Постановление от 19 декабря 2024 г. по делу № А32-11388/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-11388/2023
город Ростов-на-Дону
20 декабря 2024 года
15АП-16799/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 26.09.2024 по делу № А32-11388/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северск-Агро»

к министерству природных ресурсов Краснодарского края

о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении заявителю права

пользования участком недр, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, о взыскании неустойки,


при участии (до и после перерыва):

от общества с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» посредством системывеб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»:

представитель ФИО1 по доверенности от 29.07.2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» (далее – заявитель, общество, ООО «Северск-Агро») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского краяс заявлением к министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения «Красневая поляна» для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи, выраженного в уведомлении от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38331/22; об обязании устранить нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 17.10.2022 № 9-н на получение права пользования участком недр местного значения Краснодарского края «Красневая поляна» для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи; о взыскании в случае неисполнения решения суда в течение семидесяти пяти дней с даты предоставления оригинала заявки, судебную неустойку в размере 60 520 рублей за каждый день неисполнения судебного акта(с учетом уточнений, заявленных и принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2, л.д. 21)).

Решением от 26.09.2024 Арбитражный суд Краснодарского края признал незаконным отказ министерства природных ресурсов Краснодарского края в предоставлении ООО «Северск-Агро» права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «поляна Красневая», выраженный в уведомлении от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38331/22. Суд обязал Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Северск-Агро» путем повторного рассмотрения заявки от 17.10.2022 № 9-н на получение права пользования участком недр местного значения «поляна Красневая» для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края в срок, установленный пунктом 3.1 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на территории Краснодарского края, утвержденного Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 01.08.2022 № 1145. В случае неисполнения решения суда по настоящему делу в установленный срок, суд взыскал с министерства природных ресурсов Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» судебную неустойку в размере 2 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения срока, установленного судом для его исполнения,до дня фактического исполнения решения суда. Суд отказал удовлетворении заявленных требований в остальной части.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда о наличии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным. Так, в представленной в министерство заявке общество указало «для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, в том числе орошение земель и обводнение пастбищ и производства пищевой продукции (для выращивания кукурузы на силос)». Таким образом, по мнению апеллянта, заявитель, в нарушение требований, предъявляемых постановлением № 703 и Административным регламентом к оформлению заявки, не разграничил вид пользования и целевое назначение использования подземных вод, что является нарушением указанных требований. Кроме того, вид пользования и целевое назначение использования подземных вод в заявке также указаны неверно ввиду того, что Законом о недрах не предусмотрено такое целевое назначение подземных вод как «технологическое». Подземные воды могут использоваться только для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, технического водоснабжения, либо питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения. Возражая относительно выводов суда, министерство в своей жалобе также указывает на то, что несоблюдение заявителем самой формы заявки уже является нарушением требований к заявке и основанием отказа. Вместе с тем, в оспариваемом решении суд фактически обязал министерство рассмотреть заявку в соответствии с требованиями, установленными Порядком № 703 в сроки, определенные Порядком № 1145. Кроме того, суд взыскал с министерства судебную неустойку в размере 2000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения срока, установленного судом для его исполнения до дня фактического исполнения решения суда, что является недопустимым в рамках разрешения споров, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Северск-Агро» просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В назначенное время до и после перерыва представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края не подключился к судебному заседанию в режимевеб-конференции.

Представитель ООО «Северск-Агро» поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 156, 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО «Северск-Агро» обратилось в министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявкой от 17.10.2022 № 9-н на получение права пользования участком недр,в котором просило предоставить право пользования участком недр местного значения «поляна Красневая» для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края для хозяйственно-питьевого водоснабжения, технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов, в том числе орошения земель и обводнения пастбищ и производства пищевой продукции (выращивания кукурузы на силос) с приложением соответствующих документов (т. 1, л.д. 40, 41).

Министерством природных ресурсов Краснодарского края по заявке общества направлено уведомление от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38331/22 об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «поляна Красневая», ввиду несоответствия представленной документации предъявляемым требованиям в части ненадлежащего оформления: представленные документы не прошиты, не пронумерованы, не заверены печатью организации, а также ввиду неверного указания целевого назначения, отсутствия сведений о глубине испрашиваемого участка недр (т. 1, л.д. 42, 43).

Посчитав незаконным отказ министерства, заявитель обратился в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

В силу пунктов 1, 3 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Статьей 7 Закона о недрах установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода.

В силу статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 министерство является органом государственной власти, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на территории Краснодарского края, в том числе распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Краснодарского края, формирует совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет права пользования участками недр местного значения.

Согласно подпункту «г» пункта 2 статьи 6 Закона Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края» (далее - Закон Краснодарского края № 4309-КЗ) основанием предоставления права пользования участками недр является, в том числе решение уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В силу части 1 статьи 8 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ, право пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений при установлении факта их открытия пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению таких участков недр местного значения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, предоставляются уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 9 Закона Краснодарского края N 4309-КЗ, для получения права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых заинтересованный субъект предпринимательской деятельности представляет в уполномоченный орган заявление на получение права пользования участком недр местного значения.

Заявление на получение права пользования участком недр местного значения должно содержать: полное наименование юридического лица или фамилию, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; адрес места нахождения юридического лица или адрес места жительства индивидуального предпринимателя; сведения о местоположении участка недр местного значения; сведения о виде общераспространенного полезного ископаемого, в отношении которого будет осуществляться геологическое изучение; сведения о прогнозных ресурсах общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся в границах участка недр (при наличии таких сведений).

К заявлению на получение права пользования участком недр местного значения должны прилагаться: заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия учредительного документа юридического лица; заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия договора о совместной деятельности (простое товарищество), если заявление подается от простого товарищества, а также согласие всех участников простого товарищества на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения или доверенность от всех участников простого товарищества на одного из участников простого товарищества, являющегося заявителем, на ведение дел от простого товарищества; данные о наличии у заявителя необходимых финансовых средств для эффективного и безопасного проведения работ: заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за год, предшествующий подаче заявления, если в соответствии с законодательством Российской Федерации заявитель подлежит обязательному аудиту; выписка из банковского (расчетного) счета заявителя, полученная не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявления, при наличии у заявителя банковского (расчетного) счета; данные о наличии у заявителя необходимых технических средств для эффективного и безопасного проведения работ: перечень материальных и технических средств, использование которых планируется при проведении работ, связанных с пользованием недрами, доказательство их принадлежности заявителю либо лицу, привлекаемому для осуществления работ, связанных с пользованием недрами; заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии договоров на проведение отдельных работ, связанных с пользованием недрами, в случае, если заявитель планирует привлекать третьих лиц для осуществления работ на участке недр местного значения; данные о наличии у заявителя квалифицированных специалистов: сведения о кадровом составе заявителя, привлекаемого для осуществления работ, связанных с пользованием недрами; сведения о квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с пользованием недрами, подтвержденные документами о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке и повышении квалификации, документами о допуске к определенным видам работ, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления указанными специалистами видов работ, связанных с пользованием недрами, требуется наличие указанных документов.

Пунктом 1 статьи 11 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ установлено, что отказ в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых либо для разведки и добычи открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению данного участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, следует в случае, если заявление на получение права пользования участком недр местного значения подано с нарушением требований, установленных настоящим Законом.

В соответствии с Законом о недрах, Законом Краснодарского края от 18.11.2010№ 2097-КЗ «О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Краснодарского края», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 № 703 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

Согласно пунктам 1.2 - 1.3 Порядка, действовавшего до 30.11.2022, право пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи возникает на основании решения министерства природных ресурсов Краснодарского края. Министерство осуществляет предоставление права пользования участками недр, содержащими подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что для получения права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи заявитель представляет в министерство заявку по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, представленных заявителем, министерство формирует постоянно действующую рабочую группу из представителей структурных подразделений министерства, по согласованию - представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (далее - рабочая группа) (пункт 3.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка рабочая группа рассматривает представленные заявителем документы и сведения на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым законодательством и настоящим Порядком, и вырабатывает рекомендации для министерства о возможности или невозможности предоставления заявителю права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод. для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края.

