваемого акта или его отдельных положений закону или иному нормативному правовому акту, наличие (отсутствие) полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также нарушение (ненарушение) оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель оспаривает отказ муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выраженный в письме от 31.03.2022 № 2280.

С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился в суд 29.06.2022 путем направления в адрес суда почтового отправления. С учетом изложенного, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переходом земельных участков из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 172 до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации при переводе:

1) земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд;

5) земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В иных помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 2 статьи 15 Закона № 172).

В силу статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;


3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Согласно статье 2.6.1 Постановления Правительства Красноярского края от 13.09.2016 № 452-п «Об утверждении административного регламента предоставления Правительством Красноярского края государственной услуги по переводу земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию» при переводе земель из одной категории в другую категорию заявитель представляет ходатайство о переводе земель из одной категории в другую категорию в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в котором указываются:

1) сведения о заявителе ходатайства:

фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) физического лица либо индивидуального предпринимателя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, почтовый адрес;

полное наименование юридического лица, организационно-правовая форма юридического лица, юридический адрес;

фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) представителя заявителя, реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, и документа, удостоверяющего его личность;

2) категория земель, которую предполагается перевести в другую категорию (земли сельскохозяйственного назначения), и категория земель, перевод в состав которой предполагается осуществить;

3) сведения о границах и описание местоположения переводимых земель, предполагаемая площадь переводимых земель;

4) обоснование перевода земель в земли другой категории, включающее цель перевода, и обоснование необходимости использования земель в составе испрашиваемой категории земель.

К ходатайству о переводе земель из одной категории в другую категорию в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, прилагаются следующие документы:

1) копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность заявителя;

2) копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность представителя заявителя (в случае, если с ходатайством обращается представитель заявителя);

3) копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя (в случае, если с ходатайством обращается представитель заявителя);

4) графическое изображение переводимых земель (выполненное в произвольной форме), позволяющее определить местоположение переводимых земель на местности;

5) согласие правообладателей, земельные участки которых расположены в пределах границ земель, подлежащих переводу в земли других категорий (за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка), на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую;

6) утвержденный проект рекультивации земель (в случае, если его наличие предусмотрено действующим законодательством) (статья 2.6.2 Постановления Правительства Красноярского края от 13.09.2016 № 452-п «Об утверждении административного регламента предоставления Правительством Красноярского края государственной услуги по переводу земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию»).

В силу пункта 3 статьи 2.6.4 указанного Постановления к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую категорию в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, прилагается, в том числе, согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Исходя из вышеизложенного следует, что для перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую категорию в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, необходимо наличие согласия правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2022 № КУВИ-001/2022-133491083 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:339, площадью 248 627 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, юго-восточная часть кадастрового квартала 24:11:0290204, участок № 5, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ вступившего в силу с 01.01.2017, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 № 4-14Р, администрация Емельяновского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

Пунктом 12 пункта 1 статьи 46 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 № 4-14Р, предусмотрено, что администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений.

Согласно Положению о муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденному постановлением администрации Емельяновского района от 21.11.2012 № 1121-р, управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности Администрации Емельяновского района Красноярского края по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, лесными участками и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, Уставом Емельяновского района Красноярского края, решениями Емельяновского районного Совета депутатов, постановлениями Администрации и распоряжениями Администрации, иными парвовыми актами, а также настоящим положением.

Из пункта 3.1.12 положения о муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Енисейского района Красноярского края» следует, что к одной из функций МКУ «УправЗем» относится представление интересов администрации района во всех судах при рассмотрении споров, возникающих из отношений по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляют в соответствии с законодательством органы местного самоуправления.

Заявителем не оспаривается, что перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, складов кровельных строительных материалов осуществляется иным уполномоченным органом.

Вместе с тем МКУ «УправЗем» является уполномоченным органом в выдаче испрашиваемого заявителем согласия на перевод в отношении указанного земельного участка ввиду отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателе.

Учитывая вышеизложенное, суд отклоняет довод ответчика МКУ «УправЗем» о том, что последний не является уполномоченным лицом для дачи согласия на перевод спорного земельного участка из одной категории в другую.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне – СХ.1 (зона сельскохозяйственного использования). Правила землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет утверждены решением Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 25.12.2015 № 6-19Р (опубликованы в газете «Солонцовские новости» от 28.12.2015 № 121). Пунктом 41 указанных правил предусмотрено, что зона сельскохозяйственного использования включает в себя участки территории сельсовета, занятые сельскохозяйственными угодьями, а также иными территориями, занятыми (предназначенными для занятия) внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также объектами капитального строительства, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В силу абзаца 2 статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3 статьи 11 Закона о недрах).

Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский ресурсы» выдана лицензия на пользование недрами от 23.01.2018 ЕМЛ № 0744 ТЭ, также горноотводный акт к лицензии на пользование недрами от 08.04.2019 № 24-6600-02297-О сроком до 31.01.2028, которым уточнены границы горного отвода в соответствии с Законом о недрах. Горноотводный акт содержит ведомость координат угловых точек горного отвода.

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения № 2 к лицензии (лицензионный договор), предметом настоящего договора являются обязательства сторон при проведении Недропользователем работ по геологическом изучению, разведке и добыче песчано-гравийных пород на карьере 5 Кубековского участка месторождения Песчанка Емельяновского района Красноярского края (далее карьер 5 Кубековского участка месторождения Песчанка) в пределах предоставленного участка недр в соответствии с настоящей лицензией. Недропользователю, как победителю аукциона, предоставляется лицензия на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на карьере 5 Кубековского участка месторождения Песчанка. Лицензионный участок расположен в 2.5 км юго-восточнее д. Песчанки Емельяновского района Красноярского края в пределах контуров и координат, определённых предварительными границами горного отвода (приложение № 4 к настоящей лицензии).

Письмом от 31.03.2022 № 2280 муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» указало, что ведется работа по согласованию проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет. Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:339 располагается в зоне СХ-1, в связи с чем, выдача согласия на перевод данного земельного участка в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения невозможно до утверждения генерального плана Солонцовского сельсовета. После утверждения Генерального плана и правил землепользования и застройки Солонцовского сельсовета заявитель вправе обратиться в МКУ «УправЗем» для получения согласия на перевод.

Вместе с тем, указанные основания в оспариваемом отказе не являются основанием для отказа в согласовании перевода, действующим законодательством не предусмотрены.

Из нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых после перевода данного участка из указанной категории. С учетом изложенного, указанное МКУ «УправЗем» основание не может являться препятствием для согласия на перевод этого участка из одной категории в другую обществу, имеющему исключительное право на его использование в соответствии с Федеральным законом «О недрах».

Вопреки доводу МКУ «УправЗем», отсутствие у заявителя заключенного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:339 не свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества, которому предоставлено исключительное право на использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О недрах».

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что решение муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновкого района Красноярского края», изложенное в письме от 31.03.2022 № 2280, не соответствует положениям действующего земельного законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования общества с ограниченной ответственностью «Сибирские ресурсы» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Заявитель пояснил, что требование об обязании администрацию Емельяновского района принять решение о согласии на перевод земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290204:339 из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения не является самостоятельным, а заявлено в качестве восстановительной меры.

В отсутствие требований, адресованных администрации Емельяновского района, с учетом разграничения компетенции органов местного самоуправления, в удовлетворении требований к администрации Емельяновского района следует отказать.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться указания на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, в случае признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным, суд, в резолютивной части решения, должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В абзаце 4 пункта 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса).

Поскольку при рассмотрении спора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не может подменять уполномоченный орган, суд полагает, что в рассматриваемом случае суд не может обязать уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя именно путем обязания дачи согласия на перевод земельного участка из одной категории в другую, как просит заявитель.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества, суд считает необходимым обязать муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновкого района Красноярского края» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сибирские ресурсы» путем повторного рассмотрения заявления от 01.03.2022 вх.№2190 о выдаче согласия на перевод земельного участка.

Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 3 000 руб.

Чек-ордером от 28.06.2022 заявителем оплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновкого района Красноярского края».

На основании статьи 333.40 налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновкого района Красноярского края», изложенное в письме от 31.03.2022 № 2280.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновкого района Красноярского края» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сибирские ресурсы» путем повторного рассмотрения заявления от 01.03.2022 вх.№2190 о выдаче согласия на перевод земельного участка.

В удовлетворении требований к администрации Емельяновского района отказать.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновкого района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирские ресурсы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сибирские ресурсы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, оплаченной по чеку-ордеру от 28.06.2022.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.С. Толстых