Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А06-6694/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6694/2021
г. Астрахань
09 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Домострой» к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия о признании незаконным и отмене постановления от 21.06.2021 №57/07/2021

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021 (диплом)


Товарищество собственников жилья «Домострой» (ТСЖ «Домострой», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 21.06.2021 №57/07/2021, вынесенного Управлением Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (далее Астраханьстат, административный орган).

В судебное заседание представитель от заявителя не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившегося лица.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать, считает, что вина ТСЖ «Домострой» доказана материалами дела.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 25.11.2021 до 02.12.2021 на 12 час. 00 мин. Судебное заседание после перерыва продолжено.

Выслушав представителя стороны, исследовав материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Домострой» не представило в установленный срок не позднее 30 апреля 2021 года в адрес Астраханьстата отчет по форме №22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы» за январь-март 2021 год.

Усмотрев в действиях ТСЖ «Домострой» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Астраханьстат в отношении ТСЖ «Домострой» 10.06.2021 составлен протокол об административном правонарушении №57.

По основаниям, изложенным в протоколе, 21.06.2021 Астраханьстат вынесло постановление №57/07/2021 о привлечении ТСЖ «Домострой» к административной ответственности по части 1 статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ТСЖ «Домострой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере официального статистического учета.

Объективная сторона может быть выражена любым из способов, указанных в диспозиции данной нормы.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 N 17-П, от 21.07.2021 N 39-П).

В соответствии со статьей 4 Федеральный закон от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон об официальном статистическом учете) одним из основных принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

Согласно части 1 статьи 8 Закона об официальном статистическом учете респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 указанной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия представления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в Положении об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение).

Первичные статистические данные представляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций (пункт 3 Положения).

В соответствии с пунктом 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета. Федеральная служба государственной статистики является субъектом официального статистического учета, формирующим статистическую информацию по ряду общественных процессов в Российской Федерации.

Согласно подпункту 5.5 указанного Положения полномочия, осуществляемые Федеральной службой государственной статистики, включают, в числе прочих, утверждение форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 15.07.2020 N 383 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством" утверждена прилагаемые формыфедерального статистического наблюдения, в том числе форма N 22-ЖКХ (жилище) "Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы" (приложение N 13) (далее - форма N 22-ЖКХ (жилище)), которая должна быть предоставлена юридическими лицами (включая управляющие организации, ЖК, ЖСК, ТСЖ и другие) территориальному органу Росстата по установленному им адресу с нарастающим итогом на 30 день после отчетного периода.

Из материалов дела следует, что заявителем первичные статистические данные за январь - март 2021 года по форме N 22-ЖКХ (жилище) в Астраханьстат не были представлены в срок до 30 апреля 2021 года.

Заявитель ссылается на то, что вышеуказанные статистические данные были представлены по электронным каналам связи в Астраханьстат своевременно – 28.04.2021.

Между тем, согласно ответу ООО «Компания «Тензор» (исх №1027142 от 27.10.2021) на запрос Астраханьстат от 13.10.2021 за период с 01.04.2021 по 30.04.2021 на сервер Общества отчетов по форме 22-ЖКХ (жилище) от ТСЖ «Домострой» в адрес ТОГС по Астраханской области не поступало. Абонентом ТСЖ «Домострой» был сформирован и отправлен отчет форме 22-ЖКХ (жилище) 05.07.2021.

При этом, определением суда от 15.10.2021 в рамках настоящего дела суд обязал ООО «Компания «ТЕНЗОР» представить информацию об отправке ТСЖ «Домострой» 28.04.2021г. в 15.38.57 электронного документа в файле 28b772e0b64745268da715978d47d0a5 получатель - ТОГС по Астраханской области (извещение о получении и результат обработки). Если такой файл был отправлен в другую дату, предоставить всю информацию.

Согласно ответу ООО «Компания «Тензор» (исх. №1119136 от 19.11.2021) в адрес ТОГС по Астраханской области отчетности с идентификатором 28b772e0b64745268da715978d47d0a5 не поступало.

Следовательно, выявленные административным органом нарушения свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения.

Судом установлено, что ТСЖ «Домострой» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в сфере официального статистического учета.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлек заявителя к административной ответственности.

Суд считает, что вина заявителя во вмененном правонарушении доказана.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Вместе с тем, суд, оценив характер и степень общественной опасности допущенного ТСЖ «Домострой» правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств дела, посчитал возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать совершенное правонарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер. Кроме того, пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ТСЖ «Домострой», принимая во внимание, что ранее заявитель к административно ответственности не привлекался, суд пришел к выводу, что своими действиями заявитель не создал существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и в его действиях не усматривается пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Астраханьстатом не представлено доказательств того, что допущенная ТСЖ «Домострой» просрочка в предоставлении отчета по форме №22-ЖКХ (жилище) за январь-март 2021 год блокировала его нормальную деятельность, либо причинила организационный вред общественным отношениям, связанным с обеспечением эффективного контроля в сфере соответствующих правоотношений.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Суд считает, что назначение оспариваемым постановлением штрафа в минимальном размере санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела не отвечает конституционному принципу справедливости и соразмерности наказания, а потому будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании постановления № 57/07/2021 от 21.06.2021 незаконным и его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (Астраханьстат) № 57/07/2021 от 21.06.2021г. о привлечении ТСЖ «Домострой» в административной ответственности по части 1 статья 13.19 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук