Решение от 1 февраля 2019 г. по делу № А51-23283/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23283/2018
г. Владивосток
01 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.И. Андросовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Находкинский морской торговый порт"

(ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 24.09.1992)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 15.12.2002)

об оспаривании постановления от 10.10.2018 по делу №32АТ/04-2018 о привлечении к административной ответственности по ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ и прекращении производства по делу,

при участии сторон:

от общества – ФИО2, по доверенности, паспорт;

от Управления – не явились, извещены,

Установил:

Акционерное общество "Находкинский морской торговый порт" (далее – «общество», АО «Находкинский морской торговый порт») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – «административный орган», «Управление») о признании незаконным постановление от 10.10.2018 по делу №32АТ/04-2018 о привлечении к административной ответственности по ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Представитель Управления, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 215 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие представителя административного органа по имеющимся материалам дела.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в судебном заседании счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, поскольку им соблюдены требования к объёму содержания извещения о проведении закупки, закупочной документации, установленные частями 9, 10, 11 статьи 4 Закона о закупках, а также требования к составу документации о закупке, предусмотренные Положением «О порядке закупок товаров, работ, услуг АО «Находкинский морской торговый порт»». Полагает вывод административного органа о проставлении календарной даты нормативно не обоснованным, поскольку заказчиком в документации были установлены формы и порядок с указанием на конкретные даты представления разъяснений положений документации участникам закупки, в связи с чем пункт 11 части 10 статьи 4 Закона о закупках нарушен не был.

Административный орган в отзыве требование заявителя не признает, с изложенными в заявлении доводами не согласен. Отмечает, что в нарушение п.11 ч.10 ст.4 Закона о закупках рассматриваемая документация не содержит указаний на календарную дату начала и календарную дату окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке. В связи с этим, основания для признания оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении незаконным отсутствуют.

При рассмотрении материалов дела суд установил следующее.

В УФАС по Приморскому краю поступили для рассмотрения материалы дела об административном правонарушении, возбужденного Находкинской транспортной прокуратурой (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 14.09.2018), в отношении юридического лица - АО «Находкинский морской торговый порт», допустившего нарушение требований Федерального закона 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках, Закон №223-ФЗ), выразившееся в несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг (извещение открытый запрос предложений Защита объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с техническим заданием), ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения материалов административного дела установлено, что АО «Находкинский морской торговый порт» (заказчиком) на официальном сайте закупок (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о закупке № 31806759545 в целях определения права на заключение договора об оказании услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

По итогам проведения закупки в форме запроса предложений на оказание услуг победителем признан Приморский филиал ФГУП «Управление ведомственной охраны Минтранса Российской Федерации» (исполнитель), согласно протоколу закупки, подписанному 21.08.2018.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223 - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами» АО «Находкинский морской торговый порт» относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность АО «Находкинский морской торговый порт» должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с п. 11 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, помимо прочих, сведения о форме, порядке, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке.

Вместе с тем, административный орган посчитал, что в нарушение п. 11 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, рассматриваемая Документация не содержит указаний на календарную дату начала и календарную дату окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.

Антимонопольным органом 24.09.2018 вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 32АТ/04-2018 – 10.10.2018 в 11-00.

10.10.2018 УФАС по Приморскому краю вынесено постановление о признании акционерного общества "Находкинский морской торговый порт" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг, и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с данным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия, выразившиеся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Субъектом ответственности являются, в том числе юридические лица - заказчики в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки Положениями о закупках.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Требования к объему содержания извещения о проведении закупки, закупочной документации установлены частями 9, 10 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно пункту 8 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

В соответствии с пунктом 11 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке.

Приказом управляющего директора АО «ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт» №380 от 01.06.2016 утверждено Положение «О порядке закупок товаров, работ, услуг» (далее – Положение).

Положением о закупках АО «Находкинский морской торговый порт» предусмотрены требования к составу документации о закупке (ч. 10 ст. 4 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 4.4 Положения о закупках, извещение о закупке является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации.

