Постановление от 19 декабря 2018 г. по делу № А43-23300/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир «19» декабря 2018 года Дело № А43-23300/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2018. Постановление в полном объеме изготовлено 19.12.2018.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт – Волга»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.09.2018 по делу № А43-23300/2018, принятое судьей Мукабеновым И.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт – Волга» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 13.03.2018 № 18060, в части его пунктов 1,2,3,4,11 и 12.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт – Волга» –

ФИО1, по доверенности от 09.07.2018 сроком действия 1 год;

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека по Нижегородской – ФИО2,

по доверенности от 18.08.2016 № 52 сроком действия 3 года.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее - Управление) от 06.02.2018 № 180600519 в период с 19.02.2018 по 13.03.2018 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт – Волга» (далее - Общество) проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от

24.05.2017 № 17060479, в ходе которой выявлены нарушения Санитарно- эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1066-01).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 13.03.2018 № 18060519.

Рассмотрев материалы дела, уполномоченное лицо Управления 13.03.2018 вынесло предписание № 18060 об устранении выявленных нарушений, согласно которому предписывалось в срок, установленный в предписании, устранить выявленные в ходе проверки нарушения (всего 12 пунктов).

Не согласившись с пунктами 1, 2, 3, 4, 11 и 12 вынесенного предписания, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным в указанной части.

Решением от 26.09.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что по существу не отрицает факт загрузки продуктов с нарушением пункта 2.4 СП 2.3.6.106601, однако ссылается при этом на пункт 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 и обращает внимание, что арендуемая площадь четырех из пяти перечисленных магазинов составляет менее 150 м2.

Кроме того, настаивает, что судом первой инстанции не учтена исполнимость предписания, которая является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности.

Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства со стороны Управления, кроме акта осмотра, подтверждающие вину Общества. В доказательства вины административным органом не проводились исследования, испытания и не давались заключения токсикологических, гигиенических и иных видов оценок. Также не установлено, чем ухудшаются условия проживания граждан, благоприятная среда обитания, разгрузка продовольственных продуктов и товаров, осуществляемая под окнами жилых квартир из автомобилей, административным органом не зафиксирована.

Из акта проверки не усматривается, каким образом проверяющие установили факт нарушения требований пункта 3.7 СП 2.3.6.1066-01. Управлением в ходе проверки не была истребована у Общества и не исследовалась какая-либо документация относительно размещения инженерных сетей дома, где находится магазин. Вывод административного органа о нарушении требований пункта 3.7 СП 2.3.6.1066-01 считает голословным.

Отсутствие автономной приточно-вытяжной механической вентиляции и наличие присоединения вытяжной вентиляции жилого дома само по себе не может свидетельствовать о нарушении Обществом пунктов 4.2, 4.4 СанПиН СП 2.3.6.1066-01

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда

законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Общества уточнил пределы апелляционного обжалования, указав, что Общество оспаривает предписание административного органа только в отношении пунктов 1, 2, 3, 4.

Представитель Управления не возразил против рассмотрения дела только в пределах апелляционной жалобы Общества.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в оспариваемой части.

Из оспариваемого предписания усматривается, что на Общество возложена обязанность в срок до 01.10.2018

- обеспечить организацию загрузки продуктов в магазинах, расположенные на первых лажах жилых зданий с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений в соответствии с пунктом 2.4 СП 2.3.6.1066-01 в магазинах по адресам Нижегородская область, городской округ <...>, Нижегородская область, городской округ <...> Нижегородская область, городской округ <...> д.8.к.2.пом.ПЗ.,Нижегородская область. городской округ <...>, пом.П22. Нижегородская область, городской округ <...> пом.П8, пом.П7, Нижегородская область, городской округ, <...> д.62.пом.ПЗ

- в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации выполнить раздельно от канализаций этих зданий, согласно пункту 3.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырых и пищевых продуктов» в магазинах но адресам Нижегородская область, городской округ <...> ул.20, пом.П22, Нижегородская область, городской округ, <...> пом.Н8, пом.П7, Нижегородская область, городской округ Г.Нижний Новгород. ул. Карла Маркса, д.62,пом.ПЗ.

- торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудовать приточно-вытяжной механической вентиляцией и соответствии с требованиями пунктов 4.2,4.4

СП 2.3.6.1066-01 в магазинах по адресам Нижегородская область, городской округ Арзамас, ул. Пландина, д.29 пом.37, Нижегородская область, городской округ г.Арзамас, ул.Парковая д. 16. Нижегородская область, городской округ, г.Нижний Новгород, ул.Воровского д.24 П5.