Пунктом 3.5 Порядка установлено, что решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод принимается в форме уведомления, содержащего причины отказа.

Согласно пункту 3.6 Порядка министерство отказывает в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, в том числе, в случае, если заявка и документы, представленные заявителем для предоставления права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, не соответствуют требованиям настоящего Порядка.

Приказом Министерства от 17.12.2015 № 2007 утвержден Административный регламент предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - Административный регламент).

Согласно подпунктам 1 - 6, 8, 11 пункта 14 Административного регламента для получения государственной услуги заявителем в министерство представляются следующие документы: заявка на получение права пользования участком недр по форме, утвержденной постановлением № 703; копия учредительного документа с отметкой налогового органа (представляется юридическими лицами); копия решения уполномоченного органа управления заявителя о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа заявителя или о передаче его функций управляющему либо управляющей организации (представляется юридическими лицами); данные о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе: справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень материальных и технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств, договоров, актов приема-передачи); копии договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (при наличии); сведения о кадровом составе заявителя, квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием недрами (копии штатного расписания заявителя, дипломов квалифицированных специалистов); данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до даты подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий пользования недрами; сведения о наличии на участке недр водозаборного сооружения, место-положение водозаборного сооружения (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения) или схема расположения водозаборных сооружений (в случае наличия более одного водозаборного сооружения); гидрогеологическое обоснование возможности организации водозаборного сооружения на испрашиваемом участке недр в соответствии с заявленной потребностью в подземных водах.

Как следует из материалов дела, в качестве оснований для отказа обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод на участке недр «поляна Красневая» министерством указано на несоответствие представленной документации предъявляемым требованиям в части ненадлежащего оформления: представленные документы не прошиты, не пронумерованы, не заверены печатью организации, а также неверное указание целевого назначения, отсутствие сведений о глубине испрашиваемого участка недр.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно посчитал несостоятельной позицию министерства применительно к доводуо неверном указании целевого назначения в силу следующего.

В силу положений статей 23.2 и 36.1 Закона о недрах работы по геологическому изучению недр и работы по разведке и добыче полезных ископаемых осуществляются в соответствии с проектной документацией, которая в случае с проектной документацией на геологическое изучение недр подлежит экспертизе (согласованию) с ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (Роснедра), а в случае с техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых подлежит согласованию с министерством.

Конкретные виды работ и мероприятий, связанных с пользованием недрами, отражаются в проектной документации на пользование недрами. Сообразно им водопользователем (недропользователем) должны проводиться водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов (статьи 7.1, 55 Водного кодекса Российской Федерации).

Статьей 29 Закона о недрах предусмотрено, что запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки. Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Согласно данным заявки общества потребность добычи подземных вод для целей технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения, исходя из произвольного расчета, составляет 56,02 м3/сутки.

В этой связи представленные заявителем документы, без проведения экспертизы,с учетом произведенного расчета необходимого объема добычи воды согласуютсяс предусмотренными законодательством о недрах требованиями.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявитель, в нарушение требований, предъявляемых постановлением № 703 и Административным регламентом к оформлению заявки, не разграничил вид пользования и целевое назначение использования подземных вод, в силу вышеизложенного подлежит отклонению.

Относительно приведенного министерством основания отказа в виде отсутствия в заявке общества сведений о глубине испрашиваемого участка недр, судом первой инстанции верно установлено, что в приложении № 29 к заявке общество представило следующие сведения.

Так, вопреки доводам апелляционной жалобы, для обеспечения заявленной потребности (56,02 м3/сутки) к эксплуатации рекомендуются водоносные горизонты четвертичных (с постоянным контролем содержания железа) и верхнеплиоценовых (залегающие ниже 100 м3/сутки) отложений, в связи с чем планируется пробурить 9 скважин на четвертичные горизонты и 1 - на верхнеплиоценовый комплекс глубиной 136 м. Ориентировочные интервалы водонасосных горизонтов, подлежащих каптированию фильтрами на верхнеплиоценовый комплекс, следующие: 95-100 м, 113-120 м 132-136 м. Ориентировочные интервалы четвертичных горизонтов 25-30 м, 52-60 м, 68-73 м.

С учетом указанных данных суд первой инстанции правильно отклонил ссылку министерства на отсутствие в представленной обществом заявке сведений о глубине испрашиваемого участка недр. Оснований для переоценки данного вывода по доводам апелляционной жалобы у коллегии не имеется.

Отсутствие необходимости бурения заявленного количества скважин не было предметом рассмотрения уполномоченного органа, не изложено в оспариваемом отказе, поэтому доводы апелляционной жалобы в данной части не принимаются апелляционным судом.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем оформлении заявки также подлежат отклонению.

Судом первой инстанции установлено, что обществом в приложении к заявке от 17.10.2022 № 9-н представлены следующие документы: заверенные подписью руководителя и печатью организаций копии соглашения о намерениях от 01.09.2022 № 63 с ООО «Росгеоресурс»; свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Росгеоресурс»; выписки из реестра членов саморегулируемой организации ООО «Росгеоресурс»; договоры аренды буровых установок от 01.12.2021 № 223 и дополнительного соглашения; акта приема-передачи буровых установок к договору от 01.12.2021 № 223; паспорта транспортных средств; штатного расписания ООО «Росгеоресурс»; сведения о технической базе ООО «Росгеоресурс»; сведения о квалификации руководителей и специалистов ООО «Росгеоресурс»; дипломы руководителей и специалистов ООО «Росгеоресурс»; договоры аренды спецтехники от 25.07.2022 № 2; паспорта транспортного средства с буровой установкой (т. 1, л.д. 41).

Судом первой инстанции приняты во внимание пояснения министерства о том, что копии предоставленных с заявкой от 17.10.2022 № 9-н документов отсутствуют. Указанное обстоятельство в апелляционной жалобе министерством не опровергается.

При этом в соответствии с представленным в материалы дела пакетом документов к указанной заявке, следует наличие отметок о заверении копий с подписью руководителя и оттиском печати организации.

Документальных доказательств ненадлежащего заверения представленныхс заявкой документов министерство в материалы дела не представило, указав на то, что материалы, приложенные к заявке, возвращены обществу.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Поскольку министерство не доказало факт ненадлежащего заверения представленных с заявкой документов, суд апелляционной инстанции, равно как и суд первой инстанции, считает доводы министерства в указанной части несостоятельными.

Применительно к отсутствию оттиска печати организации в заявке от 17.10.2022№ 9-н суд установил надлежащее подтверждение ее подлинности - наличие подписи руководителя. При этом, поскольку данный документ подлежит рассмотрению совместно с имеющимися к нему приложениями, которые, в свою очередь, содержат печать организации, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что обществом обеспечена относимость и подтверждение подлинности заявки.

Указание в оспариваемом уведомлении в качестве основания для отказа на непредставление заявителем обоснования несоответствия горного отвода пункту 12 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508, суд считает технической ошибкой министерства, поскольку подпункт 5 пункта 14 Административного регламента (на который имеется ссылка в уведомлении) таких требований не содержит.

Иные доводы министерства о невозможности выдачи лицензии обществу, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционный суд не принимает, поскольку они не были положены в основу оспариваемого обществом отказа.

