Решение от 2 декабря 2020 г. по делу № А54-5770/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5770/2020
г. Рязань
02 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Ухоловский молочный завод" (Рязанская область, Ухоловский район, р.п. Ухолово, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН <***>);

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (г. Рязань, ОГРНИП 304623404300075),

индивидуальный предприниматель ФИО3 (Рязанская область, р.п. Сапожок, ОГРНИП 304621710700030),

индивидуальный предприниматель ФИО4 (г. Рязань, ОГРНИП 304623013500152),

Государственное бюджетное учреждение Рязанской области Областной клинический противотуберкулезный диспансер (г. Рязань, ОГРН <***>);

о признании незаконным и отмене постановления №14360-В от 30.07.2020 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО5, представитель по доверенности от 28.09.2020, личность установлена на основании паспорта; ФИО6, представитель по доверенности от 28.09.2020, личность установлена на основании паспорта и удостоверения адвоката;

от ответчика - ФИО7, представитель по доверенности от 09.01.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

акционерное общество "Ухоловский молочный завод" (далее по тексту - заявитель, общество, АО "Ухоловский молочный завод") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту - ответчик, административный орган, учреждение) №14360-В от 30.07.2020 по делу об административном правонарушении.

Определением от 18.08.2020 заявление принято к производству. Одновременно, суд руководствуясь ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304623404300075), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 304621710700030), индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП 304623013500152) и Государственное бюджетное учреждение Рязанской области Областной клинический противотуберкулезный диспансер (ОГРН <***>).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует: на основании заявления Государственного бюджетного учреждения Рязанской области Областной клинический противотуберкулезный диспансер №256 от 13.02.2019 (т. 1 л.д. 51), в порядке пищевого мониторинга управлением 13.02.2020 в ГБУ РО ОКПТД (<...>) был произведен отбор проб масла "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое м.д.ж. 72,5% (высший сорт, ГОСТ 32261-2013), дата изготовления: 05.02.2020, срок годности: 05.11.2020, размер партии: 30кг / 6, дата поступления: 11.02.2020. В качестве производителя указан: АО "Ухоловский молочный завод". Об отборе проб составлены Акты отбора проб (образцов) от 13.02.2020 (т. 1 л.д. 51, 52,53).

Указанная продукция входит в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 №317.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ ЦНМВЛ от 02.03.2020 №2146 ТВ (т.1 л.д. 54-56), установлено несоответствие масла "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое м.д.ж. 72,5% требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 033-2013 "О безопасности молока и молочной продукции", утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67, а именно: содержание антибиотиков - левомицетина составило 3,26 мкг/кг, при нормативе - не допускается (менее 0,0003 мг/кг).

Письмом от 30.04.2020 Управление вызвало Общество 08.05.20208 к 11.00 по адресу: <...> для дачи объяснений по факту нарушения, а также составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 62).

08 мая 2020 Управление, в присутствии представителя Общества ФИО5 (доверенность от 07.05.2020 - т. 1 л.д. 70) в отношении АО "Ухоловский молочный завод" составлен протокол №14360 об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 63-66). В протоколе изложено существо совершенного обществом административного нарушения, а также указано на нарушение обществом требований ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 20 ТР ТС 021/2011, п.п. 7, 16, 30, 31, 32, 47, 97 ТР ТС 033/2013.

Определением от 08.05.2020 время рассмотрения материалов проверки назначено на 21.05.2020 в 11час. 00 мин. (т. 1 л.д. 67). Определение вручено обществу 14.05.2020 (т. 1 л.д. 68).

Определением от 21.05.2020 рассмотрение дела было отложено на 04.06.2020 (т. 1 л.д. 140,141); 04.06.2020 - на 16.06.2020 (т. 1 л.д. 142,143), 16.06.2020 - на 30.06.2020 (т. 1 л.д. 144,145), 30.06.2020 - на 14.07.2020 (т. 1 л.д. 149,150), 14.07.2020 - на 30.07.2020 (т. 2 л.д. 1,2).