Согласно п. 10.2.3 Положения порядок представления документации о закупке указывается в извещении о проведении закупки; любой участник закупки вправе направить в письменной форме Организатору закупки запрос о разъяснении положений документации о закупке не позднее 3 дней до окончания срока подачи заявок, если иной срок не установлен в документации о закупке; организатор предоставляет разъяснения документации о закупке, в срок, позволяющий претенденту своевременно направить свою заявку; разъяснения положений документации размещаются на официальном сайте не позднее, чем в течение трёх дней со дня предоставления указанных разъяснений, без указания, от кого поступил запрос.

Материалами дела подтверждается, что во исполнение приведённых норм права АО «Находкинский морской торговый порт» (заказчик) на официальном сайте закупок (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о закупке № 31806759545 в целях определения права на заключение договора об оказании услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Из пункта 8 Извещения следует, что заявки принимаются с 27.07.2018 года по 03.08.2018 года с 9.00 до 17.00 в рабочие дни в запечатанном конверте по адресу: <...>; в каб.310 здания управления АО «Находкинский МТП».

Пункт 8 Документации о закупке содержит аналогичные сведения о порядке, месте, дате начала и дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В пункте 10 Документации «Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке» указано, что любой претендент вправе направить заказчику запрос разъяснений положений документации о проведении запроса предложений в письменной форме в срок не позднее, чем за 3 рабочих дня до дня окончания подачи заявок. Заказчик в течение 3 рабочего дня со дня поступления запроса на разъяснение положений документации направляет разъяснения претенденту, направившему запрос, а также размещает копию таких разъяснений (без указания наименования или адреса претендента, от которого был получен запрос на разъяснения) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание пункт 10.2.3 Положения, срок подачи заявки установлен обществом с 27.07.2018 по 03.08.2018, следовательно, сроки подачи запросов на предоставление разъяснений -не позднее, чем за 3 рабочих дня до дня окончания подачи заявок - с 27.07.2018 по 30.07.2018 .

Таким образом, АО "Находкинский морской торговый порт" при размещении извещения о закупке №31806759545 соблюдены требования к объёму содержания извещения о проведении закупки, закупочной документации, установленные частями 9, 10, 11 статьи 4 Закона о закупках, а также требования к составу документации о закупке, предусмотренные Положением «О порядке закупок товаров, работ, услуг АО «Находкинский морской торговый порт».

В связи с чем довод управления о нарушении обществом пункта 11 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ не подтверждается материалами дела.

Факт соблюдения обществом требований к содержанию извещения о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг подтверждается материалами дела, в том числе решением УФАС Приморского края от 26.09.2018 по делу №162Т/04-2018.

По правилам части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая изложенное, суд считает, что наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в действиях общества административным органом не доказано, что является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Довод административного органа о том, что рассматриваемая документация не содержит указаний на календарную дату начала и календарную дату окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке, судом отклоняется как нормативно необоснованный.

Согласно статье 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок может определяться календарной датой или истечением периода времени.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 ГК РФ).

В соответствии со статьёй 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Согласно ст.3.2 Закона №223-ФЗ, введенной Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 505-ФЗ, любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке ( п.2).

В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке ( п.3).

Принимая во внимание, что заказчиком в извещении, являющемся неотъемлемой частью документации о закупке, установлен срок подачи заявок, а в документации были установлены формы и порядок с указанием конкретных дат представления разъяснений, суд приходит к выводу о том, что при проведении закупки АО "Находкинский морской торговый порт" не были нарушены нормы Закона о закупках, а также Положения о закупках, следовательно, оспариваемое постановление является незаконным.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая, что в действиях общества отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, суд считает, что требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №32АТ/04-2018 в виде административного штрафа в размере 5000 руб. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Что касается требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, то суд отмечает следующее.

В силу статей 207 и 211 АПК РФ арбитражный суд в результате рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимает решение о признании его незаконным и отмене полностью или в части, изменении решения либо об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

По изложенному, производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии с п.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем суд не относит на стороны расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь п.1 ч.1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 10.10.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №32АТ/04-2018 Акционерному обществу "Находкинский морской торговый порт" по ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб. признать незаконным и отменить.

Производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.


Судья Андросова Е.И.