Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А65-257/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-257/2021


Дата принятия решения – 23 июня 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказ, изложенный в письме исх.№5260/КЗИО-ИСХ/ОГ от 12.10.2020 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, ул.1Мая (остановочный павильон у бани №5), занимаемого объектом недвижимости с кадастровым №16:50:011239:197,

с участием:

от заявителя– ФИО3, доверенность от 15.03.2021 г.

от ответчика– не явился

от третьего лица (Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани») – не явился

от третьего лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан) – ФИО4, доверенность от 22.12.2020г. (до перерыва)

от третьего лица (ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) – не явился



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказ, изложенный в письме исх.№5260/КЗИО-ИСХ/ОГ от 12.10.2020 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, ул.1Мая (остановочный павильон у бани №5), занимаемого объектом недвижимости с кадастровым №16:50:011239:197.

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани».

Заявитель поддерживает заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Третье лицо (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан) принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Ответчик, третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства указанных лиц.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание – киоск (остановочный павильон у бани №5), площадью 9,8 кв.м., кадастровый номер 16:50:011239:197, расположенный по адресу: РТ, <...>.

01.07.2019г. заявитель обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением вх.№6503/УАиГ/ОГ о подготовке схемы расположения земельного участка, площадью 51 кв.м., расположенный по адресу: г.Казань, Кировский район, ул. 1 Мая, остановочный павильон у Бани №5.

Письмом от 13.09.2019г. исх.№15/20-ИСХ-ОГ/13218 Управление архитектуры и градостроительства сообщило заявителю о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Для дальнейшей возможности оформления земельного участка Управление указало на необходимость обратиться в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г.Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

17.09.2019г. заявитель обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением вх.№3884-КЗИО-ВХ/ОГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 51 кв.м., расположенный по адресу: Кировский район, ул. 1 Мая (остановочный павильон у Бани №5).

05.12.2019г. и 02.06.2020г. письмами исх.№31049/КЗИО-ИСХ/ОГ и исх.№2784/КЗИО-ИСХ/ОГ Комитет земельных и имущественных отношений сообщил заявителю, что был подготовлен проект постановления Исполнительного комитета г.Казани «О предварительном согласовании предоставления гражданину ФИО2 земельного участка по ул. 1 Мая», который отклонен от согласования Правовым управлением Исполнительного комитета г.Казани по следующим основаниям.

Постановлением главы Администрации г.Казани от 03.10.1994 №1246 Торговому дому «Арча» во временное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет был отведен земельный участок площадью 13,5 кв.м. для строительства киоска с остановочным павильоном по ул. 1 Мая Кировского района г.Казани на остановке «Заводуправление».

Постановлением главы Администрации г.Казани от 26.04.2020г. №788 указанный земельный участок площадью 13,5 кв.м., занимаемый торговым киоском по ул. 1 Мая, был изъят у Торгового дома «Арча» и предоставлен во временное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет.

Запрашиваемый земельный участок площадью 51 кв.м. частично расположен в границах красных линий улиц и непосредственно примыкает к проезжей части в районе улицы 1 Мая, а находящийся на нем торгово-остановочный павильон расположен рядом с проезжей частью по ул. 1 Мая и является фактически остановкой общественного транспорта;

Отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый земельный участок площадью 51 кв.м. необходим для эксплуатации принадлежащего заявителю на праве собственности нежилого здания, общей площадью 9,8 кв.м., с учетом того, что ранее земельный участок необходимый для эксплуатации указанного объекта недвижимости предоставлялся площадью 13,5 кв.м.

15.09.2020г. заявитель обратился в Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани с заявлением о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка, площадью 51 кв.м., занимаемый нежилым зданием с кадастровым номером 16:50:011239:197 по ул. 1 Мая.

12.10.2020г. Комитет земельных и имущественных отношений письмом исх.№526/КЗИО-ИСХ/ОГ рассмотрев данное обращение заявителя сообщил, что по указанному вопросу в его адрес были направлены письма от 05.12.2019г. №31049/кзио-исх/ог, от 02.06.2020г. №2784/кзио-исх/ог.

Заявитель, полагая, что данный отказ ответчика противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусматривает, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Обращаясь в Комитет земельных и имущественных отношений с заявлением вх.№3884-КЗИО-ВХ/ОГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 51 кв.м., расположенный по адресу: Кировский район, ул. 1 Мая (остановочный павильон у Бани №5), заявитель сослался на нахождение на указанном участке объекта недвижимого имущества - киоск (остановочный павильон у бани №5), площадью 9,8 кв.м., кадастровый номер 16:50:011239:197, принадлежащем ему на праве собственности.

Между тем, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, объект недвижимости – киоск, кадастровый номер 16:50:011239:197, общей площадью 9,8 кв.м., принадлежащий истцу на праве собственности расположен на земельном участке, кадастровый номер 16:50:090314:558, общей площадью 13,5 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.05.2021г.

Данный земельный участок кадастровый номер 16:50:090314:558, площадью 13,5 кв.м., сформирован для строительства и эксплуатации киоска, что подтверждается представленными ответчиком Постановлениями Главы администрации №1246 от 03.10.1994г. и №788 от 26.04.2020г.

Таким образом, заявитель как собственник киоска, площадью 9,8 кв.м. имеет исключительное право на приобретение земельного участка кадастровый номер 16:50:090314:558, площадью 13,5 кв.м.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку заявитель не является лицом, которое имеет право на приобретение земельного участка, площадью 51 кв.м., без проведения торгов, ответчик обоснованно отказал в предварительном согласовании земельного участка.

В обоснование испрашиваемого земельного участка площадью 51 кв.м., в судебном заседании заявитель сослался на планируемую им реконструкцию киоска.

Однако, Земельный кодекс РФ не предусматривает такое основание предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, как планируемая реконструкция объекта недвижимости.

Предусмотренных статьями 39.6, 39.20 Земельного кодекса РФ оснований для предоставления заявителю в аренду земельного участка, площадью 51 кв.м., без проведения торгов не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, отказ органа местного самоуправления не противоречит закону, не нарушает законные права и интересы заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ


р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья Мазитов А.Н.