Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А33-30671/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


18 апреля 2018 года


Дело № А33-30671/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 апреля 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Центрального района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о демонтаже временного сооружения,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»;

- администрации города Красноярска;

- Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска,

в присутствии:

от истца: ФИО2 - представителя по доверенности от 11.01.2018 №12 (до перерыва), ФИО3 – представителя по доверенности от 14.12.2017 №52 (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,



установил:

Администрация Центрального района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) о возложении на ответчика обязанности по демонтажу временного сооружения – павильона, общей площадью 40,67 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу; о предоставлении истцу права самостоятельно осуществить демонтаж принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 временного сооружения - павильона, площадью 40,67 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, за счет ответчика, со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 04.12.2017 возбуждено производство по делу. Определением от 09.01.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Администрация города Красноярска и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей указанных лиц.

От ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с принятием решения Федеральной антимонопольной службой по Красноярскому краю от 29.03.2018 № 156-15-17.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объёме, возражал против удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания, поскольку указанное решение антимонопольного органа не может повлиять на результаты рассматриваемого дела.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 11 апреля 2018 года. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Согласно пункту 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Изучив материалы дела, а также учитывая отсутствие спора, инициированного ответчиком по вопросу досрочного прекращения договора на размещение временного сооружения либо спора по вопросу об отказе в продлении срока размещения временного объекта, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства, возможностью рассмотрения дела по существу по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ИП ФИО1 (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения № С/4124 от 16.09.2014, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение) в соответствии с номером 696 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема) по адресу: <...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 1.2. договора срок действия договора устанавливается до 28.11.2016.

Согласно пункту 3.2.11. договора владелец обязан в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

На основании договора на размещение временного сооружения от 16.09.2014 № С/4124 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) 17.11.2014 заключили договор аренды земельного участка № 1796, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 0300271:0078, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129 (далее - участок), для использования в целях размещения временного сооружения - павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 80,94 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи.

Срок аренды участка устанавливается с 16.09.2014 по 15.08.2015 (пункт 2.1. договора).

В силу пункта 6.2 договора по окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.

Согласно пункту 6.5 договора продление срока аренды участка возможно по соглашению сторон. Для продления срока аренды арендатор обращается с соответствующим заявлением не позднее, чем за 1 месяц до окончания срока действия договора, с приложением документа, являющегося основанием для продления срока аренды.

По акту приема-передачи земельный участок передан арендодателем арендатору, датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование «принимающей стороне» является 31.12.2012.

Представителями Администрации Центрального района в г. Красноярске составлен акт обследования № 60 от 17.07.2017 с приложением фотоизображений и схемы размещения павильона, согласно которому на земельном участке по адресу: <...> находится павильон белого цвета площадью 40,67 кв.м., строительный материал – металл.

Администрация Центрального района в г. Красноярске 26.07.2017 направила ИП ФИО1 уведомление с требованием произвести в 30-дневный срок демонтаж временного сооружения – павильона, расположенного по адресу: <...> в связи с истечением срока действия договора на его размещение. Заказное письмо от 26.06.2017 идентификационный номер 66000010598456 получено ответчиком 30.08.2017 (почтовая квитанция от 26.07.2017, сведения сайта Почты России).

Актом № 60-1 от 05.09.2017, составленным представителями Администрации Центрального района в г. Красноярске, установлено невыполнение условий уведомления о демонтаже павильона площадью 40,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>. К акту приложена фотография.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129113 кв.м., расположенный по адресу: <...> от ул. Робеспьера до у. Конституции СССР, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 имеет вид разрешенного использования размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 08.09.2017 № 3942-недв в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлены земельные участки, в том числе, с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 площадью 129510 кв.м., расположенный по адресу: <...> от ул. Робеспьера до у. Конституции СССР.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 22.09.2017 № КУВИ-002/2017-476794 за муниципальным учреждением города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» 03.08.2017 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 образован из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322.

Согласно справке УУП ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское» собственником объекта торговли (Цветы Шары) по ул. Карла Маркса 129Е является ФИО1

Ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка под павильоном прекращен, срок действия договора на размещение временного сооружения истек, какие-либо законные основания для его размещения отсутствуют, участок от временного сооружения не освобожден, Администрация Центрального района в городе Красноярске обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1.1 Положения «Об администрации района в г. Красноярска (утвержденного Распоряжением Главы города от 26.02.2007 № 46-р) Администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5. положения администрация района в сферах строительства, архитектуры и землепользования, управления муниципальной собственностью осуществляет следующие задачи:

- выявляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разрешительных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение которых истек;

- выдает разрешения на размещение или согласовывает размещение на территории района временных сооружений, в соответствии с правовыми актами города, осуществляет контроль за их установкой и содержанием;

- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района.

В соответствии с пунктом 3.8 положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах в качестве истцов по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Условиями удовлетворения иска об устранении препятствий, не связанных с лишением владения, является совокупность обстоятельств: наличие нарушения правомочий пользования и распоряжения у собственника или иного титульного владельца, нарушение правомочий истца незаконными действиями со стороны ответчика; длящийся характер нарушений, то есть их существование на момент предъявления иска и на момент рассмотрения дела по существу.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Согласно пункту 2 Положения № 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

К временным сооружениям относится павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (подпункт 16 пункта 4 Положения №809).

Пунктом 8 Положения № 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, по общему правилу продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов.

Статьей 10 данного Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Договор на размещение временного сооружения № С/4124 от 16.09.2014, являвшийся основанием для размещения временного сооружения согласно вышеуказанному Положению, был заключен на срок до 28.11.2016.

Согласно материалам дела на момент обращения с исковым заявлением и на момент вынесения решения по данному делу договор о размещении временного нестационарного объекта по адресу: <...>, у ИП ФИО1 отсутствует.

Более того, в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Красноярска, утвержденной постановлением Администрации г. Красноярска № 595 от 27.11.2012, спорное временное сооружение размещено на срок до 01.01.2018.

С заявлением о продлении срока действия либо заключении договора на новый срок ФИО1 в структурные подразделения не обращался.

Доказательства наличия права на размещение временного сооружения ИП ФИО1 в материалы дела не представлены.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 2.1. договора аренды земельного участка от 17.11.2014 № 1796 установлено, что срок аренды участка устанавливается с 16.09.2014 по 15.08.2015.

В силу пункта 6.2 договора по окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя по соответствующему акту и в состоянии, аналогичном при составлении договора.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.

Уведомлением от 26.07.2017, направленным в адрес ИП ФИО1, Администрация Центрального района в г. Красноярске предложила предпринимателю произвести в 30-дневный срок демонтаж временного сооружения, расположенного по адресу: <...>.

Доказательства того, что земельный участок в настоящее время освобожден и возвращен муниципальному образованию г. Красноярск, в материалы дела не представлены.

Как пояснил представитель истца, с соответствующим заявлением о заключении договора на размещение временного сооружения на новый срок ответчик не обращался.

Такие доказательства в материалы дела не представлены.

При совокупности указанных обстоятельствах, учитывая, что временное сооружение площадью 40,67 кв.м., расположенное по адресу: <...>, размещено ИП ФИО1 при отсутствии к тому правовых оснований, суд пришел к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины.

На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 демонтировать временное сооружение – павильон общей площадью 40,67 кв.м., находящееся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу; в случае неисполнения решения суда в течение установленного срока предоставить право Администрации Центрального района в городе Красноярске осуществить демонтаж временного сооружения – павильона общей площадью 40,67 кв.м., находящееся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129 с последующей компенсацией с ответчика необходимых расходов

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

М.А. Альтергот