Решение от 5 февраля 2021 г. по делу № А53-37831/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37831/20
05 февраля 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Инженерная фирма «Орион-Хит» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2020 №061/08/19.5-342/2020 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность №7 от 11.01.2021)

от административного органа: представитель ФИО3 (доверенность от №64 от 09.11.2020)

установил:

акционерное общество Инженерная фирма «Орион-Хит» (далее – АО ИФ «Орион-Хит») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС России по РО) о признании незаконным и отмене постановления от 28.10.2020 №061/08/19.5-342/2020 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, ссылаясь, в том числе на пропуск установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока привлечения.

Представитель УФАС России по РО просил в удовлетворении требований АО ИФ «Орион-Хит» отказать по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

УФАС России по РО в отношении АО ИФ «Орион-Хит» было возбуждено дело о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа на основании приказа Ростовского УФАС России от 10.07.2017 №268 по результатам проверки (акт проверки от 26.05.2017 №58-дсп), при проведении которой выявлены признаки нарушения АО ИФ «Орион-Хит» части 3 статьи 8 Федерального закона №275-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия УФАС России по РО 31.10.2019 вынесла решение по делу №1495/06, которым АО ИФ «Орион-Хит» признано нарушившим часть 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Федеральный закон №275-ФЗ), решено выдать предписание об устранении выявленных нарушений и передать материалы дела №1495/06 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

31.10.2019 Комиссия УФАС России по РО выдала АО ИФ «Орион-Хит» предписание №762/06, которым обязала в срок до 15.01.2020 произвести перерасчет основных экономических показателей нормативов (ОЭН) на 2017 год с учетом решения по делу №1495/06 от 30.10.2019 и исходя из экономически обоснованного размера запланированной основной заработной платы основных исполнителей на 2017 год; исключить факты расчета ОЭН исходя из экономически необоснованного размера заработной платы основных исполнителей.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием АО ИФ «Орион-Хит» обжаловало их в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2020 по делу №А53-448/2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020, в удовлетворении заявленных требований АО ИФ «Орион-Хит» отказано.

Неисполнение предписания от 31.10.2019 №762/06 послужило основанием для составления 26.02.2020 протокола об административном правонарушении по части 7.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего уведомления.

28.10.2020 и.о. руководителя УФАС России по РО, в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего уведомления, вынес постановление №061/08/19.5-342/2020, которым АО ИФ «Орион-Хит» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО ИФ «Орион-Хит» обратилось в суд с заявлением, мотивировав его отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также процессуальными нарушениями, а именно: не получением обществом предписания от 31.10.2019 №762/06, а также пропуском установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока привлечения.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд установил следующее.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 7.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания или требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, либо его территориального органа в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15.2 Закона о ГОЗ предписание, выданное контролирующим органом исполнителю государственного оборонного заказа, является обязательным для исполнения.

Согласно статье 15.25 названного Закона предписание по делу о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа подлежит немедленному исполнению в срок, установленный в предписании. Контроль за исполнением предписания осуществляет контролирующий орган. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа влечет за собой административную ответственность. Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа понимается уклонение от исполнения предписания или частичное его исполнение в установленный в предписании срок. Неисполнение в срок предписания является нарушением законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Судом установлено, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области АО ИФ «Орион-Хит» 31.10.2019 было выдано предписание №762/06. Срок исполнения предписания установлен до 15.01.2020

Поскольку по состоянию на 16.01.2020 предписание от 31.10.2019 №762/06 АО ИФ «Орион-Хит» не исполнено, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о незаконном повторном привлечении к административной ответственности за одно и то же правонарушение судом отклоняется, поскольку решением Арбитражного суда от 16.09.2020 по делу №А53-448/2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020, предписание от 31.10.2019 №762/06 признано законным и обоснованным.

Оспариваемым постановлением общество привлекается к административной ответственности по части 7.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в установленный срок законного предписания или требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, либо его территориального органа.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек (в данной части требования заявителя также не нашли своего правого подтверждения).

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последнее обязан учитывать.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена в виде наложения административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При назначении административного наказания антимонопольный орган в оспариваемом постановлении назначил АО ИФ «Орион-Хит» административный штраф в минимальном размере в сумме 300 000 руб.

Доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, АО ИФ «Орион-Хит» не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Фактически на момент рассмотрения дела АО ИФ «Орион-Хит» вину свою в совершении вмененного ему правонарушения не признало, должных выводов не сделало и в содеянном не раскаялось.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных АО ИФ «Орион-Хит» требований не имеется.

При вынесении решения суд учел правовую позицию Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 17.01.2020 №А53-20130/2019.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через суд, вынесший решение.

Судья Л.Н. Паутова