- обеспечить расположение всех помещений в организациях торговли с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей согласно требованиям пункта 5.2. СП 2.3.6.1066-01 в магазинах по адресам Нижегородская область, городской округ <...> Нижегородская область, городской округ <...>. Нижегородская область, городской округ <...> Октября Д.25.К.2 П1, Нижегородская область, городской округ <...> ПЗ. Нижегородская область, городской округ <...>. Нижегородская область, городской округ <...>. Нижегородская область, городской округ <...> II ПЗ, Нижегородская область, городской округ <...>. Нижегородская область, городской округ <...>. Нижегородская область, городской округ <...> Нижегородская область, городской округ <...>. Нижегородская область, городской округ г.Нижний Новгород,паб.Волжская.д.8,к.2.пом.ПЗ. Нижегородская область. городской округ <...>,пом.П22, Нижегородская область, городской округ <...>д,45,пом.П8. пом.П7, Нижегородская область, городской округ <...> Нижегородская область, городской округ <...> пом.ПК Нижегородская область, городской округ г.Нижний Новгород.ул.Гороховецкая.д.48.пом.ПЗ. Нижегородская область, городской округ г.Нижний Новгород, ул.городок Лесной, д.ЗА, ПК Нижегородская область, городской округ <...> Нижегородская область, городской округ <...>.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих

федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 утверждены Санитарные правила 2.3.6.1066-01 (Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23).

В соответствии с пунктом 2.4 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 (далее - СП 2.3.6.1066-01) загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Пунктом 3.1 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования определяются при оформлении санитарно-эпидемиологического заключения.

В организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий (пункт 3.7 СП 2.3.6.1066-01).

Согласно пунктам 4.2, 4.4 СП 2.3.6.1066-01 торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно- вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой металлической сеткой.

Санитарно-бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли.

Охлаждаемые камеры для хранения овощей, фруктов, ягод и зелени должны быть оборудованы механической приточной вентиляцией, не связанной с другими системами вентиляции организаций торговли.

В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в

холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли.

Система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными.

Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей (пункт 5.2СП 2.3.6.1066-01).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в магазинах, перечисленных в акте проверки от 13.03.2018 № 18060519.

В магазинах, расположенных по адресу: город Арзамас Нижегородской области, ул. Пландина, д.29, <...> выявлены нарушения пункта 2.4 СП 2.3.6.106601 , а именно не обеспечена организация загрузки продуктов питания в магазины, расположенные на первых этажах жилых зданий с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений (пункт 1 оспариваемого предписания).

Как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе по существу Общество не оспорило факт загрузки продуктов с нарушением указанного пункта, однако ссылается на пункт 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, указывая, что арендуемая площадь четырех из пяти перечисленных магазинов составляет менее 150 м2.

Между тем «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 № 64 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания (пункт 1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Тогда как СанПин 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов2, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.05.2007 № 26, определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению,

устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда (пункт 1.1).

Как верно указал суд первой инстанции, отклоняя данные доводы, в рассматриваемом случае площадь помещения не имеет значения.

В отношении нарушений пункта 3.7 СП 2.3.6.1066-01 (пункт 2 оспариваемого предписания) в магазинах, расположенных по адресу: <...> суд приходит к следующему.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на договор аренды нежилого помещения, где расположены магазины, на основании которого оно не может вмешиваться в систему жизнеобеспечения здания.

По существу использование канализации жилого здания Общество не отрицает.

Между тем, заключая договор аренды указанных помещений под продовольственные магазины, хозяйствующий субъект должен осознавать, что своими действиями нарушает действующее законодательство, а именно пункт 3.7 СП 2.3.6.1066-01, обязательный для применения в рамках осуществления предпринимательской деятельности.

Из пункта 3 предписания усматривается, что Обществу вменяется отсутствие приточно-вытяжной механической вентиляции в магазинах, расположенных по адресу: <...><...>, которая должна быть установлена отдельно от систем вентиляции жилого здания, что предусмотрено в пунктах 4.2, 4.4 СП 2.3.6.106601, которые в рассматриваемом случае являются специальной нормой.

В магазинах, расположенных по адресу: <...> ул. городок Лесной, д.3а, шоссе Московское, д.31, бульвар Мира, д.7, выявлены нарушения пункта 5.2 СП 2.3.6.1066-01 (пункт 4 оспариваемого предписания).

Однако из доводов апелляционной жалобы не усматривается в чем именно заключается незаконность оспариваемого пункта предписания, наличие приказа директора Общества о порядке разгрузки/загрузки товаров не свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны общества пункта 5.2 СП 2.3.6.1066-01.

Ввиду изложенного у Управления имелись правовые основания для вынесения оспариваемого предписания.

Доводы о неисполнимости оспариваемого предписания Управления судом апелляционной инстанцией отклоняются, как основанные на предположениях.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество, излишне уплаченная по платежному поручению от 29.10.2018 № 47726 государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью

«Лабиринт – Волга» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.09.2018 по делу № А43-23300/2018 в обжалуемой части оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт – Волга» оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью

«Лабиринт – Волга» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению от 29.10.2018 № 47726.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго- Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи М.Б. Белышкова

А.М. Гущина