Материалами дела подтверждается, что отказ министерства в предоставлении права пользования участком недр, создал обществу препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, чем нарушил охраняемые права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного апелляционная коллегия поддерживает вывод судаоб удовлетворении требования заявителя о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения «поляна Красневая» для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи, выраженного в уведомлении от 06.12.2022 № 202-03.5-09-38331/22.

Доводы апелляционной жалобы о неверности установленной судом восстановительной меры подлежат отклонению, поскольку в данном случае восстановительная мера соответствует допущенному министерством нарушению и восстанавливает права заявителя.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.07.2015 № 703, (действующего на момент подачи ООО «Северск-Агро» заявки от 17.10.2022 № 9-н), министерство рассматривает заявку и документы, представленные заявителем, и принимает решение по результатам их рассмотрения в течение 75 дней со дня их поступления в министерство.

Вместе с тем, пунктом 3.1 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на территории Краснодарского края, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 01.08.2022 № 1145 (далее - Порядок № 1145), установлено, что министерство рассматривает заявку и прилагаемые к ней документы, представленные заявителем, и принимает решение по результатам их рассмотрения в течение 60 календарных дней со дня их поступления в министерство.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела, установленный для министерства срок рассмотрения заявки сокращен до 60 календарных дней.

Суд первой инстанции, принимая решение, при этом, не подменяя государственный орган, уполномоченный на рассмотрение вопроса о лицензировании деятельности, обоснованно посчитал необходимым применить правовосстановительную меру в виде возложения на министерство обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки от 17.10.2022 № 9-н на получение права пользования участком недр, в которой организация просила предоставить право пользования участком недр местного значения «Поляна Красневая» для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на участке недр местного значения на территории Краснодарского края, с принятием соответствующего решения, в срок, установленный Порядком № 1145.

Аналогичная правовая позиция поддержана в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.04.2024 по делу № А32-11387/2023.

При удовлетворении требования общества о взыскании с министерства природных ресурсов Краснодарского края судебной неустойки в случае неисполнение судебного акта, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности применения судебной неустойки в случае неисполнение судебного акта, определив ее размер в сумме 2 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, как не соответствующим нормам действующего законодательства.

Согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016№ 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление Пленума № 7), поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 34 постановления от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Денежная сумма, упомянутая в части 4 статьи 174 АПК РФ, не может быть присуждена по результатам рассмотрения дел об оспаривании актов ненормативного характера и решений, действий (бездействия) налоговых, таможенных, антимонопольных органов, органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, принятых, совершенных (допущенного) в сфере публичных правоотношений.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12.10.2023 N 2704-О, в системе действующего правового регулирования установленная частью 4 статьи 174 АПК РФ гарантия права на судебную защиту не означает ее равного применения к участникам споров, вытекающих из гражданских правоотношений, и к участникам споров, возникающих из публичных правоотношений, в том числе споров, подпадающих под действие главы 24 АПК РФ и непосредственно связанных с проверкой законности действий (бездействия) уполномоченных органов при осуществлении ими публичных полномочий.

Так, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1). Вместе с тем данный Кодекс не предусматривает положения, аналогичного закрепленным в пункте 1 статьи 308.3 ГК Российской Федерации, части 4 статьи 174 АПК Российской Федерации и части третьей статьи 206 ГПК Российской Федерации.

В указанном случае применение судебной неустойки к органам публичной власти, выступающим в качестве ответчиков в спорах, непосредственно связанных с проверкой законности и обоснованности осуществления ими государственных или иных публичных полномочий на основе положений главы 24 АПК Российской Федерации, - с учетом того, что применение данной неустойки по спорам, подпадающим под действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исключено, - ставило бы и истцов, и ответчиков в таких спорах в неравное положение исключительно из-за вида судопроизводства, в котором рассматривается соответствующий публично-правовой спор, притом что эти споры сходны по своей природе.

