Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А23-3568/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-3568/2022
21 ноября 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Горизонт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248001, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ЭРСУ №12»,

о признании незаконным и отмене постановления,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 26.09.2022,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 01.06.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Горизонт» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее - инспекция, заинтересованное лицо) от 01.04.2022 №262 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.

Определением суда от 05.05.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 05.07.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, а также привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ЭРСУ №12».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил признать правонарушение малозначительным.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом.

В связи с чем, суд считает возможным разрешить спор в отсутствие третьего лица на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на рассмотрение в инспекцию 07.02.2022 поступило обращение ООО «ЭРСУ № 12» (вх. № Д-1812-22) по факту привлечения ООО «УК Горизонт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду непередачи технической документации на многоквартирный дом № 33 по ул. Дорожной в г. Калуге.

На основании данного обращения и в соответствии с приказом от 10.02.2022 № 144-Л в период с 11.02.2022 по 25.02.2022 инспекцией в отношении ООО «УК Горизонт» была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено следующее.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 33 по ул. Дорожной в г. Калуге № 1 от 23.11.2021 принято решение о выборе управляющей организацией ООО «ЭРСУ № 12».

Решением инспекции № 7165 от 14.01.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области многоквартирный дом № 33 по ул. Дорожной в г.Калуге внесен в реестр лицензий ООО «ЭРСУ № 12» с 01.02.2022.

Уведомлением № 13 от 19.01.2022 управляющая организация ООО «ЭРСУ № 12» уведомила ООО «УК Горизонт» о передаче технической документации на многоквартирный дом № 33 по ул. Дорожной в г. Калуге.

По состоянию на 25.02.2022 техническая документация на данный дом не передана. Акты приема-передачи технической документации не предоставлены.

ООО «УК Горизонт» не передана техническая документация на дом № 33 по ул. Дорожной в г. Калуге в ООО «ЭРСУ № 12»: технический паспорт на МКД; сведения о показаниях индивидуальных приборов учета ХВС, ГВС по состоянию на 25.01.2022; документы на общедомовые приборы учета на МКД; схемы внутренних сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления и др.; документы (акты) о приеме результатов работы, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; акты весеннего, осеннего осмотров общего имущества МКД; акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности МКД к отопительному периоду 2021-2022 годов; договоры об использовании общего имущества собственников помещений в МКД; оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в МКД, что является нарушением требований п. 24 Постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г., п. 19, 20, 21, 22 раздела 5 Постановления Правительства РФ № 416 от 15.05.2013 г., ч. 10 ст. 162 и ч. 1 ст. 200 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а также грубым нарушением лицензионных требований в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.п. б) п. 4(1) постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

По вышеуказанным фактам составлен акт проверки № 157-Л от 25.02.2022.

В адрес заявителя заказным письмом с уведомлением (исх. № Д-1812-22 от 01.03.2022) было направлено уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении на 16.03.2022 в 11 час. 30 мин., которое согласно отчету об отслеживании оправления № 80082270271867 по состоянию на 16.03.2022 адресатом получено не было по причине «неудачная попытка вручения».

В связи с чем, 16.03.2022 на юридический адрес заявителя была направлена телеграмма, в которой указано на необходимость явки 25.03.2022 в 10 час. 15 мин. для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1.3.

Согласно отчету телеграмма адресатом не получена, так как «организация закрыта, оставлено извещение, адресат по извещению за телеграммой не является».

В адрес инспекции поступили объяснения на составление протокола, в которых общество просило признать правонарушение малозначительным.

25.03.2022 ведущим специалистом отдела лицензирования и юридического сопровождения инспекции в отсутствие законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом, в отношении ООО «УК Горизонт» составлен протокол №262 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. В данном протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 01.04.2022 в 11 час. 40 мин.

Копия вышеуказанного протокола от 25.03.2022 №262 направлена в адрес общества заказным письмом от 29.03.2022 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления №80100469784506 не получена адресатом.

Кроме того, копия протокола № 262 от 25.03.2022 направлена 30.03.2022 на адрес официальной электронной почты заявителя, которая была доставлена.

01.04.2022 заместителем начальника инспекции в отсутствие представителя управляющей организации, уведомленного надлежащим образом, было рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление №262 о привлечении ООО «УК Горизонт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление от 01.04.2022 №262 о назначении административного наказания было направлено в адрес общества 07.04.2022, и согласно отчету об отслеживании почтового отправления №80086571834639 получено последним 12.04.2022.

Определением от 26.05.2022 в постановлении от 01.04.2022 №262 устранена описка в резолютивной части постановления от 01.04.2022, вместо части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ указана часть 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

Копия указанного определения направлена в адрес ООО «УК Горизонт» по электронной почте.

Не согласившись с постановлением от 01.04.2022 №262 ООО «УК Горизонт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 12.04.2004 №104 (в редакции, действующей на момент проверки) (далее - Положение) инспекция является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Калужской области.

Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе, посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (пункт 3.1 Положения). В целях осуществления установленных полномочий инспекция организует и проводит плановые и внеплановые проверки в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. Таким образом, как только управляющая организация получит лицензию, в ее отношении может осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 25.02.2022 проверки инспекцией установлен факт не передачи ООО «УК Горизонт» технической документации на дом № 33 по ул. Дорожной в г. Калуге в ООО «ЭРСУ № 12» (технического паспорта на МКД; сведений о показаниях индивидуальных приборов учета ХВС, ГВС по состоянию на 25.01.2022; документов на общедомовые приборы учета на МКД; схемы внутренних сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления и др.; документов (актов) о приеме результатов работы, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; актов весеннего, осеннего осмотров общего имущества МКД; актов проверок готовности к отопительному периоду и выданных паспортов готовности МКД к отопительному периоду 2021-2022 годов; договоров об использовании общего имущества собственников помещений в МКД; оригиналов решений и протоколов общих собраний собственников помещений в МКД), что является нарушением требований п. 24 Постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006, п. 19, 20, 21, 22 раздела 5 Постановления Правительства РФ № 416 от 15.05.2013, ч. 10 ст. 162 и ч. 1 ст. 200 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а также грубым нарушением лицензионных требований в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.п. б) п. 4(1) постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, статьями 7.23.3, 9.5.1, статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов жилищного фонда), частями 4, 5 и частью 12 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьей 14.1.3 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищностроительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно пунктам 18, 19, 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая уведомление, передает документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением инспекции от 14.01.2022 №7165 многоквартирный дом № 33 по ул. Дорожной в г. Калуге исключен из списка домов, находящихся в управлении ООО «УК Горизонт» и включен с 01.02.2022 в список домов, находящихся в управлении ООО «ЭРСУ № 12».

Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Подпунктом е) пункта 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено, в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Согласно статье 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В части 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В силу части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищностроительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник ж указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 1 статьи 200 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, техническая документация на многоквартирный дом подлежит передаче новой управляющей компании в течение трех рабочих дней с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

При этом подпунктом «б» пункта 14 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» установлено, что в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом и иных случаях, не предусмотренных в подпункте «а» пункта 14 настоящего Порядка соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Исходя из системного толкования вышеназванных норм следует, что обязанность по передаче технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им наступает на 4 день с момента соответствующих изменений перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре.

С учетом того, что решением инспекции от 14.01.2022 №7165 многоквартирный дом № 33 по ул. Дорожной в г. Калуге был внесен в реестр лицензий Калужской области ООО «ЭРСУ № 12» с 01.02.2022, то заявителю надлежало передать техническую документацию в срок не позднее 04.02.2022.

В результате проведенной инспекцией проверки установлено, что по состоянию на 25.02.2022 ООО «УК Горизонт» не переданы ООО «ЭРСУ № 12» все необходимые документы.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, как профессиональный участник предпринимательской деятельности обязано было не допустить нарушение действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Ссылка заявителя на отсутствие обязанности по восстановлению технической документации на многоквартирный дом, является несостоятельной, ввиду того, что исходя из положений пункта 21 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию (пункт 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491).

Отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020 по делу №А23-2094/2020.

Доказательств того, что ООО УК «Горизонт» имело претензии по количеству или содержанию передаваемых документов от ООО «УК МЖД города Калуги» не представлено.

На основании вышеизложенного, в бездействии ООО «УК Горизонт» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и являющихся основанием для отмены постановления в силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», инспекцией не допущено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью суда.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, ввиду следующего.

Общество признало факт нарушения передачи документации, указало, что управляло многоквартирным домом с 01.12.2021 по 31.01.2022, в связи с чем, изготовить отсутствующие документы ООО «УК Горизонт» не имело возможности, а также от ООО «ЭРСУ 12» не поступало требований о передаче отсутствующей документации.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «УК Горизонт» является субъектом малого или среднего предпринимательства (микропредприятие, дата включения в реестр 10.07.2021).

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушений, принципов индивидуализации и справедливости наказания, отсутствия неблагоприятных последствий, суд приходит к выводу о возможности квалифицировать допущенное ООО «УК Горизонт» правонарушение как малозначительное.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Суд отмечает, что КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 Кодекса в отношении какого-либо административного правонарушения. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий либо существенной угрозы охраняемым отношениям в результате совершения административного правонарушения инспекцией не представлено. Применительно к обстоятельствам данного конкретного дела рассматриваемое правонарушение является малозначительным.

Значимого ущемления публичного интереса, не позволяющего применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Производством по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, негативных последствий не наступило.

На основании положений статьи 2.9 КоАП РФ суд освобождает общество от административной ответственности и ограничивается устным замечанием.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Калужской области от 01.04.2022 №262 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова