Постановление от 6 сентября 2022 г. по делу № А66-17001/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-17001/2021
г. Вологда
06 сентября 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 06 сентября 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зреляковой Л.В., судей Ралько О.Б. и Черединой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации на решение Арбитражного суда Тверской области от 30 мая 2022 года по делу № А66-17001/2021,

у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170100, <...>; далее – Университет) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170100, <...>; далее – Территориальное управление) о признании за Университетом права оперативного управления на объект капитального строительства – гараж с кадастровым номером 69:40:0100175:961, общей площадью 99,3 кв. м.

Определением суда от 20 декабря 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 30 мая 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Университет с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции неверно установлено, что Университет обратился в суд с иском о признании права на объект недвижимости как на самовольную постройку. Спорный гараж является строением вспомогательного использования, поэтому в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию указанного объекта не требуется.

Территориальное управление в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ответчик указал, что в реестре федерального имущества спорный объект недвижимости отсутствует, оснований для включения его в реестр не имеется.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Управление Росреестра отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В связи с этим жалоба рассмотрена без участия представителей сторон и третьего лица в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.05.2022 земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100175:63, площадью 599+/-9 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – стационарное медицинское обслуживание, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Указанный земельный участок предоставлен Университету в безвозмездное срочное пользование на основании договора от 22 октября 2009 года № 011-з/09 БСП.

На данном участке расположен объект капитального строительства – гараж с кадастровым номером 69:40:0100175:961, общей площадью 99,3 кв. м, адрес: <...>. Гараж 23.09.2016 поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно техническому заключению по результатам визуального обследования состояния основных и ограждающих конструкций нежилого здания (гаража) по адресу: <...>, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью «Строительная Компания Тверская», данное нежилое здание пригодно для эксплуатации и не представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан.

Обществом с ограниченной ответственностью «Проектно- конструкторское бюро «Перспектива» составлено техническое заключение по результатам технического обследования нежилого здания (гаража), расположенного по адресу: <...>, в котором указано, что данное здание гаража расположено в границах земельного участка 69:40:0100175:63, находящегося в собственности Российской Федерации, переданного в бессрочное пользование Университету. В соответствии с картой функциональных зон генерального плана г. Твери объект расположен в зоне (Ж) – среднеэтажная жилая застройка. В данных функциональных зонах допускается размещение объектов здравоохранения, автомобильного транспорта, гаражей (часть 3 статьи 35 ГрК РФ). Обследуемый объект отвечает всем основополагающим критериям и является капитальным строением. Техническое состояние фундаментов, наружных стен, полов, перекрытий относится к II категории технического состояния – «работоспособное». Физический износ, с учетом выявленных дефектов и повреждений, составляет 20 %. Все инженерные системы здания находятся в удовлетворительном рабочем состоянии и соответствуют требованиям регламентов пожарной безопасности. Здание используется по назначению, эксплуатация объекта не создает угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Университет 10.09.2020 обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на здание гаража.

Уведомлением от 02.07.2021 № КУВД-001/2020-14657142/3 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации права.

Ссылаясь на то, что ввиду отсутствия разрешительной документации на строительство истец не имеет возможности в установленном порядке зарегистрировать право оперативного управления на объект недвижимости, Университет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства, признал заявленные требования необоснованными по праву и отказал в удовлетворении иска.

Апелляционная коллегия не находит оснований для несогласия с принятым судебным актом, поскольку выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и материалах дела.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Одним из способов защиты права в силу статьи 12 ГК РФ является признание права.

Статьей 209 ГК РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании пункта 1 статьи 216 ГК РФ вещным правом наряду с правом собственности является право оперативного управления имуществом (статья 296).

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

На основании статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с уставом Университет является федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования, реализующим образовательные программы высшего образования, среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительные образовательные программы, в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности. Учредителем Университета является Российская Федерация. Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет полномочия учредителя. Министерство здравоохранения Российской Федерации в отношении истца является главным распорядителем бюджетных средств. Министерство здравоохранения Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляют в порядке и пределах, которые определены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося в оперативном управлении истца.

Материалами дела подтверждается, что право собственности Российской Федерации на спорное здание гаража в установленном порядке не зарегистрировано. Также в деле не имеется и доказательств закрепления собственником данного объекта недвижимости за Университетом на праве оперативного управления.

В соответствии с изложенными выше положениями гражданского законодательства право оперативного управления может возникнуть только в том случае, если собственник имущества принял решение о закреплении этого имущества за учреждением. С учетом того, что право оперативного управления является производным от права собственности, признание права оперативного управления истца на спорное имущество невозможно без признания права федеральной собственности на это имущество.

Поскольку в материалы дела не представлены правоустанавливающие документы на спорное имущество и доказательства, подтверждающие решение собственника о передаче спорного объекта истцу и сам факт передачи, доказательства нахождения спорного имущества в федеральной собственности, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что объект возведен в отсутствие разрешительной документации, в связи с чем имеет признаки самовольной постройки, однако статьей 222 ГК РФ не предусмотрено признание права оперативного управления на самовольную постройку.

В обоснование апелляционной жалобы Университет пояснил, что не обращался с иском о признании права на объект недвижимости как на самовольную постройку. Спорный гараж является строением вспомогательного использования, поэтому разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию указанного объекта не требуется.

Приведенные доводы не имеют правового значения для дела, поскольку истцу отказано в иске по мотиву недоказанности факта возникновения права собственности Российской Федерации на объект и его закрепления за Университетом на праве оперативного управления.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены состоявшегося судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 30 мая 2022 года по делу № А66-17001/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Л.В. Зрелякова



Судьи

О.Б. Ралько


Н.В. Чередина