Определение от 14.07.2020 было получено представителем общества 29.07.2020 (т. 2 л.д. 3).

30 июля 2020 управлением было принято постановление №14360-В по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в сумме 300000 руб. (т. 2 л.д. 6-8).

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд пришел к выводу, что заявление общества подлежит удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 этого Кодекса.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Федеральный закон №184-ФЗ).

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. При этом в отличие от части 1, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективная сторона характеризуется наличием указанных нарушений, отягощенных причинением (возможностью причинения) вреда жизни и здоровью граждан в результате выявленного несоблюдения требований технических регламентов.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 КоАП РФ правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 названного Закона предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии со ст. 2 Закона №184-ФЗ, под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Статья 2 Закона №184-ФЗ определяет безопасность продукции и связанных с ней процессов эксплуатации, хранения, перевозки (далее - безопасность) как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (абзац третий).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона "О техническом регулировании" содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В силу ст. 46 Закона № 184-ФЗ требования государственного стандарта являются обязательными.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Положениями пункта 1 статьи 36, пункта 1 статьи 38 Федерального закона "О техническом регулировании" предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее Закон №29-ФЗ) регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

Статьей 1 Закона №29-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) (далее - пищевые продукты) - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

В силу пункта 1, 2 статьи 3 Закона №29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 принят ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. "О безопасности пищевой продукции" (далее ТР ТС 021/2011).

Как предусмотрено ч. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (ч. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011).

Согласно п. 1 ст.10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Как указано в п. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011, продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

При получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения) (п. 3 ст. 13 ТР ТС 021/2011).

Соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 1 ст. 20 ТР ТС 021/2011).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 №67 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - TP ТС 033/2013).

Согласно пунктам 5, 7, 47 ТP ТС 033/2013 для целей применения настоящего технического регламента используются понятия, установленные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 (далее - технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011)), техническим регламентом Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) (п. 5).

Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (п. 7 ТP ТС 033/2013).

Уровни содержания потенциально опасных веществ в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложениях N 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту (п. 16 ТР ТС 033/2013).

Как указано в п. 30 ТР ТС 033/2013, молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 31 ТР ТС 033/2013, производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Иное продовольственное сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях N 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту (п. 32 ТР ТС 033/2013).

Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) (п. 47 ТР ТС 033/2013).

Соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (п. 97 ТР ТС 033/2013).

Как указано в приложении №4 к ТР ТС 033/2013, в молоке и молочной продукции содержание антибиотика левомицетин (хлорамфеникол) не допускается (менее 0,01 мк/кг (л)).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в продукции, отобранной в ГБУ РО ОКПТД (<...>), а именно: масло "Крестьянское" сладко-сливочное несоленое м.д.ж. 72,5% (высший сорт, ГОСТ 32261-2013), дата изготовления: 05.02.2020, срок годности: 05.11.2020, размер партии: 30кг / 6, дата поступления: 11.02.2020, согласно протоколу испытаний ФГБУ ЦНМВЛ от 02.03.2020 №2146 ТВ (т.1 л.д. 54-56), установлено содержание антибиотиков - левомицетина в размере 3,26 мкг/кг, при нормативе - не допускается (менее 0,0003 мг/кг).

Суд считает, что представленные документы являются надлежащими доказательствами по делу и свидетельствуют о том, что производитель указанной продукции нарушил требования ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 20 ТР ТС 021/2011, п.п. 7, 16, 30, 31, 32, 47, 97 ТР ТС 033/2013.

В связи с тем, что группы применяемых антибиотиков у людей и животных в сельском хозяйстве одинаковы, остаточные количества антибиотиков в пищевых продуктах способствуют появлению устойчивых штаммов и у людей. Соответственно у людей, употребляющих такие продукты, развивается иммунитет к приему антибиотиков, и для получения ожидаемого эффекта при лечении требуются все более сильные препараты.

Под действием антибиотиков организм теряет способность самостоятельно противостоять различным инфекциям. И, кроме того, их широкое применение привело к появлению штаммов бактерий, устойчивых к этим препаратам, и, в конце концов, человек может оказаться незащищенным перед инфекциями и микроорганизмами.

Наличие антибиотиков в организме может вызвать сильные аллергические реакции, сопровождающиеся сильным зудом, высыпаниями, в редких случаях - отеком. Аллергический эффект проявляется даже в случае крайне низкого содержания антибиотиков в пищевых продуктах. За последние 40 лет в России в десятки раз возросло количество людей с аллергическими заболеваниями, особенно среди детей.

Длительное наличие антибиотиков в организме может вызвать раздражение слизистых оболочек желудка, обострение язвенных и предъязвенных состояний, нарушение баланса микрофлоры в кишечнике, нарушения в работе печени, почек, желчного пузыря, реакции со стороны нервной и кровеносной систем при индивидуальной непереносимости антибактериальных компонентов.

Антибиотики тетрациклиновой группы, накапливаясь в костной ткани человека, могут нарушать ее формирование, особенно опасно это для детей, потому что у них может замедлиться рост. У взрослых регулярное поступление тетрациклина приводит к разрушению зубов. Небольшое количество антибиотиков в молоке может оказывать аллергическое действие на некоторых людей, а у детей и подростков может вызвать токсический эффект. Большую угрозу представляют антибиотики в пищевой продукции для нормального развития плода у беременных женщин.

На основании вышеизложенного повышенное содержание антибиотиков в молочной продукции создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В связи с чем, суд считает, что действия производителя спорной молочной продукции правомерно квалифицированы управлением по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Спорным постановлением к административной ответственности привлечено АО "Ухоловский молочный завод", который идентифицирован управлением как производитель спорной продукции.

Данный вывод сделан управлением исходя из следующего.

11.02.2020 ИП ФИО4 осуществлена поставка масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» м.д.ж. 72,5%, высший сорт, ГОСТ 32261-2013, датой изготовления 05.02.2020, производства (согласно маркировке) АО «Ухоловский молочный завод» в количестве 30 кг в адрес ГБУ РО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер». Поставка была осуществлена по счету-фактуре от 11.02.2020 № 236 (т.1 л.д. 60,61). В качестве сопровождающего документа к маслу была приложена ветеринарная справка №4295511300 от 13.02.2020, выданная ФИО4 (т. 1 л.д. 57,58). В качестве производителя указано АО "Ухоловский молочный завод".

Ветеринарная справка № 4295511300 была оформлена 13.02.2020 по причине того, что выписанная 11.02.2020 ветеринарная справка № 4267301809 (т. 1 л.д. 76) имела ошибку в дате изготовления. Ветеринарная справка от 13.02.2020 № 4295511300 была выдана взамен ошибочной.

Указанное масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» м.д.ж. 72,5%, высший сорт, ГОСТ 32261-2013, датой изготовления 05.02.2020, производства (согласно маркировке) АО «Ухоловский молочный завод» было закуплено им у ИП ФИО2 по счету-фактуре от 11.02.2020 № 2103 (т. 1 л.д. 74), в сопровождении декларации о соответствии от 05.10.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.АЖ18.В.00187/18 (т. 1 л.д. 77).

Многократное перемещение (в ФГИС «Меркурий») масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» м.д.ж. 72,5%, высший сорт, ГОСТ 32261-2013, датой изготовления 05.02.2020, производства (согласно маркировке) АО «Ухоловский молочный завод» между ИП ФИО2 и ИП ФИО4 осуществлялось по причине ошибочного оформления ветеринарных сопроводительных документов ИП ФИО2 - ветеринарная справка от 04.02.2020 № 4186273253 (т. 1 л.д. 78) была отписана с неверным сроком годности и ошибочно погашена ИП ФИО4, после чего ИП ФИО4 был вынужден оформить ветеринарную справку от 04.02.2020 № 4186903431 (т. 1 л.д. 80) в адрес ИП ФИО2, затем 13.02.2020 ИП ФИО2 была оформлена ветеринарная справка № 4295499891 с верным сроком годности сливочного масла.

26.05.2020 в Управление явилась менеджер ИП ФИО2 ФИО8, которая дала следующие показания (протокол опроса от 26.05.2020 - т. 1 л.д. 88-90).

ФИО8 официально трудоустроена у ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304623404300075) с 2019 года в качестве менеджера. Является ответственным лицом за работу в ФГИС «Меркурий», самостоятельно осуществляет гашение, оформление ветеринарных сопроводительных документов и актов инвентаризации в ФГИС «Меркурий».

11.02.2020 ИП ФИО2 была осуществлена поставка масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» м.д.ж. 72,5%, высший сорт, ГОСТ 32261-2013, датой изготовления 05.02.2020, производства АО «Ухоловский молочный завод» в адрес ИП ФИО9 по счету-фактуре № 2103 от 11.02.2020 и ветеринарной справке от 10.02.2020 № 4258711253 (т. 1 л.д. 79). Вместе с тем, в ветеринарной справке от 10.02.2020 № 4258711253 была указана дата изготовления масла 06.02.2020. 13.02.2020 сотрудник ИП ФИО4 позвонила ФИО8 и указала, что дата в ветеринарном свидетельстве не совпадает с датой, указанной на коробке сливочного масла. После чего 13.02.2020 ФИО8 оформила два акта инвентаризации №№ 1068025613, 1068115782 с целью изменения даты изготовления. При оформлении актов инвентаризации была допущена ошибка ввиду сообщения неточных данных сотрудником ИП ФИО4, в этой связи было оформлено два акта.

Изначально масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» м.д.ж. 72,5%, высший сорт, ГОСТ 32261-2013, датой изготовления 05.02.2020, производства (согласно маркировке) АО «Ухоловский молочный завод» было закуплено в период с 05.02.2020 по 06.02.2020 ИП ФИО2 у АО «Ухоловский молочный завод» для личных нужд (продажа своим сотрудникам) без ветеринарных сопроводительных документов (товарные накладные и кассовые чеки не сохранились). Указанное масло было продано ИП ФИО4 по причине ошибки кладовщиков.

Из вышеизложенного следует, что спорное сливочное масло было закуплено ИП ФИО2 у завода-изготовителя, реализовано по счету-фактуре от 11.02.2020 № 2103 ИП ФИО4, который в свою очередь поставил данную продукцию в ГБУ РО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер».

Вместе с тем, суд считает, что управлением не доказано, что спорное масло было изготовлено АО "Ухоловский молочный завод".

Как следует из пояснений общества, выработка масла происходит через день.

05 февраля 2020 обществом выработано 640 кг. сливочного масла, что подтверждается записью в журнале учета расхода сырья и выработки готовой продукции от 05.02.2020 (т. 2 л.д.134-139). Данный факт подтверждается также сведениями из ФГИС "Меркурий" (номер записи 4202425436) (т. 3 л.д. 1).

480 кг. из 640 кг. произведенного 05.02.2020 масла была передана в морозильную камеру на хранение.

160 кг. из 640 кг. произведенного 05.02.2020 масла была передана в морозильную камеру на реализацию.

Движение продукции прослеживается в журнале-отчете о выработке и движении готовой продукции и отходов за февраль 2020 (т. 2 л.д. 140-145), журнала контроля температуры холодильных камер (т. 2 л.д. 146-147).

В обществе ведется журнал регистрации продаж масла сливочного с оформлением ВСД (т. 2 л.д. 27-34), в котором указывается дата продажи, вариант фасовки (фасовка или монолит), № партии, вес, покупатель.

За 05.02.2020 указано, что в данный день была осуществлена ИП ФИО3 продажа фасованного масла по 180 гр. в количестве 9 кг., а также 75 кг. фасовкой по 5 кг.