В то же время применение упомянутой неустойки в силу части 4 статьи 174 АПК РФ по спорам, вытекающим из гражданских правоотношений, и исключение ее применения по спорам, непосредственно связанным с проверкой законности и обоснованности осуществления органами публичной власти полномочий на основе положений главы 24 АПК РФ, как таковое не нарушает конституционного принципа равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации), поскольку и истцы, и ответчики в этих двух группах споров выступают сторонами различных по своей правовой природе отношений.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что принцип равенства, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимости предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (постановления от 12 марта 2015 года N 4-П, от 25 октября 2016 года N 21-П; определения от 22 марта 2011 года N 310-О-О, от 24 октября 2019 года N 2796-О, от 26 октября 2021 года N 2214-О и др.).

Позиция суда и заявителя, что, глава 24 Кодекса не содержит изъятий относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 Кодекса о праве истца требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признано незаконным бездействие государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность восстановить нарушенное право (со ссылкой на определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 306-ЭС20-12906) в данном случае не принимается апелляционным судом в виду формирования иного правового подхода Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2022 N 21.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами и разъяснениями Верховного Суда РФ, приходит к выводу о том, что судебная неустойка, упомянутая в части 4 статьи 174 АПК РФ, не может быть присуждена по результатам рассмотрения дела, поскольку в рассматриваемом случае судебный спор рассмотрен по правилам главы 24 АПК РФ и является публично-правовым, где министерство выступает заинтересованным лицом, а не должником (как в гражданско-правовых отношениях).

В данном случае на министерство была возложена обязанность выполнить публичную функцию – повторно рассмотреть заявление общества. При этом суд не предрешает (и не может предрешать), каким именно образом следует рассмотреть заявление общества. Именно поэтому сделать вывод о восстановлении гражданских прав общества в данном случае не представляется возможным.

Кроме того, апелляционный суд в данном случае полагает, что  поведение общества в части заявления данных требований носит недобросовестный характер. Так, в производстве суда первой инстанции имелось несколько аналогичных споров  по заявлению общества к министерству природных ресурсов Краснодарского края  о признании незаконными отказов в предоставлении обществу права пользования участками недр местного значения (№№ А32-11386/2023, А32-11387/2023, А32-11388/2023, А32-11389/2023,А32-11391/2023, А32-11392/2023).

При этом в рамках дела А32-11387/2023 была сформирована судебная практика по требованию о признании незаконным такого отказа, в данном деле требование об астренте не заявлялось. Остальные дела были приостановлены судом первой инстанции в целях формирования единообразной судебной практики. Получив решение по делу А32-11387/2023, общество заявило требование о присуждении судебной неустойки, в то время, как очевидным  было надлежащее исполнение публичным органом соответствующего решения после принятия окончательного судебного акта (постановления суда кассационной инстанции). При таких обстоятельствах коллегия приходит к выводу, что действия общества не направлены на  обеспечение надлежащего исполнения судебного акта, а на получение определенных денежных преференций.

Таким образом, взыскание судебной неустойки в данном деле не соответствует той цели, на которую она в первую очередь направлена - стимулирование должника к совершению определенных действий или воздержанию от них.

В абзаце 5 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" указано, что при применении принципа добросовестности необходимо учитывать, что поведение одной из сторон может быть признано злоупотреблением правом не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий лиц, участвующих в деле, от добросовестного поведения. В этих случаях суд при рассмотрении дела устанавливает факт злоупотребления правом и разрешает вопрос о применении последствий недобросовестного процессуального поведения, предусмотренных законом.

Таким образом, суд апелляционной инстанции на основании вышеуказанных норм закона приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления в части взыскания судебной неустойки за неисполнение решения суда.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2024 по делу № А32-11388/2023 в указанной части подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятое с нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2024 по делу№ А32-11388/2023 в части взыскания судебной неустойки с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северск-Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в размере 2 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда - отменить. В указанной части принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В остальной части решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2024 по делу № А32-11388/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова


Судьи                                                                                                           С.В. Пименов


М.В. Соловьева