Факт продажи 05.02.2020 сладко-сливочного несоленого Крестьянского масла м.д.ж. 72,5% в количестве 75 кг. (фасовка по 5 кг) и сладко-сливочного несоленого Крестьянского масла фас. м.д.ж. 72,5% в количестве 9 кг. (фасовка по 0,180 кг) ИП ФИО3 подтверждается УПД №131 от 05.02.2020 (т.2 л.д. 125,127). На масло фасовкой по 5 кг. приложено ветеринарное свидетельство №4200030335 от 05.02.2020, где дата выработки указана 05.02.2020 (т. 2 л.д. 126). На масло фасовкой 180 гр. приложено ветеринарное свидетельство №4200030341 от 05.02.2020, дата выработки указана - 30.01.2020 (т. 2 л.д. 128,129).

Факт продажи масла в размере 75 кг. подтверждается в ФГИС "Меркурий" (т. 3 л.д. 1, номер записи - 4199930638).

То есть, из масла, изготовленного 05.02.2020, было реализовано ИП ФИО3 75 кг.

Кроме того, из партии масла, изготовленного 05.02.2020, без выдачи ВСД, для личных нужд была осуществлена продажа масла физическому лицу - ФИО10 в количестве 80 кг., что подтверждается УПД №134 от 05.02.2020 (на сумму 33600 руб.) (т. 2 л.д. 133).

5 кг. масла остался в камере для дальнейшей реализации.

В книге продаж (раздел 9) АО "Ухоловский молочный завод" (т. 2 л.д. 98-107) за 05.02.2020 так же значится продажа масла ИП ФИО3 на сумму 35500 руб. и физическому лицу - ФИО10 на сумму 34400 руб. Кроме того, 05.02.2020 обществом была осуществлена продажа товара ООО "АММ". В судебном заседании представитель общества пояснил, что это была продажа молока.

Как пояснил в ходе административного расследования ФИО3 (протокол опроса свидетеля от 13.07.2020 - т. 1 л.д. 61,62), масло, приобретенное 05.02.2020 у АО "Ухоловский молочный завод", реализовывалось им только физическим лицам. С ИП ФИО2 не знаком.

Кроме того, как следует из книги продаж (раздел 9), ИП ФИО2 06.02.2020 была поставлена продукция по УПД №133 (т. 2 л.д. 101).

Согласно УПД №133 от 06.02.2020 (т. 2 л.д. 130), ФИО2 обществом было реализовано сладко-сливочное несоленое Крестьянское масло (фасовка по 180 гр.), м.д.ж. 72,5% количеством 8310 штук.

В близлежащие даты продукция в адрес ИП ФИО2 не отпускалась.

Суд отмечает, что книга продаж (раздел 9) АО "Ухоловский молочный завод" (т. 2 л.д. 98-107) содержит ФИО всех физических лиц и индивидуальных предпринимателей, которым производился отпуск продукции, а также данные юридических лиц.

Из представленных документов суд не усматривает, что в адрес ФИО2 (как ИП или как физического лица) АО "Ухоловский молочный завод" отгружал масло, фасованное по 5 кг. ИП ФИО2 не представил в Управление и суду документы, подтверждающие факт приобретения спорной продукции у АО "Ухоловский молочный завод".

Упаковка масла в коробку, которая была заклеены фирменной лентой общества, а так же имела этикетку маркировку с надписью: АО "Ухоловский молочный завод: сладко-сливочное несоленое Крестьянское масло (фасовка по 180 гр.), м.д.ж. 72,5%, дата выработки: 05.02.2020 (т. 1 л.д. 106-110, фото на диске - т. 2 л.д. 110; диск обозревался в судебном заседании 28.10.2020) не подтверждает, что спорное масло было произведено именно обществом. Коробка частично была обклеена фирменной лентой общества, а частично скотчем, что не может с безусловностью свидетельствовать о том, что спорная продукция была произведена заявителем.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что управлением не доказано, что производителем спорной продукции является АО "Ухоловский молочный завод", а следовательно, и субъектом административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению, а постановление - отмене.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящей категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН <***>) №14360-В от 30.07.2020 по делу об административном правонарушении о привлечении акционерного общества "Ухоловский молочный завод" (Рязанская область, Ухоловский район, р.п. Ухолово, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 300000 руб. признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья О.В. Соломатина